Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ 18. Bölge Müdürlüğü 181. Şube Müdürlüğü
/
2017/389599-Isparta Merkez Kayı Deregüme ve Yakaören Köyleri 3 Kısım Taşkın Koruma İnşaatı
Bilgi
İKN
2017/389599
Başvuru Sahibi
Asos Danış. İnş. Gıd. Oto. Elek. Elekt. San. ve Tic. A.Ş. - Aküp Müh. İnş. Tu. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
DSİ 18. Bölge Müdürlüğü 181. Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Isparta Merkez Kayı Deregüme ve Yakaören Köyleri 3 Kısım Taşkın Koruma İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 44
: 17.01.2018
: 2018/UY.II-209
BAŞVURU SAHİBİ:
Asos Danış. İnş. Gıd. Oto. Elek. Elekt. San. ve Tic. A.Ş. - Aküp Müh. İnş. Tu. San. Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 18. Bölge Müdürlüğü, 181. Şube Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/389599 İhale Kayıt Numaralı “Isparta Merkez Kayı Deregüme ve Yakaören Köyleri 3
Kısım Taşkın Koruma İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 18. Bölge Müdürlüğü, 181. Şube Müdürlüğü tarafından 12.09.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Isparta Merkez Kayı Deregüme ve Yakaören Köyleri 3 Kısım
Taşkın Koruma İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Asos Danış. İnş. Gıd. Oto. Elek. Elekt. San.
ve Tic. A.Ş. - Aküp Müh. İnş. Tu. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 20.12.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 28.12.2017 tarih ve 71754 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3356 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1 no’lu kesinleşen ihale komisyonu kararıyla
ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı, 2 no’lu kesinleşen ihale komisyonu kararında iş
ortaklığının pilot ortağı Asos Danış. İnş. Gıd. Oto. Elek. Elekt. San. ve Tic. A.Ş. ile aynı
ihaleye teklif veren bir diğer iş ortaklığının pilot ortağı Barankaya İnş. Haf. Taah. Akar. Mad.
Gıd. San. Tic. A.Ş. arasındaki ilişkilerin yasak fiil ve davranış durumu oluşturduğu hususu
gerekçe gösterilerek kendilerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından iki şirket
arasındaki ilişkiler bakımından tespit edilen bulguların her iki iş ortaklığınca verilen teklif
mektuplarında aynı faks numarasının bulunduğu, Barankaya İnş. Haf. Taah. Akar. Mad. Gıd.
San. Tic. A.Ş. ve Asos Danış. İnş. Gıd. Oto. Elek. Elekt. San. ve Tic. A.Ş.ye ait kaşelerde
aynı faks numarasının bulunması, Barankaya İnş. Haf. Taah. Akar. Mad. Gıd. San. Tic. A.Ş.
ve Asos Danış. İnş. Gıd. Oto. Elek. Elekt. San. ve Tic. A.Ş. adına EKAP' tan ihale dokümanı
indiren kişinin aynı olduğu, hususlarının belirtildiği, söz konusu tespitlerin yasak fiil ve
davranış hali oluşturmadığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına dayanak teşkil
etmeyeceği, düzeltici işlem tesis edilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,
şöyle ki;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 44
: 17.01.2018
: 2018/UY.II-209
Faks numarasının ihale süreci açısından bir öneminin kalmadığı, mevcut durumda
tebligatların EKAP sistemi üzerinden yapıldığı, faks numarasının tebligat aracı olarak da bir
işlevinin bulunmadığı, ihaleye katılan iki şirketin faks numaraları olarak gösterdikleri bilginin
örtüşmesinin yasak fiil veya davranış olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı, esasen söz
konusu numaranın Barankaya İnş. Haf. Taah. Akar. Mad. Gıd. San. Tic. A.Ş.nin aboneliğine
ait bir faks numarası olduğu, Barankaya İnş. Haf. Taah. Akar. Mad. Gıd. San. Tic. A.Ş. ve
Asos Danış. İnş. Gıd. Oto. Elek. Elekt. San. ve Tic. A.Ş. geçmişte birlikte iş ortaklığı olarak
çok sayıda ihaleye katıldığı, bu ihalelerde birlikte teklif oluşturma çalışması aşamasında söz
konusu faks numarası Asos Danış. İnş. Gıd. Oto. Elek. Elekt. San. ve Tic. A.Ş.nin bilgisayar
kayıtlarına girdiği, mevcut ihalede de bu kayıtlardan aktarma yapıldığının anlaşıldığı, kaşe
üzerindeki faks numarası da aynı şekilde, iş ortaklığı birlikteliğinden kaynaklandığı, ortak
muhasebecinin bastırdığı kaşenin kullanılması nedeniyle bu durumun ortaya çıktığı, ancak
faks numarasının sistemin işleyişi açısından hiç bir öneminin bulunmadığı, bu şekildeki bir
örtüşmeyi yasak fiil saymanın mümkün bulunmadığı,
Şikâyete konu ihalede iş ortaklığının diğer üyesi olan Aküp Müh. İnş. Tu. San. Tic.
Ltd. Şti. dokümanı indirdiği, iş ortaklığının pilot ortağı Asos Danış. İnş. Gıd. Oto. Elek.
Elekt. San. ve Tic. A.Ş. adına doküman indiren kişi ile aynı ihaleye teklif veren bir diğer iş
ortaklığının pilot ortağı Barankaya İnş. Haf. Taah. Akar. Mad. Gıd. San. Tic. A.Ş. adına da
doküman indiren kişinin aynı kişi olduğu tespitinin doğru olduğu, ihale dokümanını indiren
bahse konu kişiye yetki Asos Danış. İnş. Gıd. Oto. Elek. Elekt. San. ve Tic. A.Ş.. Barankaya
İnş. Haf. Taah. Akar. Mad. Gıd. San. Tic. A.Ş.nin iş ortaklığı şeklinde birlikte ihalelere
katıldığı dönemde verildiği, esasen bu durumu engelleyen bir mevzuat hükmü de
bulunmadığı, ihale dokümanının alınması aşamasında her hangi bir yetki belgesinin
istenilmediği, EKAP sistemi de birden fazla kişinin yetkilendirilmesine ve bir kişinin aynı
ihalede birden fazla istekli adına doküman indirmesine izin verdiği, ihale dokümanına
EKAP'tan herkesin erişebildiği, dokümanı indirebildiği, dolayısıyla dokümanın e-imza
kullanılarak indirilmesi sadece dokümana erişildiğine dair bir ispat aracı olarak prosedürel bir
işlem niteliği arz ettiği, dokümanın aynı kişi tarafından indirilmesi, teklifin birlikte
hazırlandığına asla bir karine teşkil etmeyeceği, her iki şirket açısından hiç bir sermaye
ortaklığı ve yönetim ilişkisi söz konusu olmadığı, her iki şirketin de farklı adres ve
mekânlarda faaliyette bulunduğu, kesinleşen ihale kararında işaret edilen 2016/UY.1-2999 ve
2017/UY.II-2178 sayılı kararların mevcut durumla bir ilgisi bulunmadığı, söz konusu
kararlara konu olayda, isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 70 civarında iş
kaleminin birbirlerine uyumlu şekilde hazırlandığına dair tespitler bulunduğu, açıklanan
gerekçe ve nedenlerle, tekliflerinin değerlendirmeye alınmasını teminen düzeltici işlem kararı
verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 44
: 17.01.2018
: 2018/UY.II-209
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale
dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin DSİ 18. Bölge Müdürlüğü tarafından Isparta Merkez Kayı,
Deregümü ve Yakaören Köyleri 3. Kısım Taşkın Koruma İnşaatı işi olduğu ve ihalenin açık
ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 26 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği,
12.09.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 10 adet isteklinin teklif verdiği, 19.09.2017
tarihli ihale komisyonu kararında Asos Danış. İnş. Gıd. Oto. Elek. Elekt. San. ve Tic. A.Ş. -
Aküp Müh. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak, Barankaya İnş. Haf. Taah. Akar. Mad. Gıd. San. Tic. A.Ş. - Burhanoğlu Grup İnş.
San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin ise ekonomik açıdan en avantaj ikinci teklif olarak
belirlendiği, 11.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararında DSİ Genel Müdürlüğünce ön mali
kontrol sonucunda Asos Danış. İnş. Gıd. Oto. Elek. Elekt. San. ve Tic. A.Ş. ve Barankaya
İnş. Haf. Taah. Akar. Mad. Gıd. San. Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu teklif mektuplarındaki faks
numaralarının aynı olduğu ve ihale dokümanının indirildiğine ilişkin formdaki dokümanı
indiren yetkilinin aynı kişi olması gerekçeleriyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci
maddesinin (b) bendine aykırı hareket etmeleri nedeniyle anılan Kanun’un 10’uncu
maddesinin (j) bendi uyarınca ihale dışı bırakıldığı, Çerçioğlu İnş. Mad. Tur. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Statik Su Yapı İnş. A.Ş.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 44
: 17.01.2018
: 2018/UY.II-209
İhale işlem dosyası üzerinde gerçekleştirilen incelemede;
- Barankaya İnş. Haf. Taah. Akar. Mad. Gıd. San. Tic. A.Ş. - Burhanoğlu Grup İnş.
San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifi kapsamında sunduğu belgelerde;
Teklif mektubu üzerinde yer alan Barankaya İnş. Haf. Taah. Akar. Mad. Gıd. San. Tic.
A.Ş.ye ait adresin, Mansuroğlu Mah. 286/7 Sok. No:19 Bayraklı, telefon numarasının 0232
489 89 97, faks numarasının ise 425 24 89 olarak belirtildiği,
Sicil kayıt sureti üzerinde yer alan adresin, Mansuroğlu Mah. 286/7 Sok. No: 19
Bayraklı olarak belirtildiği,
Geçici teminat mektubunun, Ziraat Katılım Bankası A.Ş.nin İzmir Şubesinden
alındığı, 11.09.2017 tarihli ve 24-B1-179 mektup numaralı olduğu,
İmza sirkülerinin yönetim kurulu başkanı Metin Kaya ve yönetim kurulu başkan
yardımcısı Aydın Kaya’ya ait ve Barankaya İnş. Haf. Taah. Akar. Mad. Gıd. San. Tic. A.Ş.yi
3 yıl süre ile münferinden şirketin her sahada temsil ve ilzama yetkili olduğu,
Burhanoğlu Grup İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
ihale dokümanı indirildiğine ilişkin formun sunulduğu,
- Asos Danış. İnş. Gıd. Oto. Elek. Elekt. San. ve Tic. A.Ş. - Aküp Müh. İnş. Tur. San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi kapsamında sunduğu belgelerde;
Teklif mektubu üzerinde yer alan Asos Danış. İnş. Gıd. Oto. Elek. Elekt. San. ve Tic.
A.Ş. ye ait adresin, Kahramanlar Mah. 1259 (Emre Özdestan) Sk. Deren İş Merkezi No:17
K:8 D:81 Konak-İzmir telefon numarasının 0232 347 97 77, faks numarasının ise 0232 425
24 89 olarak belirtildiği,
Sicil kayıt sureti üzerinde yer alan adresin, , Kahramanlar Mah. 1259 (Emre
Özdestan) Sok. Deren İş Merkezi No: 17 K: 8 D: 81 Konak-İzmir olarak belirtildiği,
Geçici teminat mektubunun, Albaraka’nın İzmir Şubesinden alındığı, 08.09.2017
tarihli ve 153-B4-57094 mektup numaralı olduğu,
İmza sirkülerinin yönetim kurulu başkanı Baran Kaya’ya ait ve Asos Danış. İnş. Gıd.
Oto. Elek. Elekt. San. ve Tic. A.Ş.yi 3 yıl süre ile münferinden şirketin her sahada temsil ve
ilzama yetkili olduğu,
Aküp Müh. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak ihale dokümanı indirildiğine ilişkin formun sunulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 44
: 17.01.2018
: 2018/UY.II-209
sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 198 numaralı sayfasında Metin Kaya ve Baran Kaya arasında
baba-oğul ilişkisi olduğu, 16.01.2015 tarih ve 8738 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 735
numaralı sayfasında Barankaya İnş. Haf. Taah. Akar. Mad. Gıd. San. Tic. A.Ş.nin şirket hisse
pay durumundan Baran Kaya, Ali Kaya, Ramazan Kaya, Ergin Kaya, Şükrü Fırat ve Aydın
Kaya’nın şirkete hisse ortağı olduğu, 14.02.2017 tarihinde İzmir Ticaret Müdürlüğü
tarafından düzenlenen yazıda Barankaya İnş. Haf. Taah. Akar. Mad. Gıd. San. Tic. A.Ş.nin
ortağı olarak Şükrü Fırat, Metin Kaya ve Aydın Kaya’nın belirtildiği görülmüştür
Her iki isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde; birden
fazla iş kalemini ihtiva eden 5 adet paçal iş kaleminden oluşan ihalede BF-3, BF-4, BF-5
no’lu iş kalemlerine aynı birim fiyat teklif edildiği, BF-1 no’lu iş kalemi için Barankaya İnş.
Haf. Taah. Akar. Mad. Gıd. San. Tic. A.Ş. - Burhanoğlu Grup İnş. San. Tic. A.Ş. İş ortaklığı
255 TL birim fiyat öngörürken, Asos Danış. İnş. Gıd. Oto. Elek. Elekt. San. ve Tic. A.Ş. -
Aküp Müh. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş ortaklığının 250 TL birim fiyat öngördüğü, BF-2
no’lu iş kalemi için Barankaya İnş. Haf. Taah. Akar. Mad. Gıd. San. Tic. A.Ş. - Burhanoğlu
Grup İnş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı 908 TL birim fiyat öngörürken Asos Danış. İnş. Gıd.
Oto. Elek. Elekt. San. ve Tic. A.Ş. - Aküp Müh. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş ortaklığının
900 TL birim fiyat öngördüğü görülmüştür.
Bunun yanında iki iş ortaklığı hakkında, başvuruya konu ihaleye ait dokümanın aynı
IP adresinden indirilip indirilmediği konusunda 03.01.2018 tarihinde Elektronik İhale Dairesi
Başkanlığından bilgi talep edilmiş, konuya ilişkin olarak gelen cevabi yazıda e-imza ile
doküman indiren isteklilerden 1410217108 Vergi Kimlik Numaralı Barankaya İnş. Haf. Taah.
Akar. Mad. Gıd. San. Tic. A.Ş.nin doküman indirme işlemini Sezgin Kaya tarafından
78.189.202.59 IP adresi üzerinden, 0910546006 Vergi Kimlik Numaralı Asos Danış. İnş. Gıd.
Oto. Elek. Elekt. San. ve Tic. A.Ş.nin söz konusu işlemi Sezgin Kaya tarafından
78.189.202.59 IP adresi üzerinden, özel ortaklardan 7620046968 Vergi Kimlik Numaralı
Aküp Müh. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin doküman indirme işlemi Gürhan Saygı tarafından
213.254.130.128 IP adresi üzerinden ve 7630598534 Vergi Kimlik Numaralı Burhanoğlu
Grup İnş. San. Tic. A.Ş.nin de söz konusu işlemini Burhan Saygı tarafından 213.254.130.128
IP adresi üzerinden gerçekleştirdiği tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, adı geçen her iki istekli tarafından sunulan teklif mektuplarının
üzerinde yer alan kaşedeki faks numarasının aynı olduğu, ayrıca şirketleri temsil ve ilzama
yetkili olan kişilerin arasında baba-oğul ilişkisi olduğu, ihale dokümanını aynı kişi ve aynı IP
adresinden EKAP üzerinden indirildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, anılan
istekliler tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) ve (d) bendi
hükmüne aykırı şekilde ihaleye teklif verildiği, yukarıda bahsedilen veriler ışığında
isteklilerin irade birliği çerçevesinde birlikte hareket ettiklerine dair güçlü kanıtların
bulunduğu anlaşıldığından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 44
: 17.01.2018
: 2018/UY.II-209
dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca ihale dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.