Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü
/
2018/229732-Bostancı - Kayışdağı Arası Yol Düzenleme ve Kavşak İnşaatı
Bilgi
İKN
2018/229732
Başvuru Sahibi
Miraç-Yol Altyapı Üstyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Bostancı - Kayışdağı Arası Yol Düzenleme ve Kavşak İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 26
: 27.12.2018
: 2018/UY.II-2096
BAŞVURU SAHİBİ:
Miraç-Yol Altyapı Üstyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/229732 İhale Kayıt Numaralı “Bostancı - Kayışdağı Arası Yol Düzenleme ve Kavşak
İnşaatı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü tarafından
21.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bostancı - Kayışdağı Arası Yol
Düzenleme ve Kavşak İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Miraç-Yol Altyapı Üstyapı İnşaat
Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 05.12.2018 tarih ve 58789 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1773 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 05.01.2017 tarihli “Maltepe Başıbüyük Samandıra
Arası Yol Kavşak Yapım İşi” ihalesinin kendileri üzerinde bırakıldığı ve anılan işe ilişkin
sözleşme imzalandığı, bu sözleşme sürecinde işin iş artışı ile bitirilemeyeceğinin görülmesi
üzerine sözleşme bedeli kadar iş yapıldığı, başvuru konusu ihalenin adında ikmal olduğu
belirtilmese de bir ikmal ihalesi olduğu, bahse konu işin ikmalden önceki kısımlarının
kendileri tarafından yapıldığı, 30.11.2018 tarihinde gönderilen kesinleşen ihale kararı ile
anılan ihalenin kendi üzerlerinde kaldığının bildirildiği, bununla birlikte aynı gün içinde
ihale kararının iptali konulu bir belgenin daha gönderilerek ihalenin ihale yetkilisi tarafından
20.09.2018 tarihli ve 30541 sayılı 2. Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Orta Vadeli
Program (2019-2021)’ın Onaylanması Hakkında Cumhurbaşkanı Kararının (Karar Sayısı:
108) 1.2.5’inci maddesindeki “İhalesi yapılmamış ve ihalesi yapılmış ancak başlamamış
projeler askıya alınacaktır...” hükmü gereğince iptal edildiğinin ve karara karşı beş gün
içerisinde idareye başvuruda bulunabileceklerinin belirtildiği, idare tarafından ihalenin
iptaline ilişkin tesis edilen işlemin haksız ve hukuki dayanaktan yoksun olduğu,
Anılan ihalenin iptal kararının, gerekçesine dayanak gösterilen Cumhurbaşkanlığı
Kararı’nın kapsamına girmediği, Cumhurbaşkanı Kararının 1.2.5’inci maddesinde “İhalesi
yapılmamış ve ihalesi yapılmış ancak başlamamış projeler askıya alınacaktır. Devam eden
projelerden finansman koşulları uygun olanlar için yeni ve daha uzun zamana yayılmış iş
planları oluşturulacaktır. Mega-altyapı projeleri doğrudan yabancı yatırım yoluyla,
uluslararası finansman ile hayata geçirilecektir.” ifadesinin yer aldığı, burada askıya alınacak
projelerden kastedilenin açıkça ihalesi yapılmamış ve ihalesi yapılmış ancak başlamamış
projeler olduğu, Cumhurbaşkanlığı Kararında düzenlenen hususun ihaleler değil projeler
olduğu, değerlendirme yapılırken somut olaya proje zaviyesinden bakılması ve her ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 26
: 27.12.2018
: 2018/UY.II-2096
birbirinden bağımsız değerlendirilmesi gerektiği, aksi halde aynı projeye ilişkin birden fazla
ihale söz konusu ise bu ihalelerin bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği, askıya alınacak
projeler açısından da bu projelerin başlamamış olması şartının getirildiği, henüz ihalesi
yapılmamış projeler ile ihalesi yapılmış ancak fiilen inşasına başlanmamış projelerin askıya
alınacağının belirtildiği, projenin inşasına kendi üzerlerinde kalan ilk ihale ile başlandığı,
Cumhurbaşkanlığı Kararında öngörülen projenin fiilen inşaasına başlanmamış olması şartının
somut olayda gerçekleşmediği, ihalenin iptali işleminin hukuka aykırı olduğu ve iptal
edilmesi gerektiği, makul ve meşru bir gerekçeye dayanmadan ihalenin iptaline karar
verilmesi sebebiyle idarenin takdir yetkisini hukuka aykırı olarak kullandığı, ihalenin iptal
gerekçesinin Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale
yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen
bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış
ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: BOSTANCI - KAYIŞDAĞI ARASI YOL DÜZENLEME VE KAVŞAK İNŞAATI
b) Yatırım proje no'su/kodu:RY201603004
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
72 Kalem Bostancı - Kayışdağı Arası Yol Düzenleme ve Kavşak İnşaatı - Yapım
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Kadıköy, Maltepe ve Ataşehir İlçeleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci
maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına
eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda; her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 26
: 27.12.2018
: 2018/UY.II-2096
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci
maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü
izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere, 36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
06.08.2018 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, 21.06.2018 tarihinde
yapılan bahse konu ihalede 59 adet ihale dokümanı alındığı, 27 isteklinin teklif verdiği, 9
isteklinin teklifinin teklif değerlendirme aşamasında çeşitli sebeplerden değerlendirme dışı
bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan 9 istekliden 04.07.2018 tarihinde EKAP
üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, sadece 2 istekli (Miraç-Yol Altyapı Üstyapı
İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Yimtaş Galvaniz İnşaat Madencilik Metal Sanayi ve Ticaret
A.Ş. - Yimtaş Mühendislik İnş. Taah. Tur. ve Metalsan. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı) tarafından
süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması
uygun bulunan Miraç-Yol Altyapı Üstyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunan Yimtaş Galvaniz İnşaat Madencilik Metal Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Yimtaş
Mühendislik İnş. Taah. Tur. ve Metalsan. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği,
Türkdemir İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Vizyon İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından yapılan bir itirazen şikâyet başvurusu sonucunda alınan 04.10.2018
tarihli ve 2018/UY.II-1791 sayılı Kurul kararı üzerine idare tarafından aşırı düşük teklif
sorgulamasının yenilendiği ve 28.11.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin, aşırı
düşük teklif açıklaması sunan tek istekli olan ve açıklaması uygun bulunan Miraç-Yol Altyapı
Üstyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Türkdemir İnşaat Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. - Vizyon İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak söz konusu ihalenin 20.09.2018 tarihli
ve 30541 sayılı 2. Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Orta Vadeli Program (2019-
2021)’ın Onaylanması Hakkında Cumhurbaşkanı Kararının (Karar Sayısı: 108) 1.2.5’inci
maddesinde yer alan “İhalesi yapılmamış ve ihalesi yapılmış ancak başlamamış projeler
askıya alınacaktır.” hükmü gereğince ihale yetkilisi tarafından 30.11.2018 tarihinde iptal
edildiği görülmüştür.
20.09.2018 tarihli ve 30541 sayılı 2. Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Orta
Vadeli Program (2019-2021)’ın Onaylanması Hakkında Cumhurbaşkanı Kararı’nın (Karar
Sayısı: 108) 1.2.5’inci maddesinde “İhalesi yapılmamış ve ihalesi yapılmış ancak başlamamış
projeler askıya alınacaktır. Devam eden projelerden finansman koşulları uygun olanlar için
yeni ve daha uzun zamana yayılmış iş planları oluşturulacaktır. Mega-altyapı projeleri
doğrudan yabancı yatırım yoluyla, uluslararası finansman ile hayata geçirilecektir.” hükmü
yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalenin 21.06.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 26
: 27.12.2018
: 2018/UY.II-2096
Cumhurbaşkanı Kararı’nın yayımı tarihinde (20.09.2018) yürürlüğe girdiği, ihale konusu işin
bir ikmal ihalesi olduğuna dair ihale dokümanında herhangi bir bilginin bulunmadığı, kaldı ki
bir işin ikmal ihalesi mahiyetinde olması dahi o işe ait sözleşmenin imzalanmamış olması
durumunda anılan Cumhurbaşkanı Kararına göre iptal edilemeyeceği anlamına gelmediği, bu
çerçevede başvuruya konu ihalede sözleşme imzalanmayarak ihale konusu işin ifasına
başlanılmadığından bahse konu ihalenin anılan Cumhurbaşkanı Kararının kapsamında
değerlendirilebileceği anlaşılmıştır.
Bahse konu ihalenin ihale yetkilisi tarafından 20.09.2018 tarihli ve 30541 sayılı 2.
Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Orta Vadeli Program (2019-2021)’ın Onaylanması
Hakkında Cumhurbaşkanı Kararı’nın (Karar Sayısı: 108) 1.2.5’inci maddesi gereğince iptal
edildiği görülmüş olup yukarıda anılan Kanun hükmü ve İdari Şartname düzenlemeleri
dikkate alındığında ihale yetkilisinin gerekçesini belirtmek suretiyle ihaleyi iptal etme
yetkisinin bulunduğu anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede, bahse konu ihalede, ihale yetkilisi
tarafından gerekçesi belirtilerek ihalenin iptal edildiği ve iptal gerekçesinin uygun olduğu
anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.