Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çorum İl Özel İdaresi Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü
/
2018/528779-Bayat İlçesinde 3 Köye İçme Suyu Tesisi Yapımı
Bilgi
İKN
2018/528779
Başvuru Sahibi
Mehmet CENGİZ / Nmc İnşaat
İdare
Çorum İl Özel İdaresi Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Bayat İlçesinde 3 Köye İçme Suyu Tesisi Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 30
: 27.12.2018
: 2018/UY.II-2100
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet CENGİZ / Nmc İnşaat,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum İl Özel İdaresi Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/528779 İhale Kayıt Numaralı “Bayat İlçesinde 3 Köye İçme Suyu Tesisi Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorum İl Özel İdaresi Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 13.11.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bayat İlçesinde 3 Köye İçme Suyu Tesisi
Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Cengiz / Nmc İnşaat’ın 26.11.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.12.2018 tarih ve 58239 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1753 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinin birinci ve ikinci
sayfalarının imzasız olmasının tekliflerinin geçerliliğini etkilemeyeceği, söz konusu durumun
esasa etkili bir aykırılık oluşturmayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin “Bayat İlçesinde 3 Köye İçme Suyu Tesisi Yapımı” işi
olduğu, 13.11.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin katıldığı, Baykallar
Madencilik Otomotiv. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinin 33 ve
34 poz numaralı kalemlerine teklif vermediği gerekçesiyle, başvuru sahibinin teklifinin ise
birim fiyat teklif cetvelinin birinci ve ikinci sayfasının imzasız ve kaşesiz olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Zeki Celiz üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 30
: 27.12.2018
: 2018/UY.II-2100
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur.” hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede
bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir
kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı
belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:BAYAT İLÇESİNDE 3 KÖYE İÇME SUYU TESİSİ YAPIMI
b) Yatırım proje no'su/kodu:---
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 30
: 27.12.2018
: 2018/UY.II-2100
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Bayat ilçesinde 3 köye içme suyu tesisi yaptırılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Bayat ilçesi Tepekutuğun köyü Karacabey Mah. Hacıbayram köyü,
Kuruçay köyü
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif
mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.
23.4. Konsorsiyum olarak teklif veren isteklinin teklif mektubunda, konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeller ayrı ayrı
yazılacaktır. Konsorsiyum ortakları birden fazla kısma da teklif verebilir. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturacaktır.” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında yer alan KİK015.5/Y numaralı birim fiyat teklif cetveli
standart formunun 3 numaralı dipnotunda “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası
ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi
halinde, her sayfası ad soyad/ticatet unvanı yazılarak bütün ortaklar veya yetki verdikleri
.
kişiler tarafından imzalanacaktır.” ifadeleri yer almaktadır
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, teklif
mektuplarının ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanacağı,
teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda aktarılan niteliklere ve teklif
mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edileceği, birim fiyat teklif cetvellerinin ise teklif vermeye yetkili kişi
tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Mehmet Cengiz tarafından verilen birim fiyat teklif mektubu ve eki
birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde birim fiyat teklif mektubunda toplam teklif bedelinin
rakam ile “258.045,62” ve yazı ile “ikiyüzellisekizbinsıfırkırkbeşliraaltmışikikuruştürklirası”
olarak yazıldığı, teklif mektubunun imzalı ve kaşeli olduğu, birim fiyat teklif mektubunun
ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ise 49 iş kalemini içerdiği ve 3 sayfadan oluştuğu,
toplam teklif bedelinin yazılı olduğu üçüncü sayfasının imzalı ve kaşeli olduğu, birim fiyat
teklif cetvelinin ilk iki sayfasında ise kaşe ve imza bulunmadığı, yalnızca son sayfasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 30
: 27.12.2018
: 2018/UY.II-2100
kaşelenip imzalandığı, birim fiyat teklif cetvelinin imzalı ve kaşeli olan son sayfasında
karalama ve düzeltme yapıldığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinin birinci
ve ikinci sayfalarının imzasız ve kaşesiz olması esasa etkili bir aykırılık teşkil etmemekle
birlikte; birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarda yapılan karalama ve düzeltme sebebiyle
teklif mektubundaki toplam tutar ile birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarın
karşılaştırılması imkânının bulunmadığı, bu sebeple isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
EK GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir
.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında, “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde, “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ve Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 30
: 27.12.2018
: 2018/UY.II-2100
maddesinde teklif mektubunun ve eki birim fiyat teklif cetvelinin nasıl hazırlanacağı, taşıması
gereken kriterler ve sunulan teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin nasıl
değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş,
Anılan Yönetmeliğin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü
Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart
maddesinde “(1)
formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
” hükmü,
başvurulamaz.
bırakılır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan KİK015.5/Y numaralı birim fiyat teklif cetveli
“Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası
standart formunun 3 numaralı dipnotunda
ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi
halinde, her sayfası ad soyad/ticatet unvanı yazılarak bütün ortaklar veya yetki verdikleri
kişiler tarafından imzalanacaktır.”
açıklamasına yer verilmiştir.
Yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü ve birim fiyat teklif cetveli standart formu
(KİK015.5/Y) dikkate alındığında, teklif mektuplarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanması gerektiği, birim
fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olduğu, birim fiyat
her sayfasının”
teklif cetveli standart formu gereğince cetvelin “
teklif vermeye yetkili kişi
tarafından ad soyad/ticaret unvanı yazılmak suretiyle imzalanması gerektiği, Kamu İhale
Genel Tebliğinin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesi gereği
sınır değer hesabında sadece birinci oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne
uygun olarak sunan isteklilerin tekliflerinin dikkate alınması gerektiği, dolayısıyla teklif
cetvelinin standart forma uygun olmamasının (her sayfasının imzalanmasının) teklif
mektubunun usule uygun olmadığı sonucunu doğuracağı ve bu şekilde teklif sunan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve sınır değer hesabına katılmaması gerektiği
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 30
: 27.12.2018
: 2018/UY.II-2100
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu
ihalenin Çorum İl Özel İdaresi Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü tarafından yapılan “Bayat
İlçesinde 3 Köye İçme Suyu Tesisi Yapımı” işi ihalesi olduğu, ihalede 16 adet ihale dokümanı
satın alındığı, 7 isteklinin teklif verdiği ihalede başvuru sahibi Mehmet Cengiz/Nmc İnşaatın
teklifinin “birim fiyat teklif cetvelinde 1. ve 2. sayfaların kaşesiz ve imzasız olduğu”,
Baykallar Madencilik Otomotiv. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise “birim fiyat teklif
cetvelinin 33. ve 34 poz numaralı kalemlere teklif verilmediği” gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, ihalenin Zeki Celiz’in üzerinde bırakıldığı, Anadolu Sulama Malzemeleri
San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır
Yapılan incelemede, başvuru sahibi Mehmet Cengiz/Nmc İnşaatın teklifi kapsamında
sunduğu birim fiyat teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin üç sayfadan
oluştuğu, cetvelin ilk iki sayfasının imzasız ve kaşesiz, son sayfasının ise imzalı ve kaşeli
olduğu tespit edilmiştir.
Birim fiyat teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olan birim fiyat teklif cetvelinin
ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin 3 numaralı dipnotuna uygun
bir şekilde sunulması gerekmektedir. Birim fiyat teklif cetvelinin imzalanmamış olan birinci
ve ikinci sayfasında toplam teklif tutarını değiştirmeyecek şekilde birim fiyat tutarında veya
teklif miktarlarında yapılabilecek bir değişiklik sözleşmenin uygulanması aşamasında hak
edişlerin ödenmesi veya iş artışı/iş eksilişine gidilmesi durumunda uyuşmazlık konusuna
neden olabilecektir. Bu nedenle, birim fiyat teklif cetvelinin ilk iki sayfasının teklif vermeye
yetkili kişiler tarafından imzalanmamış olmasının esasa etkili olduğu değerlendirilmiştir.
Buna göre, başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile idarece uygun bulunmayarak
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle; Kurulca başvuru sahibi Mehmet Cengiz/Nmc İnşaatın teklifinin
birim fiyat teklif cetvelinin son sayfasında toplam tutar üzerinde karalama ve düzeltme
yapılması ve bu nedenle cetveldeki toplam tutarla mektuptaki toplam tutar
karşılaştırılamadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kararına katılmakla birlikte,
incelemeye konu ihalede yukarıda yapılan değerlendirmeler ve tespiti yapılan aykırılıklar
doğrultusunda da başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve kararda bu
“itirazen şikayet
hususa da yer verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurulun
başvurusunun reddi”
kararına katılıyoruz.