Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları İzmir 2.Bölge Müdürlüğü
/
2017/340401-(Akhisar-Sındırgı) Ayr – Gördes - (Demirci-Köprübaşı) Ayr Yolu Km: 54+400 - 82+197,58 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşi
Bilgi
İKN
2017/340401
Başvuru Sahibi
Sintaş Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Karayolları İzmir 2.Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Akhisar-Sındırgı) Ayr – Gördes - (Demirci-Köprübaşı) Ayr Yolu Km: 54+400 - 82+197,58 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 53
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-280
BAŞVURU SAHİBİ:
Sintaş Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları İzmir 2.Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/340401 İhale Kayıt Numaralı “(Akhisar-Sındırgı) Ayr – Gördes - (Demirci-Köprübaşı)
Ayr Yolu Km: 54+400 - 82+197,58 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları İzmir 2.Bölge Müdürlüğü tarafından 14.08.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes - (Demirci-Köprübaşı) Ayr Yolu Km:
54+400 - 82+197,58 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Sintaş Taahhüt Ticaret Anonim Şirketinin 25.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 04.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.01.2018 tarih ve 2776 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/72 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin idarece hesaplanan sınır değerin
altında kalması nedeniyle taraflarından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasının idarece “C30/37 hazır beton harcı için alınan fiyat teklifinde
şantiye sahasında beton santrali kurularak beton tedarik, nakli ve pompalama işleminin
yapılacağının belirtilmesine karşın beton santrali kurulumuna ilişkin açıklama yapılmadığı ve
analizlerde yer alan nakliyelerle ilgili mesafeleri tevsik edici bilgi ve belgelerin sunulmadığı”
gerekçeleriyle uygun bulunmadığı,
Oysaki açıklama istenilen C30/37 hazır beton harcı için alınan fiyat teklifinde
görüleceği üzere “Teklif birim fiyatımıza şantiye sahasında beton santrali kurularak beton
tedarik, nakli ve pompalamasını kapsamaktadır.” ibaresine yer verilerek şantiye teslim fiyat
alındığı, ayrıca söz konusu iş kaleminde maliyet oluşturan malzeme, makine, nakliye ve
işçilik vb. giderlerinin tamamının teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, dolayısıyla C30/37
hazır beton harcına ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile yapılan açıklamanın Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen açıklama yöntemlerine uygun
olarak yapıldığı,
Bununla birlikte söz konusu ihalede taraflarınca işin yapılacağı yer gezilerek, malzeme
ocakları, şantiyenin kurulacağı yerler detaylı şekilde incelenerek yapılan ön tespitlere göre
hesaplanan nakliye mesafeleri ve idarece verilen nakliye formülleri esas alınarak analiz
yapıldığı, ayrıca idarece gönderilen aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde malzeme ocakları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 53
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-280
nakliye mesafeleri ile nakliyelere ilişkin malzeme ocak yerlerinin, izinlerin/belgelerin aşırı
düşük teklif açıklamasında sunulacağı hususlarına yer verilmediği, ihalenin üzerlerinde
kalması halinde sözleşme yapıldıktan sonra bu mesafelere ilişkin belgeler ile malzeme
ocaklarının kullanılmasına ilişkin yasal izinlerin idareye sunulacağı, emsal KİK kararları,
İdare Mahkemesi ve Danıştay 13. Dairesi kararlarında da görüldüğü üzere, proje sahasında
geçici beton santralinin kurularak beton harcının transmikser ile uygulama alanına taşınması
ve pompalaması için fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmasının yeterli görüldüğü ve
malzeme ocak yerlerinin ve mesafelerinin idarelerce gösterilmediği durumlarda ise nakliye
analizlerinde kullanılan nakliye mesafelerinin belgelendirilmesinin isteklilerden
istenilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları temelde aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli
görülmememe gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığına ilişkindir. Bu bağlamda, başvuru
sahibinin iddialarına ilişkin olarak ilgili görülen mevzuat hükümleri şöyledir:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık
maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak
istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş
gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 53
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-280
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 53
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-280
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 53
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-280
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir…” açıklamaları yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: (Akhisar-Sındırgı) Ayr -Gördes - (Demirci-Köprübaşı) Ayr Yolu Km:54+400-
82+197,58 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380 - 2017E040150
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Km: 54+400 - 82+197,58 Arası Toprak Tesviye, Sanat
Yapıları ve Üst Yapı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:(Akhisar-Sındırgı) Ayr. - Gördes - (Demirci-Köprübaşı) Ayr. Yolu
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar isteklilere aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin, işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 53
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-280
gerçekleştirileceği yapıya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “İstekliler
tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine
bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesine,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı
için teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar.
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir…” düzenlemesine,
“Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (N) = 1,00...” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1 Ocakların
ve depo yerlerinin bulunması, ruhsat ve giderleri ile işletmesi yükleniciye aittir. Yüklenici
kendisine ait ocakları kanun, yönetmelik, kurul raporları ve varsa ÇED/ÖNÇED raporuna
uygun olarak çalıştıracaktır.
Ancak bu işin yapıldığı civarda idaremize ait ruhsatlı malzeme (ariyet, taş vs.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 53
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-280
ocağının, depo sahasının ve şantiye alanının bulunması durumunda, isteklilerin talepleri ve
İdarenin uygun görmesi halinde kullanımlarına açılabilecektir. Bundan dolayı taşıma uzaklığı
vb. farklar dikkate alınmayacak ve teklif birim fiyatlar ödemeye esas alınacaktır. Ocak ve
depo yerlerinden oluşacak her türlü yasal işlemlerden yüklenici sorumlu olacaktır.
…
33.13-Ocakların Tespiti, Arazi ve Ocakların İşgali
33.13.1 Aşağıdaki maddenin geçerli olması için Madde 33de Ocakların İdare
tarafından verilmesi hükmü bulunmalıdır. Aksi halde, bu madde geçersiz sayılır.
33.13.2 Taş, kum, çakıl, su, alt temel, temel, vs. malzeme ve ariyet ocakları iş
programına göre kullanılmaları gerekli oldukları tarihin 15 gün öncesine kadar bir tutanakla
İdarece yükleniciye teslim edilir.
Ocakların her biri için taşıma yolu ve mesafesi bir tutanakla tespit edilir ve bu tespit
edilen esaslarda, İdarenin önceden alınmış muvafakat olmadıkça değişiklik yapılamaz.
İnşaat süresince malzeme ocaklarından herhangi birinin bırakılması veya yeni ocaklar
kullanılması için yüklenici İdareye yazılı teklifte bulunabilir. Ancak bu teklifin yapılması,
İdarece kabulü veya reddi süre, tazminat vs. bakımından yüklenicinin herhangi bir istek veya
itirazına hak vermez.
Yüklenici, İdarece yeniden kullanılması kabul veya kararlaştırılan ocakları, kendisine
yapılacak yazılı tebligat tarihinden itibaren kullanmaya ve bunların tağdiye sınırları içine
başka bir ocaktan malzeme getirmemeye ve aynı şekilde terkedilen ocakları derhal
durdurmaya ve bu hususlarda düzenlenecek teslim veya iptal tutanaklarını derhal imzalamaya
mecburdur.
Gerek İdarenin emri ve gerek yüklenicinin teklifi sonunda kullanılması veya terki
kararlaştırılan ocaklar tutanakla tespit edilir ve bu tutanağa eski ocak durumuna göre
çekilmiş malzemenin miktar, yer ve durumunu, yeni ocak durumuna göre yeni ekonomik
tağdiye sınırlarını gösterir bir şema eklenir.
Her ocak değişikliği sonunda tespit edilen yeni tağdiye sınırları İdarenin tasdikini
taşımak şartıyla yeni bir değişikliğe kadar muteberdir. Tağdiye sınırlarının tespitinde ocak
verimi, eleme, yıkama, kırma ve taşıma bedelleri göz önünde tutulur…” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İnceleme konusu ihalenin Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.08.2017
tarihinde açık ihale usulüyle birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “(Akhisar-
Sındırgı) Ayr -Gördes - (Demirci-Köprübaşı) Ayr Yolu Km:54+400 - 82+197,58 Arası Toprak
Tesviye, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşi” olduğu,
Başvuru konusu ihalede 132 adet ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye 82
isteklinin katıldığı, söz konusu ihaleye teklif veren 7 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle
değerlendirme dışı bırakıldığı,
İhale komisyonunca yapılan hesaplama sonucu sınır değerin 75.514.461,45 TL olarak
hesaplandığı ve EKAP üzerinden gönderilen 20.11.2017 tarihli yazılar ile sınır değerin altında
teklif verdiği tespit edilen başvuru sahibi Sintaş Taahhüt Ticaret A.Ş. olmak üzere 27
istekliden 6 iş grubuna ilişkin aşırı düşük teklif açıklama yapılmasının talep edildiği,
Söz konusu yazı ekinde açıklanması istenilen YAR, Özel-SY3, Özel-SY6, Özel-ÜY2,
Özel-ÜY1 ve DUVK poz numaralı paçal iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin, girdi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 53
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-280
miktarlarının, ölçü birimlerinin ve açıklama istenmeyen analiz girdilerinin belirtildiği analiz
formatlarına yer verildiği anlaşılmıştır.
Teklifi sınır değerin altında kalan 26 istekli tarafından süresi içerisinde yazılı
açıklamada bulunulmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan tek istekli olan başvuru
sahibi Sintaş Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi tarafından yapılan açıklamanın ise C30/37 hazır
beton harcı için alınan fiyat teklifinde beton tedarik, nakli ve pompalama işleminin şantiyede
beton santrali kurularak yapılacağı belirtilmesine karşın beton santrali kurulması hususuna
ilişkin bir açıklama yapılmadığı ve analizlerde yer alan nakliyelerle ilgili mesafeleri tevsik
edici bilgi ve belgelerin sunulmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin reddedildiği ve söz konusu
ihalenin 12.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin B. Ergünler Yol Yapı İnşaat
Taahhüt Madencilik Nakliyecilik Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunda
taraflarınca yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu ve idarenin
açıklamayı uygun bulmama gerekçelerinin yerinde olmadığı iddialarına yönelik yapılan
inceleme aşağıdaki şekildedir:
a) Hazır beton harcı için yapılan açıklamanın uygun bulunmama gerekçesine ilişkin
olarak;
04.042/06 poz numaralı “C 30/37 beton harcı hazır beton harçları (TS EN 206-1)”
analiz girdisinin Özel-SY3 poz numaralı “Her türlü inşaatta kuruda ve/veya suda demirli
beton (C30/37 hazır beton harcı ile)” iş kaleminde açıklama istenilecek analiz girdisi olarak
belirlendiği,
Söz konusu iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde “Yatay, düşey, eğik düzlemlerde
veya eğri yüzeylerde her derinlik, yükseklik ve genişlikte, her cins kalıp ve kaplama da
kullanılarak K.T.Ş nin 308. kısmındaki esaslar dahilinde demirli beton yapılması.
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
İş başında dökülmüş sıkıştırılmış 1 m3 betona yetecek miktarda beton harcının (C
30/37 betonu) beton santralından alınması, transmikserlerle iş başına kadar nakli, pompajı,
vibratörle sıkıştırılması, vibratör iğnesinin giremediği yerlerin mala ve şişlerle şişlenmesi,
beton yüzeylerinin düzeltilmesi, betonun 1.5 m. den daha derin yerlere dökümünde çakıl ve
kumun segregasyonuna mani olmak için gerekli boru veya attı kapaklı kovaların kullanılması,
beton dökerken betonarme demirlerinin yerlerinden oynamaması için gerekli tedbirlerin
alınması, gerekli kalıp ve kaplama malzemelerinin işbaşında temini, lamba zıvanalı olarak
yapılması, kalıp içlerinin rendelenmesi, lamba. zıvana ve rende yapılmadığı takdirde kalıp
içlerinin naylon, kontrplak, sac veya benzeri bir malzeme ile kaplanması ve bilumum
takviyelerinin yapılması, priz müddetinin bitiminden sonra kalıp, kaplama vs.nin sökülmesi,
beton dökülecek yerde su çıktığı veya bulunduğu takdirde; çimentonun yıkanmasına meydan
vermeyecek şekilde el veya motopomplarla betonun su altına dökülen kısmında en son beton
dökümünden sekiz saat sonrasına kadar, bu suyun boşaltılması, betonun kürü, sertleşinceye
kadar soğuktan ve sıcaktan korunması, derz ve mafsalların yapılması ve bunlara dolgu
malzemesinin konulması, beton numuneleri üzerinde gerekli deneylerin ve inşaatta yükleme
deneylerinin yapılması suretiyle beton dökülmesi, aşağıda «Birim Fiyata Dahil Olmayan
Masraflar» başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 53
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-280
her türlü işçilik, malzeme, makine, alât ve edevat masrafları ile müteahhit kârı ve genel
masraflar.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:
İnşaat bünyesine giren demirin bedeli, demir işçiliği, demirin işbaşına kadar taşınması,
demirin yüklenmesi. boşaltılması, depolanması, muhafazası ve taşıyıcı iskele (Her türlü ayak,
kolon, istinat duvarı ve perde gibi imalatın kalıp iskeleleri hariç) bedelleri.
Ölçü :
Tatbik projesi ebatları üzerinden hesaplanan metreküp cinsinden hacmidir.
Ödeme :
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz ÖZELSY3 “ Her türlü inşaatta kuruda ve/veya suda
demirli beton (C 30/37 hazır beton harcı ile) “pozuna müteahhit tarafından teklif edilen m3
teklif birim fiyatı...” açıklamasına yer verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından C 30/37 hazır beton harcı analiz girdisi için öngörülen
gideri tevsik etmek üzere Serdaroğulları İnş. Taah. Nak. Mad. San. A.Ş.den alınan
01.08.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde C 30/37 beton
harcının m³ fiyatı için malzeme (68,10 TL), makine (8,50 TL), işçilik (6,25 TL) ve nakliye
(5,15 TL) giderleri dahil olmak üzere toplam 88,00 TL fiyat öngörüldüğü,
Ayrıca fiyat teklifinde “… C 30/37 beton harcı hazır beton harcı (TS EN 206-1) nın
metreküpü 88,00 TL (Seksensekiz TL)’den nakliye ve pompalama bedeli dahil olmak üzere
vermeyi taahhüt ederiz…
Genel Koşullar: Teklif birim fiyatımızda şantiye sahanızda beton santrali kurularak
tedarik, nakli ve pompalanmasını kapsamaktadır.” ifadesine yer verildiği, bununla birlikte
fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 01/08/2017 tarih ve 78
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak kaşelenip imzalandığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede mevcut ihalede hazır beton harcı analiz girdisi için Elazığ il sınırları
içerisinde faaliyette bulunan bir firmadan fiyat teklifi alınarak satışlara dayalı açıklama
yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinde beton tedariki, nakli ve pompalanması işlemlerinin
şantiye sahasında kurulacak beton santralinde yapılacağının belirtildiği, bu bağlamda anılan
istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde yer verilen açıklamalardan beton harcının işin
yapılacağı yerde beton santrali kurularak imal edileceğinin anlaşıldığı, nitekim şikâyete konu
edilen hazır beton harcının kurulu sabit tesislerde üretilebileceği gibi mobil santral kurularak
da üretilebildiği,
Diğer taraftan fiyat teklifinde beton santrali kurulumunu oluşturan nakliye, malzeme,
makine gibi maliyet bileşenlerinin gösterilmediği ve açıklama kapsamında fiyat teklifine konu
beton santralinin kurulumunu tevsik eder hiçbir bilgi ve belgeye yer verilmediği, oysaki işin
gerçekleştirilmesi açısından beton harcının (C 30/37 betonu) beton santralından alınması,
transmikserlerle iş başına kadar nakli, pompalanması gibi işlemlerin esas olduğu,
Daha açık bir ifadeyle C30/37 hazır beton harcının farklı tür ve miktarda girdiler
(beton santralinin kurulumu, amortisman, beton harcı, çimento ve nakli, agrega ve nakli,
nakliye, beton pompası işleri vb.) kullanılarak oluşturulduğu göz önünde bulundurulduğunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 53
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-280
fiyat teklifinin söz konusu maliyet bileşenlerini de içerecek şekilde maliyetlere dayalı şekilde
oluşturulmadığı, beton harcı maliyetlerinin söz konusu fiyat teklifi alınan firmaların resmi
defter ve muhasebe kayıtlarından çıkarılabilir bilgiler olmadığı ve bu hususun daha önce
gerçekleştirilmiş aynı tür ve girdileri içeren beton harcı satım işlemlerini içermediği,
dolayısıyla bu şekilde esasında geleceğe dair bir fiyatlandırma yapıldığı, ancak aşırı düşük
teklif açıklamasının amacının gerçekçi tekliflerin hazırlanıp hazırlanmadığının tespit edilmesi
ve teklif edilen fiyatla ihale konusu işin belgelendirilmek suretiyle ortaya konulması olduğu,
dolayısıyla anılan istekli tarafından alınan fiyat teklifinin ihale konusu işin gerçekçi şartlarını
karşılar şekilde fiyat açıklaması yapıldığının dayanağı olamayacağı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, C 30/37 hazır beton harcına ilişkin mobil beton santrali
kurulması öngörüsüyle fiyat teklifi ile yapılan için yapılan açıklamanın yeterli ve kabul
edilebilir nitelikte olmadığı, bu itibarla anılan isteklinin açıklamasının idarece bu gerekçeyle
uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılmasında aykırılık bulunmadığı
değerlendirilmiştir.
b) Analizlerde yer alan nakliyelerle ilgili mesafeleri tevsik edici bilgi ve belgelerin
sunulmadığı gerekçesine ilişkin olarak;
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenecek
söz konusu iş gruplarına ilişkin gönderilen analiz formatları incelendiğinde,
- YAR poz numaralı “Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı
yapılması ve kullanılması” iş kaleminde 07.004/K poz numaralı “Yarmanın nakli” analiz
girdisinin,
- Özel-ÜY2 poz numaralı “Plentmiks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak
Taşı ile)(Her şey dahil)” iş kaleminde 07.005/K poz numaralı “PM temel için gerekli
malzemenin konkasörden plente nakli” analiz girdisi ile 07.006/K poz numaralı “PM temel
karışımın plentten serim yerine nakli” analiz girdisinin,
- Özel-ÜY1 poz numaralı “Plentmiks Alttemel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak
Taşı ile)(Her şey dahil)” iş kaleminde 07.005/K poz numaralı “PM alttemel için gerekli taşın
ocaktan konkasöre nakli”, 07.005/K poz numaralı “PM alttemel için gerekli malzemenin
konkasörden plente nakli” ile 07.006/K poz numaralı “PM alttemel karışımın plentten serim
yerine nakli” analiz girdilerinin açıklama istenilecek analiz girdileri olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
İdare tarafından gönderilen analiz formatları incelendiğinde söz konusu nakliye
giderleri için herhangi bir formüle yer verilmediği görülmekle birlikte Karayolları Genel
Müdürlüğünce yayımlanan Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine
Ait Birim Fiyat Listesi kitabında söz konusu nakliye pozlarına ilişkin formüllerin yer aldığı
görülmüştür.
Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nda ihale konusu işin kapsamında kullanılacak taş, kum,
çakıl, alttemel, temel, ariyet ocakları, depo yeri, şantiye vb. kurulacak alanların yüklenici
tarafından temin edileceği düzenlemesine yer verildiği, bu itibarla kullanılacak ocak, depo ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 53
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-280
şantiyenin kurulacağı alanlar için ihale üzerinde bırakılacak istekliye takdir hakkı tanındığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu
nakliye giderleri için Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanan Yol, Köprü, Tünel,
Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Birim Fiyat Listesinde yer alan nakliye
formüllerinin kullanıldığı, analizlerde söz konusu formüller üzerinden K (taşıma) katsayısı ve
taşınacak malzemenin niteliğine göre esas alınan mesafeler dikkate alınarak hesaplama
yapıldığı,
- YAR poz numaralı iş kaleminde 07.004/K poz numaralı “Yarmanın nakli” analiz
girdisi açıklamasında mesafenin 1.550 m,
- Özel-ÜY2 poz numaralı iş kaleminde 07.005/K poz numaralı “PM temel için gerekli
malzemenin konkasörden plente nakli” analiz girdisi açıklamasında mesafenin 500 m,
07.006/K poz numaralı “PM temel karışımın plentten serim yerine nakli” analiz girdisi
açıklamasında mesafenin 18,8 km,
- Özel-ÜY1 poz numaralı iş kaleminde 07.005/K poz numaralı “PM alttemel için
gerekli taşın ocaktan konkasöre nakli” analiz girdisi açıklamasında mesafenin 450 m,
07.005/K poz numaralı “PM alttemel için gerekli malzemenin konkasörden plente nakli”nde
mesafenin 500 m, 07.006/K poz numaralı “PM alttemel karışımın plentten serim yerine
nakli”nde ise mesafenin 18,8 km olarak esas alındığı görülmüştür.
Diğer taraftan yapılan açıklama kapsamında esas alınan söz konusu nakliye
mesafelerine ilişkin herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği ve başvuru sahibince
kullanılacak veya kurulacak depo sahası, ocak, tesis, plent veya şantiye gibi alan ve tesislerin
yolun hangi kesimlerine ne kadar uzaklıkta kurulacakları tevsik edilmeksizin mesafelerin
sadece sayısal olarak belirtildiği, bununla birlikte açıklama kapsamında sunulan itinererde de
konum bilgilerine yer verilmeksizin yalnızca mesafe aralıklarının belirtildiği, somut bir
belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi istekli tarafından nakliye formüllerinde esas alınan mesafelerin
ve öngörülen fiyatların idarenin yaklaşık maliyeti hesaplamasına dayanak olarak hazırladığı
birim fiyat analizlerinde esas aldığı mesafelerin ve fiyatların altında olduğu tespit edilmiştir.
Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13'üncü maddesi gereği isteklilerin
sorgulamaya konu iş kalemlerine ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden somut
bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği, nitekim ihale konusu işin kapsamında ocak, depo yeri,
şantiye vb. tesislerin kurulacağı alanların yüklenici tarafından temin edileceği dikkate
alındığında öngörülen mesafeleri tevsik etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, ancak
anılan istekli tarafından yapılan açıklama kapsamında nakliyelere ilişkin formüllerde esas
alınan mesafeleri tevsik eden herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği anlaşıldığından
nakliye girdilerine ilişkin yapılan açıklamaların bu hali ile uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Netice itibarıyla başvuru sahibi tarafından nakliye girdilerine ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun olmadığının anlaşılması sebebiyle isteklinin teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 53
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-280
idarece reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.