Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
/
2017/348707-Kırıkkale-Keskin-6.Bölge Hududu Devlet Yolu (Km:24+000-48+800) ve 71-52 Kk Nolu Yahşihan-(Kırıkkale-Keskin) (765-08) Dya (Km:2+650-5+150) Arası Bağlantı Yolunun Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Çeşitli İşlerin Yapılması İkmal İşi
Bilgi
İKN
2017/348707
Başvuru Sahibi
Astro Üst Yapı A.Ş.-Gün Al Madencilik İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi
İdare
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kırıkkale-Keskin-6.Bölge Hududu Devlet Yolu (Km:24+000-48+800) ve 71-52 Kk Nolu Yahşihan-(Kırıkkale-Keskin) (765-08) Dya (Km:2+650-5+150) Arası Bağlantı Yolunun Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Çeşitli İşlerin Yapılması İkmal İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 62
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-289
BAŞVURU SAHİBİ:
Astro Üst Yapı A.Ş.-Gün Al Madencilik İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/348707 İhale Kayıt Numaralı “Kırıkkale-Keskin-6.Bölge Hududu Devlet Yolu
(Km:24+000-48+800) ve 71-52 Kk Nolu Yahşihan-(Kırıkkale-Keskin) (765-08) Dya
(Km:2+650-5+150) Arası Bağlantı Yolunun Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Çeşitli
İşlerin Yapılması İkmal İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kırıkkale-Keskin-6.Bölge Hududu Devlet Yolu (Km:24+000-48+800) ve 71-
52 Kk Nolu Yahşihan-(Kırıkkale-Keskin) (765-08) Dya (Km:2+650-5+150) Arası Bağlantı
Yolunun Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Çeşitli İşlerin Yapılması İkmal İşi”
ihalesine ilişkin olarak Astro Üst Yapı A.Ş.-Gün Al Madencilik İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.
Ortak Girişiminin 20.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2017 tarih ve 67825 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3165 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teklif sıralamasında kendinden önde bulunan üç isteklinin teklifinin, kendi malı
tevsiki amacıyla sundukları finansal kiralama sözleşmeleri tarihlerinin ihale ilan tarihinden
sonra olması dolayısıyla değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Teklif sıralamasında kendinden önde bulunan üç isteklinin teklifinin, sundukları
belgelerde, ortakların tamamına ait ve ayrıca da tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama
yetkili kişilere ait ad, soyad/ticaret ünvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile
ortaklık oranlarını sunmadıklarından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A)Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 62
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-289
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir…” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Kırıkkale-Keskin-6Bölge Hududu Devlet Yolu (Km:24+000-48+800) ve 71-52
KK Nolu Yahşihan - (Kırıkkale-Keskin) (765-08) DYA (Km:2+650-5+150) Arası Bağlantı
Yolunun Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Çeşitli İşlerin Yapılması İkmal İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1993E040860 - 2017E040150
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Toprak işleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri ve Çeşitli İşler Yapım İşi (Birim Fiyat
Teklif Cetvelindeki Miktarlarda)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Kırıkkale-Keskin-6.Bölge Hududu Devlet Yolu (Km:24+000-
48+800) ve 71-52 K.K. Nolu Yahşihan - (Kırıkkale-Keskin) (765-08) DYA (Km:2+650-
5+150) Arası Bağlantı Yolu
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.5.5.
Kendi Malı İstenilen Makinalar;
1- 1 Adet Asfalt Plenti (Toz tutucu filtre sistemli ve En az 240 Ton / Saat kapasiteli)
isteklinin kendi malı olacaktır,
2- 1 Adet Mekanik Stabilizasyon Plenti (En az 400 Ton / Saat kapasiteli) isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 62
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-289
kendi malı olacaktır,
3- 2 Adet Asfalt Finişeri (Elektronik Duyargalı ve En az 200 Ton / Saat
kapasiteli) isteklinin kendi malı olacaktır,
4- 2 Adet Lastik Tekerlekli Silindir (En az 20 ton statik ağırlığında) isteklinin kendi
malı olacaktır,
5- 2 Adet Titreşimli Silindir (En az 9 ton statik ağırlıkta ve En az 18 ton dinamik
kuvvette) isteklinin kendi malı olacaktır,
6-
1 Takım Primer-Sekonder Konkasör Grubu (En az 110 Ton / Saat
kapasiteli) isteklinin kendi malı olacaktır,
7- 2 adet Ekskavatör ( En az 2 ½ yd³’ lük ve En Az 210 Hp gücünde) isteklinin kendi
malı olacaktır,
8- 1 adet Arazöz (min. 10 ton) isteklinin kendi malı olacaktır,
9- 1 adet Greyder (En az 140 hp güçte) isteklinin kendi malı olacaktır,
10- 1 adet Asfalt Besleme Makinası (En az 2012 model, yürürken karıştırıcılı ve ilave
hazne ile depolama kapasitesi en az 25 ton) isteklinin kendi malı olacaktır.
İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan,
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik
edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden ihale konusu işin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı
olması şartının aranmamasının esas olduğu, kendi malı olma şartının aranması durumunda;
kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olması
durumunun ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir
(SMMM) raporu ile tevsik edileceği, geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla
edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk
ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya
isteklinin kendi malı sayılacağı anlaşılmaktadır.
09.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihalede 57 adet
doküman alındığı ve 13 isteklinin ihaleye katıldığı, 9 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle
değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin de aralarında bulunduğu 4 isteklinin
teklifinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin Oze İnş. A.Ş.-Msk K. Müh. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Çekim İnş. A.Ş.–Mh Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmünde finansal kiralama yoluyla temin edilen makine
ve teçhizatın ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin
belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılacağı belirtilmiştir. Her ne kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 62
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-289
anılan mevzuat hükmünde finansal kiralama sözleşmesinin ihale ilan tarihinden önce
imzalanması gerektiği açıkça belirtilmemiş olsa da ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kira
bedellerinin ödendiğine yönelik belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu dikkate alındığında,
bu belgelerin sunulabilmesi için finansal kiralama sözleşmesinin ilk ilan veya davet tarihinden
önce imzalanması gerektiği anlaşılmaktadır.
Buna göre;
a) İhale üzerinde bırakılan Oze İnş. A.Ş.-Msk K. Müh. A.Ş. İş Ortaklığının teklif
dosyası kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde;
Sunulan finansal kiralama sözleşmelerinin ihale ilan tarihi olan 20.07.2017 tarihinden
sonra düzenlenmediği, sadece Yapı Kredi Finansal Kiralama A.O. ile Oze İnş. A.Ş. arasında
“Vögele MT 3000-2 Offset Mobil Besleyici/Asfalt Transfer Aracı”na ilişkin imzalandığı
anlaşılan sözleşmenin (86247 no’lu) 14.08.2017 tarihli olduğu tespit edilmiş, ihale ilan
tarihinin 20.07.2017 olduğu göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmüştür.
b) Çekim İnş. A.Ş.–Mh Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında
sunduğu belgeler incelendiğinde;
Sunulan finansal kiralama sözleşmelerinin biri hariç olmak üzere hepsinin ihale ilan
tarihi olan 20.07.2017 tarihinden sonra düzenlenmediği, sadece Yapı Kredi Finansal Kiralama
A.O. ile Mh Taah. İnş. A.Ş. arasında “Vögele MT 3000-2 Offset Mobil Besleyici/Asfalt
Transfer Aracı”na ilişkin imzalandığı anlaşılan sözleşmenin (86250 no’lu) 14.08.2017 tarihli
olduğu tespit edilmiş, ihale ilan tarihinin 20.07.2017 olduğu göz önünde bulundurulduğunda
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
c) Özdemir A.Ş.-Ösak İnş. A.Ş. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında sunduğu
belgeler incelendiğinde; finansal kiralama sözleşmesi sunmadığı görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 62
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-289
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için
başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye
yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan düzenlemelerden tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ilgisine göre
tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri
belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil
Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil
Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini
sunmaları gerektiği, tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son
durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu
ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası
ile ortaklık oranlarının gösterilmesi gerektiği (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
olduğunu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede,
a) Oze İnş. A.Ş.-Msk K. Müh. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan belgelerden,
Oze İnş. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında 12.12.2016 tarihli ve 9217 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesinin 687’nci sayfası ile ilgili belgelerin sunulduğu, söz konusu belgelerde
ortakların adları (Canan Sarıgül, Ayhan Sarıgül), ortaklık oranları ve TC kimlik numaralarına
Ayrıca teklif dosyası kapsamında 27.07.2017 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, söz
konusu imza sirkülerinden Kenan Altunışık’ın 3 yıl süre ile şirketi temsil-ilzama yetkili kişi
olduğunun anlaşıldığı ve teklif mektubunun anılan kişi tarafından imzalandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 62
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-289
Msk K. Müh. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında 14.12.2016 tarihli ve 9219
sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 44’üncü sayfası ile ilgili belgelerin sunulduğu, söz konusu
belgelerde ortakların adları (Devrim Durak Yılmaz, Bülent Erdoğan), ortaklık oranları ve TC
olduğu,
Ayrıca teklif dosyası kapsamında 13.03.2017 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, söz
konusu imza sirkülerinden Devrim Durak Yılmaz’ın 3 yıl süre ile şirketi temsil ve ilzama
yetkili kişi olduğunun anlaşıldığı ve teklif mektubunun anılan kişi tarafından imzalandığı,
b) Çekim İnş. A.Ş.–Mh Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan belgelerden,
Çekim İnş. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında 14.04.2015 tarihli ve 8800 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesinin 75, 76 ve 77’nci sayfaları ile ilgili belgelerin sunulduğu, söz konusu
belgelerde ortakların adları (Levent Gündüzkanat, Bülent Gündüzkanat), ortaklık oranları ve
olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca teklif dosyası kapsamında 23.01.2017 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, söz
konusu imza sirkülerinden Levent Gündüzkanat’ın 3 yıl süre ile şirketi temsil ve ilzama
olduğu tespit edilmiştir.
Mh Taah. İnş. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında 09.12.2016 tarihli ve 9216
sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 23 ve 24’üncü sayfası ile ilgili belgelerin sunulduğu, söz
konusu belgelerinden ortakların adları (Bülent Gündüzkanat, Hüseyin Küçük) ortaklık
ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca teklif dosyası kapsamında 12.01.2017 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, söz
konusu imza sirkülerinden Bülent Gündüzkanat’ın 3 yıl süre ile şirketi temsil ve ilzama
olduğu,
Bununla birlikte, 12.01.2017 tarihli genel vekaletname ile Bülent Gündüzkanat’ın
Ceren Konik’i vekil tayin ettiği ve teklif mektubunun anılan kişi tarafından imzalandığı da
sunulan belgelerden tespit edilmiştir.
c) Özdemir A.Ş.-Ösak İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan belgelerden,
-Özdemir A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında 24.03.2017 tarihli ve 9291 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesinin 54 ve 55’inci sayfalarının sunulduğu ve bu sayfada şirket
ile uyumlu olduğu, tespit edilmiştir.
Ayrıca teklif dosyası kapsamında 02.02.2017 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 62
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-289
konusu imza sirkülerinden Deha Emral, Çiğdem Elif Güray Kara ve Deniz Güray’ın yetkili
Bununla birlikte, 03.02.2017 tarihli vekaletname ile Çiğdem Elif Güray Kara’nın
Emine Yaşar’ı vekil tayin ettiği ve teklif mektubunun anılan kişi tarafından imzalandığı da
sunulan belgelerden tespit edilmiştir.
Fakat, sunulan belgelerden, anılan ortaklardan Deha Emral, Çiğdem Elif Güray Kara,
Deniz Güray, Seher Tomris Soylu, İdil Coşkun ve Ayşe Işıl Kalafer haricindeki ortakların TC
numaralarına ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği tespit edilmiş olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu görülmüştür.
-Ösak İnş. A.Ş. tarafından temsilci atanmasına ilişkin 08.04.2016 tarihli ve 9050 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, 15.06.2017 tarihli Olağan Genel Kurul Toplantısına
ilişkin hazır bulunanlar listesinin sunulduğu, buna göre ortakların adları (Ayberk Özcan,
Tülay Özcan, Murat Alp Oğuz, Engin Berk Oğuz, Özden Oğuz ve Sami Kahraman) ortaklık
oranları ve TC kimlik numaralarına yer verildiği tespit edilmiştir.
Ayrıca teklif dosyası kapsamında 11.04.2016 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu ve
bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Astro A.Ş.-Gün Al. İnş. A.Ş. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında sunduğu
belgeler incelendiğinde;
Sunulan finansal kiralama sözleşmelerinin ihale ilan tarihi olan 20.07.2017 tarihinden
önce düzenlendiği görülmekle birlikte, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde finansal
kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması
ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı
ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılacağı belirtilmiştir.
Anılan mevzuat hükmünde finansal kiralama sözleşmesinin ihale ilan tarihinden önce
imzalanması ve bu tarihten önce ödeme yapılması gerektiği açıkça belirtilmemiş olsa da il
ilan veya davet tarihine kadar olan kira bedellerinin ödendiğine yönelik belgelerin
sunulmasının zorunlu olduğu dikkate alındığında, finansal kiralama sözleşmesine konu
makinalar için ihale ilan tarihinden önce ödeme yapılmış olması ve buna ilişkin belgenin
teklif dosyasında sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde finansal kiralama
sözleşmesinin tarihinin 18.07.2017 tarihi olduğu, ihale ilan tarihinin ise 20.07.2017 olduğu
dikkate alındığında sözleşme tarihinin ilan tarihinden önce olduğu görülmektedir. Ancak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 62
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-289
ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğini gösteren belge
sunulmadığı, finansal kiralama sözleşmesinin eki ödeme planı incelendiğinde ise ilk ödeme
tarihinin 31.07.2017 olduğu ve ilan tarihi öncesinde ödeme yapılmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibi isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 62
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-289
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
“ihalenin iptaline”
Kurul çoğunluğunca ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle
karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
ihale üzerinde bırakılan Oze İnş. A.Ş.-Msk K. Müh. A.Ş. İş Ortaklığı, Çekim İnş. A.Ş.–Mh
Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı ile Özdemir A.Ş.-Ösak İnş. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin karara katılmakla birlikte, birinci iddia kapsamında
başvuru sahibinin teklifinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci
maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Kırıkkale-Keskin-6Bölge Hududu Devlet Yolu (Km:24+000-
48+800) ve 71-52 KK Nolu Yahşihan - (Kırıkkale-Keskin) (765-08) DYA (Km:2+650-5+150)
Arası Bağlantı Yolunun Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Çeşitli İşlerin Yapılması
İkmal İşi olup, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.5. Kendi Malı İstenilen Makinalar;
“1- 1 Adet Asfalt Plenti (Toz tutucu filtre sistemli ve En az 240 Ton / Saat kapasiteli)
kendi malı
isteklinin
olacaktır,
2- 1 Adet Mekanik Stabilizasyon Plenti (En az 400 Ton / Saat kapasiteli) isteklinin
kendi malı
olacaktır,
3- 2 Adet Asfalt Finişeri (Elektronik Duyargalı ve En az 200 Ton / Saat
kendi malı
kapasiteli) isteklinin
olacaktır,
kendi
4- 2 Adet Lastik Tekerlekli Silindir (En az 20 ton statik ağırlığında) isteklinin
olacaktır,
malı
5- 2 Adet Titreşimli Silindir (En az 9 ton statik ağırlıkta ve En az 18 ton dinamik
kendi malı
kuvvette) isteklinin
olacaktır,
6- 1 Takım Primer-Sekonder Konkasör Grubu (En az 110 Ton / Saat
kendi malı
kapasiteli) isteklinin
olacaktır,
kendi
7- 2 adet Ekskavatör ( En az 2 ½ yd³’ lük ve En Az 210 Hp gücünde) isteklinin
olacaktır,
malı
kendi malı
8- 1 adet Arazöz (min. 10 ton) isteklinin
olacaktır,
kendi malı
9- 1 adet Greyder (En az 140 hp güçte) isteklinin
olacaktır,
10- 1 adet Asfalt Besleme Makinası (En az 2012 model, yürürken karıştırıcılı ve
ilave hazne ile depolama kapasitesi en az 25 ton) isteklinin kendi malı olacaktır.
İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme
yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif
kapsamında sunulması zorunludur.
İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik
edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 62
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-289
Kararda da belirtildiği üzere Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinden, ihale
konusu işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin
kendi malı olması şartının aranmamasının esas olduğu, kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı
olması durumunun ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter
tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali
müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edileceği, geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama
yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve
ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile
adayın veya isteklinin kendi malı sayılacağı, her ne kadar anılan mevzuat hükmünde finansal
kiralama sözleşmesinin ihale ilan tarihinden önce imzalanması gerektiği açıkça belirtilmemiş
olsa da ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kira bedellerinin ödendiğine yönelik belgelerin
sunulmasının zorunlu olduğu dikkate alındığında, bu belgelerin sunulabilmesi için finansal
kiralama sözleşmesinin ilk ilan veya davet tarihinden önce imzalanması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Astro A.Ş.-Gün Al. İnş. A.Ş. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında
sunduğu belgeler incelendiğinde; ihale dokümanında kendi malı olması istenilen makine
teçhizatın tevsiki kapsamında, 1 adet Greyder ve 1 adet Asfalt Besleme Makinası için özel
ortak Gün Al. İnş. A.Ş. ile Garanti Finansal Kiralama A.Ş. arasında 18.07.2017 tarihinde
imzalanan finansal kiralama sözleşmesinin, sözleşme ekinde ayrıca bahsi geçen makine
ekipmanın her biri için farklı firmalardan alınmış proforma faturalar ile finansal kiralama
bedelinin ödenmesine ilişkin 36 ay vadeli her iki araca ilişkin ödeme planlarının sunulduğu,
her iki ödeme planında da ilk ödeme tarihinin 31.07.2017 olarak belirtildiği, her iki ödeme
planına göre iki araca ilişkin olarak ödenmesi gereken ilk toplam kira borcu tutarının
65.757,37 TL (48.310,42 + 17.446,95 = 65.757,37) olduğu, ayrıca Vakıflar Bankası Ankara
Bahçelievler Şubesince düzenlenen dekonttan finansal kiralama bedeli karşılığı olarak ta
01.08.2017 tarihinde EFT yoluyla Garanti Finansal Kiralama A.Ş.’nin hesabına her iki araca
ilişkin olarak toplam 65.758,00 TL tutarında ilk ödemenin yapıldığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin ilanı 20.07.2017 tarihinde yapılmış olup, ihale tarihi ise
15.08.2017’dir. Finansal kiralama yoluyla edinilen makine ekipmanın isteklinin kendi malı
olarak kabul edilebilmesi için ilk şart, finansal kiralama sözleşmesinin ihalenin ilk ilan
tarihinden önce imzalanması gerektiği şartıdır. Başvuru sahibinin sunmuş olduğu finansal
kiralama sözleşmesinin tarihinin 18.07.2017, ihale ilan tarihinin ise 20.07.2017 olduğu
dikkate alındığında finansal kiralama sözleşmesinin ihalenin ilk ilan tarihinden önce
imzalandığı, buna göre de sunulan finansal kiralama sözleşmesinin mevzuata uygun bir
şekilde sunulduğu anlaşılmıştır.
Finansal kiralama yoluyla edinilen makine ekipmanın isteklinin kendi malı olarak
kabul edilebilmesi için ikinci şart ise, ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi gerektiği şartıdır. İhalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartından anlaşılan ilk ilan veya davet
tarihine kadar ödenmesi gereken bir kira borcu varsa bu borcunun ödendiğinin
belgelenmesinin istendiği olup, ilk ilan veya davet tarihine kadar ödenmesi gereken bir kira
borcu yoksa olmayan bir kira borcunun ödendiğinin belgelenmesinin istenemeyeceğidir.
Finansal kiralama sözleşmesinde ilk kira borcunun vade tarihi ihalenin ilk ilan tarihinden
sonraki bir tarih olarak öngörülmüş ise ihalenin ilk ilan tarihinden önceki aşamada ödenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 62
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-289
gereken bir kiradan ve bunun ödendiğinin belgelendirilmesi gerektiğinden bahsedilemez. Bu
durumda sadece finansal kiralama sözleşmesinin sunulması yeterli olup, ilan tarihinden önce
ödenmesi gereken bir kira borcu yoksa bu kapsamda sunulacak bir belgede yoktur. Bu
nedenle ilan tarihinden önceki aşamada vadesi gelmeyen kiraların ödendiğinin belgelenmesi
imkanı bulunmadığından belge sunulması istenemeyecektir. Başvuru sahibinin finansal
kiralama sözleşmesi ekinde sunduğu ödeme planları incelendiğinde yukarıda da belirtildiği
üzere ilk ödeme tarihi 01.08.2017 tarihidir. İlk vade tarihinin 31.07.2017 olduğu dikkate
alındığında, bahse konu finansal kiralama sözleşmesi gereği başvuru sahibi açısından ihale
ilan tarihi olan 20.07.2017 tarihi itibarı ile kira borcunun ödenmesine ilişkin olarak herhangi
bir yükümlülük doğmamaktadır. Kaldı ki başvuru sahibi de ödeme planına uygun şekilde
kiralama bedelinin ilk taksitini 01.08.2017 tarihinde EFT yoluyla Garanti Finansal Kiralama
A.Ş.’nin hesabına ödemiştir. Buna göre, ödeme planına göre ilk ödeme tarihinin 31.07.2017
olduğu, ihale ilan tarihi itibarı ile ilk kiranın vadesinin henüz gelmediği, her iki araca ilişkin
olarak ilk ödemenin ise 01.08.2017 tarihinde yapıldığı ve ihale tarihinin 15.08.2017 olduğu
dikkate alındığında, ihale tarihinden önce yapılmış olan kira bedeli ödemesinin mevzuata
uygun bir ödeme olduğu anlaşılmıştır.
Bu nedenle, kurulca başvuru sahibi isteklinin teklifinin finansal kiralama yolu ile
edinilen makine ekipmana ilişkin olarak ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ilan
tarihi öncesinde ödendiğini gösteren belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılması gerektiğine ilişkin kararına katılmıyoruz.
Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede yukarıda yapılan değerlendirmeler ve
tespiti yapılan aykırılıklar doğrultusunda başvuru sahibi Astro A.Ş.-Gün Al. İnş. A.Ş. İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yerinde bulunmadığından, Oze İnş.
A.Ş.-Msk K. Müh. A.Ş. İş Ortaklığı, Çekim İnş. A.Ş.–Mh Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı ile
Özdemir A.Ş.-Ösak İnş. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
yönünde düzeltici işlem belirlenmesi kararı verilmesi gerektiği düşüncesiyle, Kurul
“ihalenin iptali”
çoğunluğunun ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle
katılmıyoruz.
kararına