Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2017/412538-4. Bölge Yol ve Kaldırım Yapılması
Bilgi
İKN
2017/412538
Başvuru Sahibi
Ave Proje Taahüt Yapı İnşaat Anonim Şirketi
İdare
Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
4. Bölge Yol ve Kaldırım Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 69
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-296
BAŞVURU SAHİBİ:
Ave Proje Taahüt Yapı İnşaat Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/412538 İhale Kayıt Numaralı “4. Bölge Yol ve Kaldırım Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
12.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4. Bölge Yol ve Kaldırım
Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Ave Proje Taahüt Yapı İnşaat Anonim Şirketinin
11.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 29.12.2017 tarih ve 71805 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
29.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3360 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarında;
-KGM/6100/3 numaralı iş kaleminin analizinde 03.501/1 poz numaralı kazıcı ve
yükleyicinin (125 HP-3/4-1 5/8 YD3) bir saatlik ücretinin 112,86 TL olarak belirttiklerini ve
bu açıklamayı Çevre Şehircilik Bakanlığı’na ait birim fiyatlardan aldıklarını ancak idarenin
Çevre Şehircilik Bakanlığı’na ait birim fiyatlarda sunulan pozun bulunmadığı ve Kamu İhale
Genel Tebliği'nin 45.1.13'üncü maddesinde belirtilen belgelerden herhangi biriyle açıklama
yapılmadığı gerekçesiyle,
-Y.26.017/032 numaralı iş kaleminin analizinde "Özel Poz 2" poz numaralı beton
parke taşı döşeme işçiliği (her türlü taşımada, kurumun seriminde ve parke taşının
döşenmesindeki her türlü işçilik dahil) 1 metrekare ücretinin 3,40 TL olarak alınan fiyat
teklifiyle açıkladıklarını, fiyat teklifinin ekinde sunmuş oldukları Ek-O.6 satış tutarı tespit
tutanağında ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 4,25 TL olarak belirtildiği ve bu tutarın
ispatını aynı firmadan ilgili iş için aldıkları proforma faturayı da beyan ederek yaptıklarını
ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.3.8’inci maddesinde göre düzeltilmiş analiz fiyatının
teklif fiyatının üzerinde olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 69
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-296
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734
sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını
usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 69
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-296
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının
% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş
gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama
istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen
analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak
ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 69
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-296
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri
(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri
(paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği
analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 69
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-296
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 69
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-296
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamasına yer
verilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:4. Bölge Yol ve Kaldırım Yapılması
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 300.000,00 m2 beton parke taşı döşenmesi ve muhtelif işler
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Honaz, Bozkurt, Çardak ilçelerinde idarenin belirleyeceği yerler”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 69
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-296
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
12.09.2017 tarihinde yapılan ihalede 20 adet ihale dokümanı satıldığı, 9 isteklinin
ihaleye teklif verdiği, isteklilerden Umutyol İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif
mektubunda teklif tutarının yazı ve rakamın aynı olmadığı, Desa İnş. San Tic. Ltd. Şti.nin
sunduğu iş deneyim belge tutarının yetersiz olduğu, Selcen İnşaat Tic. Ltd. Şti. - Danta San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyasında özel ortağa ait iş deneyim belgesinin
olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldıkları,
İdarece hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan tek isteklinin başvuru sahibi Ave
Proje Taahhüt Yapı İnşaat A.Ş. olduğu, idare tarafından tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif
açıklaması talep edildiği ve istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin sınır değerin
üzerindeki en düşük teklif sahibi istekli Deveciler Yapı Taahhüt İnş. Nak. San. Tic. Ltd.
Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Mehmet Oktay Yılmaz- Kırmızıtaşlar İnşaat Madencilik San. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği görülmüştür.
İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinde teklif fiyatı sınır değerin altında
kalan başvuru sahibi istekliye 19.10.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ile
“…tekliflerinin sınır değerin altında olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve İdari
Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca açıklamalarını 5 iş günü içinde yazılı olarak idareye
sunmaları…” istenildiği, söz konusu açıklama talep yazısının eklerinde sıralı iş
kalemleri/grupları listesi, açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi, açıklama
istenilmeyecek analiz girdilerinin listesi ve örnek analiz formatının yer aldığı, başvuru
sahibinin 25.10.2017 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu görülmüştür.
04.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibinin aşırı
düşük teklif açıklamasında KGM/6100/3 numaralı iş kaleminin analizinde yer alan 03.501/1
poz numaralı “Kazıcı ve yükleyici beko’nun (125 HP-3/4-1 5/8 YD3) 1 saatlik ücreti”nin
112,86 TL olarak belirtildiğini ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na ait birim fiyatı
kullandığını beyan etmesine karşılık anılan bakanlığın birim fiyatlarında sunulan pozun
bulunmadığını, ayrıca söz konusu analizi Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 69
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-296
maddesinde belirtilen belgelerden herhangi biriyle de açıklamadığını; buna ek olarak,
Y.26.017/032 poz numaralı iş kaleminin analizinde “Özel Poz 2” poz numaralı “Beton parke
taşı döşeme işçiliği (her türlü taşımada, kurumun seriminde ve parke taşının döşenmesindeki
her türlü işçilik dahil) 1 metrekare ücreti”nin 3,40 TL olarak belirtildiğini, fiyat teklifiyle
açıkladıklarını, fiyat teklifinin ekinde sunmuş oldukları Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 4,25 TL olarak belirtildiği ve bu tutarın ispatını aynı
firmadan ilgili iş için aldıkları proforma faturayı beyan ettiklerini, proforma faturanın hem
yurtiçi satışlar olarak gösterildiğini hem de aynı firmadan ilgili iş için 4,25 ve 3,40 TL olmak
üzere iki farklı fiyat almış olduklarını, anılan Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesinde belirtilen
düzeltilmiş analiz fiyatının teklif fiyatın üzerinde olduğunu gerekçe göstererek anılan
isteklinin teklifinin reddedildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından açıklama istenilen iki iş
kaleminden biri olan KGM/6100/3 numaralı “Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve
Elenmiş Ocak Taşı ile)” iş kaleminin analizinde yer alan 03.501/1 poz numaralı “Ekskavatör
Beko’nun (125 HP-3/4-1 5/8 YD3) 1 saatlik ücreti” nin aşırı düşük teklif açıklamalarında
“kazıcı ve yükleyici beko’nun (125 HP-3/4-1 5/8 YD3) bir saatlik ücreti” şeklinde ifade
edildiği ve 112,86 TL birim fiyat öngörüldüğü, söz konusu fiyatın da Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı’na ait birim fiyatlardan alındığının belirtildiği tespit edilmiştir. İhaleye ait Özel
Teknik Şartname’de şikâyete konu iş kaleminin açıklamasında “…kazıcı-yükleyici makine ile
beraber çalışmaları ve karışımın taşıma kamyonlarından kazıyı-yükleyici makineye
boşaltılması, idarece verilen röper, eksen, enkesit ve kotlara uygun olarak kazıyı-yükleyici
makine ile serilmesi, meydana gelen hataların el ile düzeltilmesi…” ifadelerinin yer aldığı,
söz konusu iş için aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 03.501/1 poz numaralı araç ile
açıklama yapıldığı ve aracın “kazıcı ve yükleyici beko” olarak ifade edildiği görülmekle
birlikte Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın yayınlanmış birim fiyat tariflerinde ilgili pozun
“Ekskavatör beko” şeklinde tanımlandığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından açıklanan
pozun “Ekskavatör beko”ya ilişkin olduğunun kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, isteklinin aşırı düşük açıklamasında ifade ettiği şekliyle ya da Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı’na ait birim fiyat kitabındaki 03.501/1 poz numaralı “Ekskavatör
Beko’nun 1 saatlik ücreti (125 HP-3/4-1 5/8 YD3)” nin 112,86 TL olarak açıklandığı, ancak
söz konusu poza ilişkin Çevre Şehircilik Bakanlığı’nın 2017 resmi birim fiyatının 136,03 TL
olduğu tespit edilmiştir. Bu haliyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “45.1.5. İsteklilerin iş
kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları
veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları
için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz
numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları
durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda
da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”
kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste
halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş
grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz
düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 69
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-296
belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.” açıklaması kapsamında söz
konusu pozun Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na ait birim fiyat kitabında kârsız birim fiyatının
yayınlandığından rayiç niteliğinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış, anılan poz için cari
yıl birim fiyatından daha düşük bir fiyat teklif eden ve Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde
belirtilen herhangi bir belge ile açıklama yapmayan isteklinin açıklamasının uygun olmadığı
tespit edilmiştir.
Ayrıca, başvuru sahibi istekli tarafından Y.26.017/032 numaralı iş kalemi için yapılan
açıklamaların idarenin fiyat teklifini değerlendirme dışı bırakma gerekçesi kapsamında
yapılan incelemede, açıklama istenilen analiz girdilerinden olan “Özel Poz 2” poz numaralı
“Beton parke taşı döşeme işçiliği (her türlü taşımada, kurumun seriminde ve parke taşının
döşenmesindeki her türlü işçilik dahil) 1 metrekare ücreti”ne 3,40 TL fiyat öngörüldüğü,
açıklamanın Şefikoğulları Otomasyon Bilgisayar İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.den
alınan fiyat teklifiyle yapıldığı, fiyat teklifinin ekinde sunmuş oldukları Ek-O.6 satış tutarı
tespit tutanağında ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 4,25 TL olarak belirtildiği, fiyat
teklifinin ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca
gerekli şekil şartlarını sağladığının görüldüğü, fiyat teklifinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(12/09/2017) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi gereğince yapılan hesaplamada
istekli tarafından sunulan 3,40 TL’nin (4,25x0,80=3,40) açıklama yapılan fiyat teklifine
uygun olduğu görülmüştür. Buna ek olarak, idarenin belirttiği gibi fiyat teklifine eklenen
proforma faturada aynı firmanın ilgili iş için iki farklı fiyat düzenlediği ve bu bağlamda
düzeltilmiş analiz fiyatının teklif fiyatından yüksek olacağı hususu değerlendirildiğinde
başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında söz konusu fiyat
teklifinin ekinde yer alan belgede “Beton parke taşı döşeme işçiliğinin proforma faturalarının
listesi” başlığı ile parke taşı döşeme işçiliğine 4,25 TL birim fiyat verildiğini, belge üzerinde
fiyat teklifini veren firmanın kaşe ve yetkilisinin imzasının yer aldığı ancak meslek
mensubuna ait kaşe, imza ve mührün ise yer almadığı, herhangi bir tarih ibaresinin de
bulunmadığı hususları birlikte düşünüldüğünde söz konusu belgenin fiyat teklifi veya söz
konusu gideri tevsik niteliği taşıyan bir belge olmadığı anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük açıklamalarında Y.26.017/032
numaralı iş kaleminde yer alan “Özel Poz 2” poz numaralı “beton parke taşı döşeme işçiliği
(her türlü taşımada, kurumun seriminde ve parke taşının döşenmesindeki her türlü işçilik
dâhil) 1 metrekare ücreti” ne ilişkin yaptığı açıklamanın aktarılan Tebliğ açıklamalarına
uygun olduğu, ancak KGM/6100/3 numaralı “Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve
Elenmiş Ocak Taşı ile)” iş kaleminin analizinde yer alan 03.501/1 poz numaralı “Ekskavatör
Beko’nun (125 HP-3/4-1 5/8 YD3) 1 saatlik ücreti” ne ilişkin yapılan açıklamanın aktarılan
Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı anlaşıldığından idarece yapılan değerlendirme dışı
bırakılma işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 69
: 24.01.2018
: 2018/UY.II-296
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.