Ana Sayfa / Kararlar / Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi Başkanlığı / 2017/513627-Ermenek 300 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/513627
Başvuru Sahibi
Sisan Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ermenek 300 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/005  
: 21  
: 30.01.2018  
: 2018/UY.II-302  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Sisan Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi  
Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/513627 İhale Kayıt Numaralı “Ermenek 300 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi  
Başkanlığı tarafından 13.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ermenek 300  
Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sisan Mühendislik İnş. San. ve Tic.  
Ltd. Şti.nin 13.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2017 tarihli  
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2017 tarih ve 70235 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 21.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3289 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iş  
kalemlerinin miktarının idarece yaklaşık maliyetteki miktarlardan %10'dan daha fazla olduğu,  
hesap cetvelinde aritmetik hatalar olduğu, hesap cetvelinde açıklama istenilmeyen iş  
kalemlerine yer verilmediği, yaklaşık maliyette yer almayan ancak yapılması zorunlu olan iş  
kalemlerine hesap cetvelinde yer verilmediği, iş kalemlerinde yer alan işçilik ücretlerinin  
saatlik asgari ücretin altında olduğu, kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarının birim  
fiyatlarının cari yılın fiyatları olmadığı, poz numaralarının hatalı yazıldığı, kar ve genel  
giderlerin düşük gösterildiği, istekli tarafından sunulan analiz formatlarının analiz formatına,  
birim fiyat tariflerine, yapım şartlarına ve teknik şartnameye uygun olmadığı, analizlerde  
aritmetik hata yapıldığı, analiz fiyat tutarlarının teklif fiyatının üzerinde olduğu, inşaat iş  
kalemleri dışındaki iş kalemlerinde sunulan açıklamada malzeme ve montaj bedellerinin ayrı  
ayrı gösterilmediği, fiyat tekliflerinin tam tasdik sözleşmesi yapmayan ve beyannameleri  
imzalamaya yetkili olmayan meslek mensubu tarafından düzenlendiği, fiyat teklifine konu  
malın tutanakta tespit edilen ortalama birim maliyetinin altında olduğu, fiyat tekliflerinde  
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1'inci maddesinde yer alan ibarenin bulunmadığı,  
ayrıca kaşede iletişim bilgilerinin yer almadığı, fiyat tekliflerinin son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği, fiyat teklifini düzenleyenlerin SMM veya  
YMMM olmadığı, isteklinin açıklamalarının tamamının Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
45.1.3.-45.1.13’üncü maddelerine ayrı ayrı aykırı olduğu, fiyat teklifi veren firmaların fiyat  
teklifinden haberlerinin olmadığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/005  
: 21  
: 30.01.2018  
: 2018/UY.II-302  
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer işe  
uygun olmadığı, asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, iş deneyim belgesinin EKAP'a  
kaydının bulunmadığı, belgenin belgeyi düzenlemeye yetkili olmayan kuruluş tarafından  
düzenlendiği  
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin hakkında kamu davası ile iflas erteleme davasının  
bulunduğu, teklif mektubunu imzalayan ancak ortaklık oranı bulunmayan vekillerin ve  
temsilcilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olduğu, teklif mektubunun standart forma uygun  
olmadığı, rakam ve yazıyla yazılan teklif tutarının farklı olduğu, teklif mektubunda yer alan  
firma bilgilerinin hatalı olduğu, isteklinin EKAP'a kaydının bulunmadığı, isteklinin ana  
sözleşmesinde ihale konusu işi yapabileceğine ilişkin yeterli ve açık hükümlerin yer almadığı  
iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı  
45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli  
sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca  
teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili  
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.  
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli  
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;  
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri  
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile  
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale  
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,  
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin  
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/005  
: 21  
: 30.01.2018  
: 2018/UY.II-302  
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.  
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak  
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri  
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş  
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.  
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;  
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine  
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,  
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi  
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,  
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım  
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını  
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,  
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz  
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,  
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin  
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi  
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması  
gerekmektedir.  
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı  
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz  
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz  
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.  
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş  
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş  
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının  
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi  
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine  
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş  
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.  
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca  
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve  
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını  
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek  
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu  
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider  
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek  
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve  
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”  
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde  
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu  
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları  
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.  
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,  
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/005  
: 21  
: 30.01.2018  
: 2018/UY.II-302  
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı  
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz  
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere  
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.  
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi  
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.  
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme  
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.  
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale  
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım  
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların  
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;  
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar  
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından resen düzeltilir. Bu şekilde  
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer  
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.  
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;  
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,  
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,  
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş  
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,  
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen  
asgari fiyatlar,  
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,  
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,  
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.  
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun  
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.  
45.1.13.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/005  
: 21  
: 30.01.2018  
: 2018/UY.II-302  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin  
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini  
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan  
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.  
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere  
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet  
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması  
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere  
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)  
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve  
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi  
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:  
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,  
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)  
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve  
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece  
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın  
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında  
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)…” açıklaması,  
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değeri hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/005  
: 21  
: 30.01.2018  
: 2018/UY.II-302  
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.düzenlemesi yer almaktadır.  
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan  
istekliden EKAP üzerinden 21.11.2017 tarihinde gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif  
açıklaması talebinde bulunduğu, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklama istenilecek iş  
kalemleri, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri ile analiz formatının anılan istekliye  
verildiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idarece 93 iş kalemi için açıklama  
sunulmasının istenildiği, söz konusu iş kalemlerinden 16’sının inşaat iş kalemleri/grupları  
dışında kalan özel/paçal iş kalemleri olduğu, diğer 77 iş kalemlerinin ise kamu kurum ve  
kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlarla uyumlu iş kalemleri olduğu tespit edilmiştir.  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, 77 iş  
kaleminin fiyatının tevsiki için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış 2017 yılı birim  
fiyatlarının kullanıldığı, kullanılan poz numaralarının hatalı olmadığı, isteklinin, kamu kurum  
ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi  
belirlediği “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturduğu, diğer 16 iş kalemi  
için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin meslek mensubu  
tarafından düzenlediği, fiyat tekliflerinde meslek mensubuna ait ve iletişim bilgilerinin de yer  
aldığı kaşe ile imzanın bulunduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1'inci  
maddesindeki ibarenin yer aldığı görülmüştür.  
İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hazırlanan hesap cetveline  
bakıldığında, idare tarafından açıklama istenilen 93 iş kalemi için toplam 8.428.103,32 TL  
bedel öngördüğü, açıklama istenilmeyen iş kalemleri için ise 521.896,68 TL öngörerek  
toplam teklif tutarını (8.950.000,00 TL) açıkladığı, Excel üzerinden yapılan hesaplamada,  
hesap cetvelinde aritmetik hatanın yapılmadığı, idare tarafından açıklama istenilen 93 iş  
kalemine ilişkin kendi metrajı ile anılan isteklinin öngördüğü metraj arasında yapılan  
kıyaslama incelendiğinde, 26 iş kaleminin aynı, 54 iş kaleminde fazlalık, 13 iş kaleminde  
eksiklik, ayrıca eksiklik olan iş kalemlerinin 1 tanesinde eksikliğin %10’dan fazla, fazlalık  
olan iş kalemlerinin 5 tanesinde ise fazlalığın %10’dan fazla olduğu tespit edilmiştir.  
Yukarıda aktarılan tespitler ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde anahtar  
teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile isteklilerin  
metrajlarının birebir örtüşmesi beklenmemekle birlikte aradaki metraj farkının makul düzeyde  
olması gerektiği, itirazen şikâyete konu ihalenin imalat miktarlarının ihale dokumanı  
içerisinde isteklilere verilememesi dolayısıyla isteklilerce miktar tespitinin proje, pursantaj  
listeleri ve mahal listeleri üzerinden hesaplanması gerekmekte olup, isteklilerce belirlenen  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/005  
: 21  
: 30.01.2018  
: 2018/UY.II-302  
miktarların idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenemeyeceğinden söz  
konusu metraj farklılıkların makul ve kabul edilebilecek bir oranda olması gerekmekte ise de  
açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının ihaleye teklif  
veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı  
diğer bir ifade ile kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun da dikkate  
alınması gerektiği, istekli tarafından düzenlenen hesap cetvelindeki iş kalemlerinin miktarları  
ile idarenin miktarları arasındaki farkın söz konusu isteklinin teklif birim fiyatları ile çarpımı  
sonucunda oluşan toplam net fark tutarının istekli aleyhine 215.713,54 TL olduğu, anılan  
isteklinin hesap cetvelinde vermiş olduğu miktarlar ile kendisine avantaj sağlamadığı, aksine  
miktar farklılığının tutarın daha fazla olmasına sebep olduğu, ayrıca ihale üzerinde bırakılan  
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 16 iş kalemi için satış  
tutarı tespit tutanağına dayanak üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz  
konusu fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ’in aradığı şartları taşıdığı ve mevzuata uygun olduğu,  
ayrıca satış tutarı tespit tutanaklarının idare tarafından istenilmediği ve idarece istenilmeden  
sunulmasına gerek olmadığı gibi idarece sunulan fiyat tekliflerinin teyit edilmesi  
zorunluluğun da bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Diğer taraftan başvuru sahibinin “isteklinin açıklamalarının tamamının Kamu İhale  
Genel Tebliği’nin 45.1.3.-45.1.13 maddelerine ayrı ayrı aykırı olduğu, fiyat teklifi veren  
firmaların fiyat teklifinden haberlerinin olmadığı” yönündeki iddiasını somut bir hukuka  
aykırılık gerekçesine veya delillere dayandırmadığı, dolayısıyla iddianın genel nitelikli  
hukuka aykırılık ifadelerini içeren bir iddia niteliğinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru  
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye  
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan  
iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile  
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki  
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi  
tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.  
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen  
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye  
sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı  
denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat  
uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından  
düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel  
idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır…”hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde  
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren  
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini  
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.  
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/005  
: 21  
: 30.01.2018  
: 2018/UY.II-302  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü  
yapılan,  
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü  
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya  
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme  
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,  
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya  
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme  
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
….  
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,  
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20sini sağlaması  
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve  
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten  
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin  
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.  
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını  
sağlaması zorunludur.  
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;  
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,  
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş  
deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü ile,  
“İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi” başlıklı 48’inci maddesinde “…(6) İş  
deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;  
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,  
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir  
oranında,  
dikkate alınır.  
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri  
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;  
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı  
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin  
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,  
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi  
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci  
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…”  
hükmü,  
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya  
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen  
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/005  
: 21  
: 30.01.2018  
: 2018/UY.II-302  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,  
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan  
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en  
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,  
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan  
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en  
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %  
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son  
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif  
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek  
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer  
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması  
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve  
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten  
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin  
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.  
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını  
sağlaması zorunludur.  
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:  
Kamu İhale Kurumu'nun Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer  
İşlere Dair Tebliğ'inde ( Resmi Gazete Sayısı: 27961, Resmi Gazete Tarihi 11.06.2011) yer  
alan ve (B) ÜST YAPI (BİNA) İŞLERİ ana başlığı altında bulunan B/III GRUP bina işleri.  
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları  
Listesi”nde B.III grubu işler aşağıdaki gibidir.  
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ  
I. GRUP: BİNA İŞLERİ  
II. GRUP: BİNA İŞLERİ  
1.  
1.  
Taşınmaz kültür varlıklarının  
Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve  
restorasyon işleri  
üstü yapı inşaat alanı)  
2.  
2.  
Taşınmaz kültür varlıklarının  
Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı  
rekonstrüksiyon işleri  
inşaat alanı)  
3.  
Taşınmaz kültür varlıklarının  
3.  
Havaalanı terminal binaları (25.000  
fonksiyon değiştirme işleri  
m2 ve üstü yapı inşaat alanı)  
4.  
İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı  
inşaat alanı)  
5.  
İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı  
inşaat alanı)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/005  
: 21  
: 30.01.2018  
: 2018/UY.II-302  
6.  
Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü  
seyirci kapasiteli)  
7.  
Kültür ve kongre merkezleri (20.000  
m2 ve üstü yapı inşaat alanı)  
8.  
Müze ve konser salonları (20.000 m2  
ve üstü yapı inşaat alanı)  
9.  
Stadyum, hipodrom ve veledromlar  
(en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam  
25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)  
10.  
Ticaret ve alışveriş merkez ve  
kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat  
alanı)  
11.  
birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)  
12. Tren gar ve istasyonları ile liman  
binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)  
Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile  
13.  
Uluslararası fuar merkez ve  
kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı  
sergileme alanı olmak üzere toplam yapı  
inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)  
14.  
Üniversite ve eğitim binaları (25.000  
m2 ve üstü yapı inşaat alanı)  
15.  
Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve  
25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)  
16.  
(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf  
tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat  
alanı)  
III. GRUP: BİNA İŞLERİ  
1.  
2.  
BII. Grup işler  
BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki  
bina işleri  
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan Can  
Ozan İnş. Nak. Pet. Taah. ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Emrah Özcan İş Ortaklığının %51  
oranla pilot ortağı olan Can Ozan İnş. Nak. Pet. Taah. ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş  
deneyimini tevsiken Batman İl Özel İdaresi tarafından Can Ozan İnş. Nak. Pet. Taah. ve Teks.  
San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 03.11.2017 tarihli ve 2016/190669-1559671-1-1 sayılı iş  
bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “Batman Merkez 24 Derslikli GAP (2) dolu Lisesi  
(Turgut Özal) çevre Düzenleme” olduğu, sözleşme tarihinin 03.08.2016, işin geçici kabul  
tarihinin 25.08.2017, belge tutarının ise 5.469.070,50 TL olduğu,  
Şikayete konu ihalede benzer işin B/III grubu işler olarak belirlendiği, pilot ortak  
tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan iş bitirme belgesinin ise bina yapım işine ait olduğu  
anlaşıldığından iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olduğu, EKAP üzerinden yapılan  
sorgulamada ise söz konusu iş bitirme belgesinin 03.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden  
düzenlendiği ve belgenin EKAP’a kaydının bulunduğu, yukarıda aktarılan düzenlemeler  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/005  
: 21  
: 30.01.2018  
: 2018/UY.II-302  
dikkate alındığında anılan iş ortaklığının teklif bedelinin 8.950.000,00 TL olduğu, buna göre  
iş ortaklığının sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (8.950.000,00X%80)  
7.160.000,00 TL, pilot ortak olan Can Ozan İnş. Nak. Pet. Taah. ve Teks. San. Tic. Ltd.  
Şti.nin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının ise (7.160.000,00X%80) 5.728.000,00  
TL olduğu, pilot ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesinin güncellenmiş tutarının ise pilot  
ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı tespit edilmiştir.  
Can Ozan İnş. Nak. Pet. Taah. ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Emrah Özcan İş  
Ortaklığı’nın %49 oranla özel ortağı olan Emrah Özcan tarafından iş deneyimini tevsiken  
inşaat mühendisliği bölümünden mezun olduğunu gösterir diplomanın sunulduğu, diplomada  
anılan isteklinin mezuniyet tarihinin 03.07.1998 olduğu görülmüş olup, iş deneyimini  
tevsiken sunulan belgenin idarece istenilen benzer işe uygun olduğu, iş ortaklığının sağlaması  
gereken asgari iş deneyim tutarının (8.950.000,00X%80) 7.160.000,00 TL, özel ortak olan  
Emrah Özcan’ın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının ise (7.160.000,00X%20)  
1.432.000,00 TL olduğu ve yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde isteklinin iş  
deneyim tutarının da (15 yılX216.681,00TL) 3.250. 215,00 TL olduğu dikkate alındığında,  
özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin sağlaması gereken asgari iş deneyim  
tutarını sağladığı tespit edilmiştir.  
Bu bağlamda, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydının  
bulunduğu, benzer işe uygun olduğu, belge tutarının sağlaması gereken asgari iş deneyim  
tutarını da sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı  
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye  
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin  
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve  
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır  
ve mühürlenir.  
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının  
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile  
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve  
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış  
olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif  
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak  
sunulur…” hükmü,  
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı  
maddesinde “…İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde  
kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere  
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek  
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir…” hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/005  
: 21  
: 30.01.2018  
: 2018/UY.II-302  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale Dışı Bırakılma ve İhaleye  
Katılamayacak Olanlar İhale dışı bırakılma” başlıklı 52’inci maddesinde “(1) Kanunun 10  
uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;  
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato  
ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir  
durumda olan,  
b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından  
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre  
benzer bir durumda olan,  
c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal  
güvenlik prim borcu olan,  
ç) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi  
borcu olan,  
d) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı  
kararıyla hüküm giyen,  
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında  
iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,  
f) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki  
faaliyetten men edilmiş olan,  
g) Bu Yönetmelik hükümlerine göre idareler tarafından belirlenen bilgi ve belgeleri  
vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen,  
ğ) Kanunun 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye  
katılan,  
h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları  
tespit edilen,  
adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır.  
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)  
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce  
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin, ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen  
durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.hükmü yer almaktadır.  
Can Ozan İnş. Nak. Pet. Taah. ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Emrah Özcan İş Ortaklığı  
tarafından teklif kapsamında sunulan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu  
incelendiğinde, teklif mektubunun pilot ortak olan Can Ozan İnş. Nak. Pet. Taah. ve Teks.  
San. Tic. Ltd. Şti.yi temsil ve ilzama yetkili şirket müdürü Mehmet Şirin Budak ile özel ortak  
olan Emrah Özcan tarafından imzalandığı, teklif mektubunda isteklilerin ad, soyad, ticaret  
unvanı, TC kimlik numarası, vergi kimlik numarası ile adres bilgilerinin yer aldığı, teklif  
mektubunda yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan firma bilgileri ile aynı  
olduğu, teklif tutarının rakamla 8.950.000,00 TL, yazıyla da “sekizmilyondokuyüzellibin”  
olduğu görülmüştür.  
İdarece 20.11.2017 tarihinde yapılan yasaklılık sorgulamasında Can Ozan İnş. Nak.  
Pet. Taah. ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin, şirket müdürü Mehmet Şirin Budak’ın ve Emrah  
Özcan’ın yasaklılık kaydının bulunmadığının tespit edildiği, ayrıca EKAP üzerinden yapılan  
sorgulamada da anılan gerçek ve tüzel kişilerin yasaklılık kaydının bulunmadığı, ayrıca  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/005  
: 21  
: 30.01.2018  
: 2018/UY.II-302  
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada Can Ozan İnş. Nak. Pet. Taah. ve Teks. San. Tic. Ltd.  
Şti. ile Emrah Özcan’ın EKAP’a kaydının bulunduğu tespit edilmiştir.  
Yapılan tespitler neticesinde, isteklinin ve teklif mektubunu imzalayan kişilerin  
ihalelere katılmaktan yasaklı olmadığı, teklif mektubunun standart forma uygun olduğu, teklif  
mektubunda yer alan bilgilerin hatalı olmadığı, İş Ortaklığının ortaklarının EKAP’a  
kayıtlarının bulunduğu, ayrıca şirket sözleşmesinde ihale konusu işi yapabileceğine yönelik  
hüküm bulunması zorunluluğunun istekliler açısından bulunmadığı, ihalede ekonomik açıdan  
en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi belirlendikten sonra ve  
sözleşme imzalanmadan önce ihale üzerinde bırakılan isteklinin iflas etmediğini gösterir  
belgeleri sunması gerektiği birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin söz konusu  
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin  
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden  
düzenlenmesi” 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1  
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden  
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan  
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKNsi 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup  
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim  
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu  
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği  
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak  
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan  
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden  
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt  
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen  
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim  
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması  
gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.  
11.12.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile Sa-Fa Restorasyon San. İnş. Tic. Ltd.  
Şti.nin iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı  
bırakıldığı görülmüş olup, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunmuş olduğu  
13.12.2011 tarihli ve 505/6001-9656-2011 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, iş sahibinin  
“KİPPTAŞ İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaşım San. ve Tic. A.Ş.” olduğu, işin adının ve  
İKN’sinin “Maltepe-Başıbüyük Hilal Toplu Konutları İlköğretim Okulu İnşaatı Yapılması İşi,  
2010/42100) olduğu, sözleşme tarihinin 25.06.2010, geçici kabul tarihinin 12.08.2011, belge  
tutarının ise 6.320.257,92 TL olduğu, iş deneyim belgesine konu işin ihale kayıt numarası  
üzerinden yapılan araştırmada, iş deneyimine konu işin ihale ilan tarihinin 13.04.2010 olduğu  
tespit edilmiştir.  
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından da anlaşılacağı üzere, ilanı veya duyurusu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/005  
: 21  
: 30.01.2018  
: 2018/UY.II-302  
31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelerden (İKN’si 2010/500.000  
ve daha sonraki ihaleler) elde edilen iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt zorunluluğunun  
bulunduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin ilan  
tarihinin (13.04.2010) 31.08.2010 tarihinden önce olduğu dikkate alındığında, söz konusu iş  
deneyim belgesinin EKAP’a kayıt zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmış olup, idarece  
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı değerlendirilmiş  
olmakla birlikte isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması durumunda, isteklinin  
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi  
istekli konumunda olamayacağı, ayrıca idarelerin ihtiyaçlarını zamanında karşılama  
yükümlüğü de bulunduğundan, söz konusu hususun ihalede esasa etkili olmayacağı sonucuna  
varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.