Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi Başkanlığı
/
2017/513627-Ermenek 300 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/513627
Başvuru Sahibi
Sisan Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ermenek 300 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 21
: 30.01.2018
: 2018/UY.II-302
BAŞVURU SAHİBİ:
Sisan Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi
Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/513627 İhale Kayıt Numaralı “Ermenek 300 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi
Başkanlığı tarafından 13.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ermenek 300
Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sisan Mühendislik İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 13.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2017 tarih ve 70235 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3289 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iş
kalemlerinin miktarının idarece yaklaşık maliyetteki miktarlardan %10'dan daha fazla olduğu,
hesap cetvelinde aritmetik hatalar olduğu, hesap cetvelinde açıklama istenilmeyen iş
kalemlerine yer verilmediği, yaklaşık maliyette yer almayan ancak yapılması zorunlu olan iş
kalemlerine hesap cetvelinde yer verilmediği, iş kalemlerinde yer alan işçilik ücretlerinin
saatlik asgari ücretin altında olduğu, kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarının birim
fiyatlarının cari yılın fiyatları olmadığı, poz numaralarının hatalı yazıldığı, kar ve genel
giderlerin düşük gösterildiği, istekli tarafından sunulan analiz formatlarının analiz formatına,
birim fiyat tariflerine, yapım şartlarına ve teknik şartnameye uygun olmadığı, analizlerde
aritmetik hata yapıldığı, analiz fiyat tutarlarının teklif fiyatının üzerinde olduğu, inşaat iş
kalemleri dışındaki iş kalemlerinde sunulan açıklamada malzeme ve montaj bedellerinin ayrı
ayrı gösterilmediği, fiyat tekliflerinin tam tasdik sözleşmesi yapmayan ve beyannameleri
imzalamaya yetkili olmayan meslek mensubu tarafından düzenlendiği, fiyat teklifine konu
malın tutanakta tespit edilen ortalama birim maliyetinin altında olduğu, fiyat tekliflerinde
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1'inci maddesinde yer alan ibarenin bulunmadığı,
ayrıca kaşede iletişim bilgilerinin yer almadığı, fiyat tekliflerinin son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği, fiyat teklifini düzenleyenlerin SMM veya
YMMM olmadığı, isteklinin açıklamalarının tamamının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.3.-45.1.13’üncü maddelerine ayrı ayrı aykırı olduğu, fiyat teklifi veren firmaların fiyat
teklifinden haberlerinin olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 21
: 30.01.2018
: 2018/UY.II-302
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer işe
uygun olmadığı, asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, iş deneyim belgesinin EKAP'a
kaydının bulunmadığı, belgenin belgeyi düzenlemeye yetkili olmayan kuruluş tarafından
düzenlendiği
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin hakkında kamu davası ile iflas erteleme davasının
bulunduğu, teklif mektubunu imzalayan ancak ortaklık oranı bulunmayan vekillerin ve
temsilcilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olduğu, teklif mektubunun standart forma uygun
olmadığı, rakam ve yazıyla yazılan teklif tutarının farklı olduğu, teklif mektubunda yer alan
firma bilgilerinin hatalı olduğu, isteklinin EKAP'a kaydının bulunmadığı, isteklinin ana
sözleşmesinde ihale konusu işi yapabileceğine ilişkin yeterli ve açık hükümlerin yer almadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 21
: 30.01.2018
: 2018/UY.II-302
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 21
: 30.01.2018
: 2018/UY.II-302
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 21
: 30.01.2018
: 2018/UY.II-302
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 21
: 30.01.2018
: 2018/UY.II-302
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan
istekliden EKAP üzerinden 21.11.2017 tarihinde gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif
açıklaması talebinde bulunduğu, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklama istenilecek iş
kalemleri, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri ile analiz formatının anılan istekliye
verildiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idarece 93 iş kalemi için açıklama
sunulmasının istenildiği, söz konusu iş kalemlerinden 16’sının inşaat iş kalemleri/grupları
dışında kalan özel/paçal iş kalemleri olduğu, diğer 77 iş kalemlerinin ise kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlarla uyumlu iş kalemleri olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, 77 iş
kaleminin fiyatının tevsiki için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış 2017 yılı birim
fiyatlarının kullanıldığı, kullanılan poz numaralarının hatalı olmadığı, isteklinin, kamu kurum
ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirlediği “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturduğu, diğer 16 iş kalemi
için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin meslek mensubu
tarafından düzenlediği, fiyat tekliflerinde meslek mensubuna ait ve iletişim bilgilerinin de yer
aldığı kaşe ile imzanın bulunduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1'inci
maddesindeki ibarenin yer aldığı görülmüştür.
İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hazırlanan hesap cetveline
bakıldığında, idare tarafından açıklama istenilen 93 iş kalemi için toplam 8.428.103,32 TL
bedel öngördüğü, açıklama istenilmeyen iş kalemleri için ise 521.896,68 TL öngörerek
toplam teklif tutarını (8.950.000,00 TL) açıkladığı, Excel üzerinden yapılan hesaplamada,
hesap cetvelinde aritmetik hatanın yapılmadığı, idare tarafından açıklama istenilen 93 iş
kalemine ilişkin kendi metrajı ile anılan isteklinin öngördüğü metraj arasında yapılan
kıyaslama incelendiğinde, 26 iş kaleminin aynı, 54 iş kaleminde fazlalık, 13 iş kaleminde
eksiklik, ayrıca eksiklik olan iş kalemlerinin 1 tanesinde eksikliğin %10’dan fazla, fazlalık
olan iş kalemlerinin 5 tanesinde ise fazlalığın %10’dan fazla olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan tespitler ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde anahtar
teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile isteklilerin
metrajlarının birebir örtüşmesi beklenmemekle birlikte aradaki metraj farkının makul düzeyde
olması gerektiği, itirazen şikâyete konu ihalenin imalat miktarlarının ihale dokumanı
içerisinde isteklilere verilememesi dolayısıyla isteklilerce miktar tespitinin proje, pursantaj
listeleri ve mahal listeleri üzerinden hesaplanması gerekmekte olup, isteklilerce belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 21
: 30.01.2018
: 2018/UY.II-302
miktarların idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenemeyeceğinden söz
konusu metraj farklılıkların makul ve kabul edilebilecek bir oranda olması gerekmekte ise de
açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının ihaleye teklif
veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı
diğer bir ifade ile kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun da dikkate
alınması gerektiği, istekli tarafından düzenlenen hesap cetvelindeki iş kalemlerinin miktarları
ile idarenin miktarları arasındaki farkın söz konusu isteklinin teklif birim fiyatları ile çarpımı
sonucunda oluşan toplam net fark tutarının istekli aleyhine 215.713,54 TL olduğu, anılan
isteklinin hesap cetvelinde vermiş olduğu miktarlar ile kendisine avantaj sağlamadığı, aksine
miktar farklılığının tutarın daha fazla olmasına sebep olduğu, ayrıca ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 16 iş kalemi için satış
tutarı tespit tutanağına dayanak üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz
konusu fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ’in aradığı şartları taşıdığı ve mevzuata uygun olduğu,
ayrıca satış tutarı tespit tutanaklarının idare tarafından istenilmediği ve idarece istenilmeden
sunulmasına gerek olmadığı gibi idarece sunulan fiyat tekliflerinin teyit edilmesi
zorunluluğun da bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin “isteklinin açıklamalarının tamamının Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.3.-45.1.13 maddelerine ayrı ayrı aykırı olduğu, fiyat teklifi veren
firmaların fiyat teklifinden haberlerinin olmadığı” yönündeki iddiasını somut bir hukuka
aykırılık gerekçesine veya delillere dayandırmadığı, dolayısıyla iddianın genel nitelikli
hukuka aykırılık ifadelerini içeren bir iddia niteliğinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan
iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi
tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı
denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat
uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından
düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel
idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır…”hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 21
: 30.01.2018
: 2018/UY.II-302
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
….
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü ile,
“İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi” başlıklı 48’inci maddesinde “…(6) İş
deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…”
hükmü,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 21
: 30.01.2018
: 2018/UY.II-302
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Kamu İhale Kurumu'nun Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer
İşlere Dair Tebliğ'inde ( Resmi Gazete Sayısı: 27961, Resmi Gazete Tarihi 11.06.2011) yer
alan ve (B) ÜST YAPI (BİNA) İŞLERİ ana başlığı altında bulunan B/III GRUP bina işleri.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi”nde B.III grubu işler aşağıdaki gibidir.
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
I. GRUP: BİNA İŞLERİ
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
1.
Taşınmaz kültür varlıklarının
Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve
restorasyon işleri
üstü yapı inşaat alanı)
2.
2.
Taşınmaz kültür varlıklarının
Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı
rekonstrüksiyon işleri
inşaat alanı)
3.
Taşınmaz kültür varlıklarının
3.
Havaalanı terminal binaları (25.000
fonksiyon değiştirme işleri
m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4.
İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
5.
İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 21
: 30.01.2018
: 2018/UY.II-302
6.
Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü
seyirci kapasiteli)
7.
Kültür ve kongre merkezleri (20.000
m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8.
Müze ve konser salonları (20.000 m2
ve üstü yapı inşaat alanı)
9.
Stadyum, hipodrom ve veledromlar
(en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam
25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10.
Ticaret ve alışveriş merkez ve
kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
11.
birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman
binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile
13.
Uluslararası fuar merkez ve
kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı
sergileme alanı olmak üzere toplam yapı
inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.
Üniversite ve eğitim binaları (25.000
m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15.
Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve
25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16.
(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf
tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
BII. Grup işler
BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki
bina işleri
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan Can
Ozan İnş. Nak. Pet. Taah. ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Emrah Özcan İş Ortaklığının %51
oranla pilot ortağı olan Can Ozan İnş. Nak. Pet. Taah. ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş
deneyimini tevsiken Batman İl Özel İdaresi tarafından Can Ozan İnş. Nak. Pet. Taah. ve Teks.
San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 03.11.2017 tarihli ve 2016/190669-1559671-1-1 sayılı iş
bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “Batman Merkez 24 Derslikli GAP (2) dolu Lisesi
(Turgut Özal) çevre Düzenleme” olduğu, sözleşme tarihinin 03.08.2016, işin geçici kabul
tarihinin 25.08.2017, belge tutarının ise 5.469.070,50 TL olduğu,
Şikayete konu ihalede benzer işin B/III grubu işler olarak belirlendiği, pilot ortak
tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan iş bitirme belgesinin ise bina yapım işine ait olduğu
anlaşıldığından iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olduğu, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada ise söz konusu iş bitirme belgesinin 03.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden
düzenlendiği ve belgenin EKAP’a kaydının bulunduğu, yukarıda aktarılan düzenlemeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 21
: 30.01.2018
: 2018/UY.II-302
dikkate alındığında anılan iş ortaklığının teklif bedelinin 8.950.000,00 TL olduğu, buna göre
iş ortaklığının sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (8.950.000,00X%80)
7.160.000,00 TL, pilot ortak olan Can Ozan İnş. Nak. Pet. Taah. ve Teks. San. Tic. Ltd.
Şti.nin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının ise (7.160.000,00X%80) 5.728.000,00
TL olduğu, pilot ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesinin güncellenmiş tutarının ise pilot
ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı tespit edilmiştir.
Can Ozan İnş. Nak. Pet. Taah. ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Emrah Özcan İş
Ortaklığı’nın %49 oranla özel ortağı olan Emrah Özcan tarafından iş deneyimini tevsiken
inşaat mühendisliği bölümünden mezun olduğunu gösterir diplomanın sunulduğu, diplomada
anılan isteklinin mezuniyet tarihinin 03.07.1998 olduğu görülmüş olup, iş deneyimini
tevsiken sunulan belgenin idarece istenilen benzer işe uygun olduğu, iş ortaklığının sağlaması
gereken asgari iş deneyim tutarının (8.950.000,00X%80) 7.160.000,00 TL, özel ortak olan
Emrah Özcan’ın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının ise (7.160.000,00X%20)
1.432.000,00 TL olduğu ve yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde isteklinin iş
deneyim tutarının da (15 yılX216.681,00TL) 3.250. 215,00 TL olduğu dikkate alındığında,
özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin sağlaması gereken asgari iş deneyim
tutarını sağladığı tespit edilmiştir.
Bu bağlamda, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydının
bulunduğu, benzer işe uygun olduğu, belge tutarının sağlaması gereken asgari iş deneyim
tutarını da sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde
kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 21
: 30.01.2018
: 2018/UY.II-302
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale Dışı Bırakılma ve İhaleye
Katılamayacak Olanlar İhale dışı bırakılma” başlıklı 52’inci maddesinde “(1) Kanunun 10
uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan,
b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan,
c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
d) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen,
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında
iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,
f) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan,
g) Bu Yönetmelik hükümlerine göre idareler tarafından belirlenen bilgi ve belgeleri
vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen,
ğ) Kanunun 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye
katılan,
h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilen,
adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin, ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen
durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.” hükmü yer almaktadır.
Can Ozan İnş. Nak. Pet. Taah. ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Emrah Özcan İş Ortaklığı
tarafından teklif kapsamında sunulan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu
incelendiğinde, teklif mektubunun pilot ortak olan Can Ozan İnş. Nak. Pet. Taah. ve Teks.
San. Tic. Ltd. Şti.yi temsil ve ilzama yetkili şirket müdürü Mehmet Şirin Budak ile özel ortak
olan Emrah Özcan tarafından imzalandığı, teklif mektubunda isteklilerin ad, soyad, ticaret
unvanı, TC kimlik numarası, vergi kimlik numarası ile adres bilgilerinin yer aldığı, teklif
mektubunda yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan firma bilgileri ile aynı
olduğu, teklif tutarının rakamla 8.950.000,00 TL, yazıyla da “sekizmilyondokuyüzellibin”
olduğu görülmüştür.
İdarece 20.11.2017 tarihinde yapılan yasaklılık sorgulamasında Can Ozan İnş. Nak.
Pet. Taah. ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin, şirket müdürü Mehmet Şirin Budak’ın ve Emrah
Özcan’ın yasaklılık kaydının bulunmadığının tespit edildiği, ayrıca EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada da anılan gerçek ve tüzel kişilerin yasaklılık kaydının bulunmadığı, ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 21
: 30.01.2018
: 2018/UY.II-302
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada Can Ozan İnş. Nak. Pet. Taah. ve Teks. San. Tic. Ltd.
Şti. ile Emrah Özcan’ın EKAP’a kaydının bulunduğu tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde, isteklinin ve teklif mektubunu imzalayan kişilerin
ihalelere katılmaktan yasaklı olmadığı, teklif mektubunun standart forma uygun olduğu, teklif
mektubunda yer alan bilgilerin hatalı olmadığı, İş Ortaklığının ortaklarının EKAP’a
kayıtlarının bulunduğu, ayrıca şirket sözleşmesinde ihale konusu işi yapabileceğine yönelik
hüküm bulunması zorunluluğunun istekliler açısından bulunmadığı, ihalede ekonomik açıdan
en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi belirlendikten sonra ve
sözleşme imzalanmadan önce ihale üzerinde bırakılan isteklinin iflas etmediğini gösterir
belgeleri sunması gerektiği birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin söz konusu
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.
11.12.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile Sa-Fa Restorasyon San. İnş. Tic. Ltd.
Şti.nin iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı görülmüş olup, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunmuş olduğu
13.12.2011 tarihli ve 505/6001-9656-2011 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, iş sahibinin
“KİPPTAŞ İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaşım San. ve Tic. A.Ş.” olduğu, işin adının ve
İKN’sinin “Maltepe-Başıbüyük Hilal Toplu Konutları İlköğretim Okulu İnşaatı Yapılması İşi,
2010/42100) olduğu, sözleşme tarihinin 25.06.2010, geçici kabul tarihinin 12.08.2011, belge
tutarının ise 6.320.257,92 TL olduğu, iş deneyim belgesine konu işin ihale kayıt numarası
üzerinden yapılan araştırmada, iş deneyimine konu işin ihale ilan tarihinin 13.04.2010 olduğu
tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından da anlaşılacağı üzere, ilanı veya duyurusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 21
: 30.01.2018
: 2018/UY.II-302
31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelerden (İKN’si 2010/500.000
ve daha sonraki ihaleler) elde edilen iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt zorunluluğunun
bulunduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin ilan
tarihinin (13.04.2010) 31.08.2010 tarihinden önce olduğu dikkate alındığında, söz konusu iş
deneyim belgesinin EKAP’a kayıt zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmış olup, idarece
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı değerlendirilmiş
olmakla birlikte isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması durumunda, isteklinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli konumunda olamayacağı, ayrıca idarelerin ihtiyaçlarını zamanında karşılama
yükümlüğü de bulunduğundan, söz konusu hususun ihalede esasa etkili olmayacağı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.