Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TCDD 2. Bölge Müdürlüğü Satınalma ve Stok Kontrol Müdürlüğü
/
2017/619064-Ulukışla Boğazköprü Hattı 61+500 De Üstgeçit Yapılması
Bilgi
İKN
2017/619064
Başvuru Sahibi
Zara Taahhüt İnşaat A.Ş.
İdare
TCDD 2. Bölge Müdürlüğü Satınalma ve Stok Kontrol Müdürlüğü
İşin Adı
Ulukışla Boğazköprü Hattı 61+500 De Üstgeçit Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 34
: 14.02.2018
: 2018/UY.II-403
BAŞVURU SAHİBİ:
Zara Taahhüt İnşaat A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD 2. Bölge Müdürlüğü Satınalma ve Stok Kontrol Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/619064 İhale Kayıt Numaralı “Ulukışla Boğazköprü Hattı 61+500 De Üstgeçit
Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TCDD 2. Bölge Müdürlüğü Satınalma ve Stok Kontrol Müdürlüğü tarafından
27.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ulukışla Boğazköprü Hattı 61+500
De Üstgeçit Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Zara Taahhüt İnşaat A.Ş.nin 29.12.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 16.01.2018 tarih ve 4457 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/115 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 27.12.2017 tarihinde yapılan ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin
RSM Mad. Enerji ve İnş. ve Tur. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, ihale komisyonu tarafından
yaklaşık maliyetin 6.713.969,27 TL olarak açıklandığı, idare tarafından açıklanan yaklaşık
maliyetin hatalı olarak hesaplandığı, bu hususla ilgili olarak idareye yapmış oldukları şikâyet
başvurusunun idarece dokümana yönelik olduğu gerekçesiyle süre yönünden reddedilmemesi
gerektiği,
2) İdare tarafından açıklanan yaklaşık maliyetin hatalı olarak hesaplandığı, yaklaşık
maliyetin yanlış hesaplanma gerekçeleri ise,
a) Birim fiyat teklif cetvelinde TCDD ÖZEL-1 “(Toprakarme için geri dolgu temini
serimi ve sıkıştırılması nakliye dahil)” pozu ile yine birim fiyat teklif cetvelinin 30’uncu
sırasında yer alan KGM 6000 pozunun aynı olduğu, anılan özel poza ilişkin Teknik
Şartname’nin 33’üncü maddesinde “taşın ocaktan çıkarılması, konkasöre verilecek boyutlarda
kırılması, vasıtalara yüklenmesi boşaltılması, konkasöre verilmesi…” şeklinde yer aldığı,
ancak idarece söz konusu özel-1 pozunun yaklaşık maliyet hesabındaki analizinin anılan
Şartname tanımına göre hazırlanmadığı, ihale konusu işte kullanılacak malzemenin ocak
taşından kırılmış ve elenmiş alt temel malzeme olacağının açıkça belirtildiği bu nedenle ocak
taşından kırılmış ve elenmiş malzeme olarak yaklaşık maliyetin hesaplanması gerektiği,
ayrıca taşın ocaktan konkasöre, malzemenin konkasörden iş başına ve su nakliyelerinin de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 34
: 14.02.2018
: 2018/UY.II-403
hesaplanması gerektiği, nakliye mesafelerinin gerçek nakliye mesafelerini yansıtmadığı,
kendilerinin tekliflerini oluştururken bu maliyet hesabını dikkate alarak oluşturdukları bu
nedenle yüksek maliyet hesabı yaptıkları, yine işin yapımında kullanılacak olan malzemelerin
Şartname’ye uygun yerden temin edilmesi, İdari ve Teknik Şartname’de öngörülen
özelliklerde olması gerektiği, ancak Şartname’deki değerleri sağlamayan farklı özelliklere
sahip malzeme temin edilmesinin öngörüldüğü, Teknik Şartname’ye uygun malzeme dışında
malzeme temini için belirlenen mesafeler üzerinden hesaplama yapılması mevzuat
hükümlerine aykırı olduğu, zira Teknik Şartname’de bahse konu işte kullanılacak malzemenin
alttemel malzeme olarak öngörüldüğü yaklaşık maliyetinde buna göre hesaplanması gerektiği,
b) Birim fiyat teklif cetvelinde TCDD ÖZEL-3 (Otokorkuluk Yapılması (Nakliye
dahil)) pozuna ilişkin Teknik Şartname’nin 34’üncü maddesinde ”Karayolları Teknik
Şartnamesine uygun yapılacak olup, Otokorkuluk sisteminin teşkili için gerekli tüm
elemanların yapımında kullanılacak olan her türlü malzemenin temini, montajı, yüklenmesi,
fabrikadan şantiye sahasına nakliyesi, boşaltılması ve istifi birim fiyata dahildir.” şeklinde
tanımın yer aldığı ancak idarece yaklaşık maliyet hesabında oto korkuluk sisteminin teşkili
için gerekli tüm ekipmanların birim fiyat analizine dahil edilmediği, ayrıca yukarıda yer
verilen tanıma uygun montaj, nakliye, işçilik, müteahhitlik karı ve genel giderlerin
fiyatlandırılmasının da doğru şekilde olmadığı, bu nedenle yaklaşık maliyetin hatalı
hesaplandığı,
Toprakarme duvar için galvaniz şerit
c) Birim fiyat teklif cetvelinde TCDD ÖZEL-4 (
yapılması(40.4) (Nakliye dahil)) pozuna ait Teknik Şartname’nin 37’nci maddesinde
birim fiyat tanımının
“Teknik tarif Karayolu teknik şartnamesine göre yapılacaktır.
Galvaniz şeritlerin şantiye sahasına nakliyesi dahildir. Birim fiyata dahil olmayan masraf
yoktur.” şeklinde yer aldığı, idarece anılan tanımdaki hesaplamaların proforma fatura
üzerinden yapıldığı, söz konusu poza ait yaklaşık maliyet oluştururken idarece ihale konusu
işte kullanılacak olan malzemenin fabrika ile iş sahası arasındaki mesafeye ait nakliye
hesabının yapılmadığı, ayrıca işçilik, malzemenin taşınması, yüklemesi, istifi, boşaltılması,
montajı, müteahhitlik karı ve genel giderler kalemlerinin ise hesaplamaya dahil edilmesi
gerektiği,
d) Birim fiyat teklif cetvelinde “KGM/23.014/K/AN”, “KGM/23.015/K/AN”
pozlarına ait yaklaşık maliyet hesabında ilgili pozların analizlerinde demirin iş başına nakli
mesafesinin gereğinden az alındığı “KGM/16.141/K-H/AN” pozunda yaklaşık maliyet
hesabında (demirin bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği) bu giderlerin
dahil edilmediği, bu nedenle yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanmasının ihaleye katılımda
yeterliğin değerlendirilmesine etki etmekte ve ihalenin hatalı sonuçlandırılmasına yol açtığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 34
: 14.02.2018
: 2018/UY.II-403
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliği’nin “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde, “1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesinin ikinci fıkrasında, isteklilerin
teklif fiyatlarının ve yaklaşık maliyet tutarının ihalenin ilk oturumunda açıklanacağı hüküm
altına alınmıştır. Bu itibarla, şikâyete konu işlemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış
olması gereken tarihin, yaklaşık maliyetin idarece isteklilere duyurulduğu tarih olan ihale
tarihi 27.12.2017 olduğu ve başvuru sürelerinin bu tarih esas alınarak hesaplanması gerektiği
anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un yukarda
belirtilen hükmü gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 27.12.2017 tarihini
izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği, bu süre içinde
29.12.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından yaklaşık
maliyete yönelik iddianın ihale dokümanına ilişkin olduğu ve süre yönünden uygun olmadığı
ifade edilmiştir. Ancak isteklilerin yaklaşık maliyeti ihale tarihi itibarı ile öğrendiği dikkate
alındığında iddianın dokümana yönelik olarak değerlendirilemeyeceği ihale tarihi dikkate
alındığında 10 günlük başvuru süresi içerisinde yapıldığı anlaşıldığından söz konusu
başvurunun idare tarafından reddedilmesinin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 34
: 14.02.2018
: 2018/UY.II-403
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 8’inci maddesinde “1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak
suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte
bir hesap cetvelinde gösterilir.
…
4)İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme,
araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda;
yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
5)İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu
aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan
ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.
6)Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda
hesaplatılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti”
başlıklı 10’uncu maddesinde “1-İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat
ve rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 34
: 14.02.2018
: 2018/UY.II-403
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
11’inci maddesinde “İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının,
Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva
etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu
tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık
maliyet tespit edilir.
2)Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu
hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
3)Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar
güncellenir...” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin;
a) Adı:ULUKIŞLA BOĞAZKÖPRÜ HATTI 61+500 DE ÜSTGEÇİT YAPILMASI
b) Yatırım proje no'su/kodu:2017.E010050.02.30
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
1632 m Köprülerde veya Heyelanlı Bölgelerde Ø 120 cm Çapında Her Boyda Yerinde
Dökme Kazık Yapılması, 366,358 ton Betonarme İçin Ø 14 - Ø 32 mm'lik Kalın Nervürlü
Çelik Temini ve İşçiliği
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: NİĞDE
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yaklaşık maliyetin ihale onay
belgesi düzenlenmeden önce Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde hüküm altına
alınan usul ve esaslara göre miktar ve fiyat tespiti yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç
olmak üzere dayanakları ile birlikte %25 kâr eklenerek hesaplandığı ve ihale konusu işin
öngörülen bedeli olarak tanımlandığı,
İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde
ise ihaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki
işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatların, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek
yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin, ilgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri
kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçlerin, yüklenici veya alt yüklenici olarak
faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe
benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetlerin, idarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat
tespitlerinin, herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, ayrıca yaklaşık maliyetin
güncelliğini kaybetmesi durumunda ise ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenebileceği
ve yaklaşık maliyetin teklif fiyatları ile birlikte açıklanması gerektiği anlaşılmıştır.
27.12.2017 tarihinde yapılan ihalede 45 adet ihale dokümanı alındığı, 29 isteklinin
teklif sunduğu, aynı tarihte ihale komisyonu tarafından açıklanan toplam yaklaşık maliyetin
6.713.969,27 TL olduğu, rapor tanzim tarihi itibarı ile henüz ihale komisyon kararı
alınmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde birim fiyat teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 34
: 14.02.2018
: 2018/UY.II-403
cetvelinde yer alan yaklaşık maliyeti oluşturan TCDD ÖZEL-1,TCDD ÖZEL-3, TCDD
ÖZEL-4 özel iş kalemleri ile KGM/23.014/K/AN, KGM/23.015/K/AN, KGM/16.141/K-
H/AN pozlarının yaklaşık maliyet hesabında Teknik Şartname’de yer alan tanımlara uygun
olarak hesaplanmadığı iddiaları incelendiğinde;
a) Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinden “TCDD ÖZEL-1” özel iş kaleminin
yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ve birim fiyat teklif cetvelinde adının “Toprakarme için
geri dolgu temini serimi ve sıkıştırılması(Nakliye Dahil)” olduğu, anılan özel iş kaleminin
tarifinin ise “Taşın; ocaktan çıkarılması, konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara
yüklenmesi, ocak - konkasör arasında nakliyesi, boşaltılması, konkasöre verilmesi, KTŞ' de
belirtilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması, elenmesi, vasıtalara
yüklenmesi, suyun nakli, boşaltılması ve figüre edilmesi, motorlu tulumba ile suyun
hazırlanması, alttemel malzemesinin optimum su içeriği sağlanarak serilmesi ve sıkıştırılması
ile aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" dışında kalan diğer bütün işlerin
yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile
yüklenici kârı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Suyun taşınması
Ölçü: Serilmiş ve sıkıştırılmış alttemel malzemesinin serilmeden önce kabarma ve
çökme dikkate alınmadan figüre ebadı üzerinden hesap edilen metreküp cinsinden hacmidir.
Not: (1) Figüre İdarece istenilecek yer, şekil ve boyutta olacak ve figüre makinesi ile
yapılacaktır.
(2) Yüklenici figüreyi muhafaza edecek, çöküntü ve bozuklukları giderecektir.”
şeklinde yer aldığı görülmüştür.
“TCDD ÖZEL-1” özel iş kaleminin Teknik Şartname’nin “İş kalemleri-poz tarifleri”
başlıklı 33’üncü maddesinde ise “…
Toprakarme için geri dolgu temini serimi ve
m3
33 TCDD ÖZEL-1
sıkıştırılması(Nakliye Dahil)
Teknik Tarifi: Taşın; ocaktan çıkarılması, konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara
yüklenmesi, ocak - konkasör arasında nakliyesi, boşaltılması, konkasöre verilmesi, KTŞ' de
belirtilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması, elenmesi, vasıtalara yüklenmesi,
suyun nakli, boşaltılması ve figüre edilmesi, motorlu tulumba ile suyun hazırlanması, alt temel
malzemesinin optimum su içeriği sağlanarak serilmesi ve sıkıştırılması ile aşağıda "Birim Fiyata
Dahil Olmayan Masraflar"dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü
işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:
Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur
Ölçü: Serilmiş ve sıkıştırılmış alttemel malzemesinin serilmeden önce kabarma ve çökme
dikkate alınmadan figüre ebadı üzerinden hesap edilen metreküp cinsinden hacmidir.
Not: (1) Figüre İdarece istenilecek yer, şekil ve boyutta olacak ve figüre makinesi ile yapılacaktır.
(2) Yüklenici figüreyi muhafaza edecek, çöküntü ve bozuklukları giderecektir.
…” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
Karayolları Birim fiyat listesinde KGM15.110/1 pozunun “elenmiş kum veya kum
çakıl (gronülometrik) malzeme temini (figüre hariç)” olduğu anlaşılmıştır
Yapılan incelemede, yaklaşık maliyet cetveli ekinde yer alan “TCDD ÖZEL-1” özel iş
kalemine ait birim fiyat analizinin analiz girdilerinden KGM15.110/1 pozu “elenmiş kum veya
kum çakıl (granülometrik) malzeme temini (figüre hariç)” olup Teknik Şartname’nin (İş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 34
: 14.02.2018
: 2018/UY.II-403
kalemleri – Poz tariflerine ilişkin) 33’üncü maddesinde yer alan tarifte ise taşın; ocaktan
çıkarılması, konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak - konkasör
arasında nakliyesi, boşaltılması, konkasöre verilmesi şeklinde tarifinin yapıldığı, ancak
yaklaşık maliyet hesabında söz konusu iş kalemine ait analiz girdisinin kullanılacak malzeme
girdisinin birim fiyat tarifinde yer alan evsafına uygun olmadığı, ocak taşı yerine, elenmiş
kum veya kum çakıl malzeme temini olarak yer aldığı görülmüş olup, bu itibarla, anılan
Şartnamenin 33’üncü maddesinde yer alan “TCDD ÖZEL-1 Toprakarme için geri dolgu
temini serimi ve sıkıştırılması(Nakliye Dahil)” iş kalemi ile yaklaşık maliyet analizinde yer
alan “TCDD ÖZEL-1” özel iş kaleminin, birim fiyat tarifi ile analizinin uyumlu olmadığı, iki
malzemenin farklı teknikler ile üretildikleri, ayrıca söz konusu pozda imalat için gerekli
nakliye mesafelerinin gösterilmediği anlaşılmıştır. Öte yandan birim fiyat analizinde nakliye
bedelinin dahil olduğu belirtildiği halde anılan iş kalemini oluşturan analiz girdilerinde
nakliye bedelinin hesaba katılmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla yaklaşık maliyet cetveli ekinde
yer alan “TCDD ÖZEL-1” özel iş kalemine ait fiyat analizinin birim fiyat tarifine uygun
belirlenmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmuştur.
b) Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinden “TCDD ÖZEL-3” özel iş kaleminin
yaklaşık maliyet cetvelinde ve birim fiyat teklif cetvelinde adının “otokorkuluk yapılması”
olduğu, anılan özel iş kaleminin yaklaşık maliyet analizinde tarifinin ise “Karayolu Teknik
Şartnamesine uygun yapılacak olup Otokorkuluk sisteminin teşkili için gerekli tüm
elemanların yapımında kullanılacak olan her türlü malzemenin temini, montajı yüklenmesi,
fabrikadan şantiye sahasına nakliyesi, boşaltılması ve istifi birim fiyata dahildir. Birim fiyata
dahil olmayan masraf yoktur.” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “İş kalemleri-poz tarifleri” başlıklı 34’üncü maddesinde “…
34 TCDD ÖZEL-3 Otokorkuluk Yapılması
m
Teknik Tarifi: Karayolu Teknik Şartnamesine uygun yapılacak olup Otokorkuluk sisteminin
teşkili için gerekli tüm elemanların yapımında kullanılacak olan her türlü malzemenin
temini, montajı yüklenmesi, fabrikadan şantiye sahasına nakliyesi, boşaltılması ve istifi
birim fiyata dahildir.
Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede “TCDD ÖZEL-3” özel iş kaleminin yaklaşık maliyet hesap
cetvelinin 34’üncü sırasında “Otokorkuluk Yapılması” ve “Demir Nakli” olarak yer aldığı,
nakliye hesabının dahil edildiği, “TCDD ÖZEL-3” özel iş kalemini oluşturan analiz
girdilerinde KGM tarafından yayımlanan ilgili montaj, işçilik, nakliye bedellerinin yer aldığı,
ayrıca idare tarafından anılan özel iş kaleminin birim fiyatını belirleyip bu fiyata %25
yüklenici karı ve genel gider payını eklediği görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu
iddiası yerinde bulunmamıştır.
c) Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinden “TCDD ÖZEL-4” özel iş kaleminin
yaklaşık maliyet hesap cetvelinin 35’inci sırasında ve birim fiyat teklif cetvelinde adının
“Toprakarme duvar için galvaniz şerit yapılması (40.4)” ve “demir nakli” olduğu, anılan
özel iş kaleminin yaklaşık maliyet analizinde fiyat teklifi almak suretiyle birim fiyatının
hesaplandığı, fiyat teklifinin açıklama kısmında ise “yüksek aderanslı sırtlı sıcak daldırma,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 34
: 14.02.2018
: 2018/UY.II-403
galvaniz kaplı çelik donatı şeridi” olarak yer aldığı,
Teknik Şartname’nin “İş Kalemleri - Poz Tarifleri” başlıklı 37’nci maddesinde
TCDD ÖZEL -4 Toprakarme duvar için galvaniz şerit yapılması (40.4)
Teknik tarifi Karayolu teknik şartnamesine göre yapılacaktır. Galvaniz şeritlerin şantiye
sahasına nakliyesi dahildir. Birim fiyata lahil olmayan masraf yoktur.
37
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede söz konusu fiyat teklifinde nakliye bedeli hesabının birim fiyata
dahil edildiği ancak işçilik ve montaj bedeline ilişkin bir hesaplama yapılmadığı, ayrıca fiyat
teklifinin malzeme için alındığı ancak malzemenin montajı için gereken işçilik için hesaplama
yapılmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmuştur.
d) Birim fiyat teklif cetvelinde “KGM/23.014/K/AN”, “KGM/23.015/K/AN”
pozlarına ait yaklaşık maliyet hesabında ilgili pozların analizlerinde demirin iş başına nakli
(demirin bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği) bu giderlerin dahil
edilmediği, bu nedenle yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanmasının ihaleye katılımda yeterliğin
değerlendirilmesine etki etmekte ve ihalenin hatalı sonuçlandırılmasına yol açtığı iddiasına
yönelik olarak yapılan incelemede;
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”
açıklaması bulunmaktadır.
Bahse konu hususun idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı görülmüştür.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer
verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün
olmadığından bahse konu iddia açısından başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 34
: 14.02.2018
: 2018/UY.II-403
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.