Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gestaş Deniz Ulaşım Turizm Ticaret A.Ş.
/
2017/452524-Gelibolu Feribot Terminali İnşaatı
Bilgi
İKN
2017/452524
Başvuru Sahibi
Mefe İnşaat Taahhüt ve Dış Ticaret Anonim Şirketi - Al-Ga İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Gestaş Deniz Ulaşım Turizm Ticaret A.Ş.
İşin Adı
Gelibolu Feribot Terminali İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 39
: 14.02.2018
: 2018/UY.II-406
BAŞVURU SAHİBİ:
Mefe İnşaat Taahhüt ve Dış Ticaret Anonim Şirketi - Al-Ga İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gestaş Deniz Ulaşım Turizm Ticaret A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/452524 İhale Kayıt Numaralı “Gelibolu Feribot Terminali İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gestaş Deniz Ulaşım Turizm Ticaret A.Ş. tarafından 30.10.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Gelibolu Feribot Terminali İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Mefe
İnşaat Taahhüt ve Dış Ticaret Anonim Şirketi - Al-Ga İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi İş Ortaklığının 05.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
15.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.01.2018 tarih ve 4688 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/119 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında, iş ortaklığının pilot
ortağı olan Mefe İnş. Taah. ve Dış. Tic. A.Ş. adına sunulan %50’den fazla hissesine sahip
Fermak İnş. Taah. A. Ş.ye ait iş deneyim belgesinin özel sektöre yapılan iş kapsamında
olduğu, belgeye ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde ilgili idareden söz konusu iş
deneyim belgesine dair yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı,
yapı kullanma izin belgesi ve ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesinin talep
edildiği, gönderilen belgeler üzerinde yapılan değerlendirme sonucunda sunulan sözleşmenin
noter onaylı olmaması, dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesinin geçerli olmadığı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak benzer durumda Ankara 8.
İdare Mahkemesinin 28.07.2016 tarihli E:2016/2714, K:2016/2263 sayılı kararına istinaden
Kurum tarafından alınan 07.09.2016 tarihli ve 2016/MK-478 sayılı kararında “… Bu
durumda; iş deneyim belgesinin dayanağı olan sözleşmede noter onayı bulunmaması
hususunun işin davacı tarafından yapıldığı gerçeğini ortadan kaldırmayacağı, iş deneyim
belgelerinin asıl olarak yapılan işin ilgili kişi tarafından yapıldığının tevsik edilmesi
durumunda yapılan iş nedeniyle elde edilen deneyimi tevsik etmek amacıyla düzenlendiği
hususları birlikte değerlendirildiğinde, davacı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin
geçerli bir belge olarak kabul edilmesi gerektiği kanaatine varılmış olup, iş deneyim
belgesinin geçersiz olduğundan bahisle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk
bulunmamaktadır.”
şeklinde gerekçe belirterek dava konusu işlemin iptaline karar
verilmiştir.“ ifadelerine yer verildiği, iş deneyim belgesine ilişkin noter onaylı sözleşmenin
sunulmaması sonucunda iş deneyim belgesinin geçersiz olarak kabul edilmesinin Kurum
tarafından alınan benzer kararla da uygun bulunmadığı, özel sektöre yapılan işten dolayı ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 39
: 14.02.2018
: 2018/UY.II-406
idareden alınan iş deneyim belgesi için Kanun’da belirtilen resmi belgelerin olmasının yeterli
olduğu ve bu durumda da sözleşmenin noter onaylı olması şartının gerekli olmadığına karar
verildiği, dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesinin geçerli sayılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “İş deneyim belgeleri; yapılan iş
karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi
tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili
mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından
yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir.
Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya
yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik
tarafından onaylanır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “İş deneyim
belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda
sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
…
b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren
noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden
onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere
ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Gelibolu Feribot Terminali İnşaatı
…
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1 Adet Feribot Terminali İnşaatı (185 kalem Alt Yapı,
Dolgu İşleri ile Rıhtım, 2 adet İskele ve Dolfen İnşaatı ile 6 adet Muhtelif Bina İnşaatı )
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 39
: 14.02.2018
: 2018/UY.II-406
ç) Yapılacağı yer: Gelibolu – Çanakkale…” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklifi karma teklif mektubunun
birim fiyat kısmında teklif edilen tutarın rakam kısmı ile yazı kısmının birbiriyle uyumlu
olmaması, başvuru sahibinin teklifinin de teklif kapsamında sunulan %51’den fazla hissesine
ait iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden sözleşmenin noter onaylı olmaması nedeniyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, puanlama sonucunda ekonomik açından en avantajlı birinci
teklif sahibi olarak Ana-Kent Plan. Yapı Yat. Tekn. Danş Turz. En. San. ve. Tic. A. Ş.nin,
ekonomik açından en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da Bimholl İnş. A. Ş. - Vestan İnş.
Tic. ve San. A. Ş. İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuru
sahibi Mefe İnş. Taah. ve Dış Tic. A. Ş. - Al-Ga İnş. Taah. San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığının
pilot ortağı MEFE İnş. Taah. ve Dış. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla, söz
konusu şirketin %51 hissesine sahip ortağı Fermak İnş. Taah. A. Ş.ye ait iş deneyim
belgesinin sunulduğu, bahse konu iş deneyim belgesine konu işin Borusan Lojistik Dağıtım
Depolama Taşımacılık ve Tic. A. Ş.ye gerçekleştirilen “Borusan Gemlik Limanı
Modifikasyon ve Tevsili Projesi Dolgu, Dolgu Koruma, Prekast “T” Duvar ve Çevre Koruma
Çiti ve Mevcut Eski İskele ve Yaklaşım Yolu Kırma, Sökme ve Molozun Uzaklaştırılması
İnşaatı” işi olduğu ve söz konusu belgenin Gemlik Belediye Başkanlığı tarafından
düzenlendiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi esnasında yaşanan tereddüdü
gidermek üzere, bahsi geçen Yönetmelik’in 50’nci maddesinde öngörülen yetkiye
dayanılarak, belgeyi düzenleyen Gemlik Belediye Başkanlığı’ndan iş deneyim belgesine
dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin istendiği, bu talebe cevaben ilgili Belediye Başkanlığı
tarafından ilgili belgelerin (sözleşme, yapı ruhsatları, kullanım izin belgeleri, SGK bildirimi,
iş yeri bildirgesi, faturalar) gönderildiği, ihale komisyonunca Fermak İnş. Taah. A. Ş.ye ait iş
deneyim belgesinin iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden sözleşmede noter onayı
bulunmaması gerekçesiyle iş deneyim belgesinin geçersiz olması sebebiyle başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği gereği özel sektöre taahhütte bulunan
yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı
kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa
karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin iş deneyim belgesi talebi
sırasında ilgili kurum ve kuruluşlara sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağının %51 hissesine sahip
Fermak İnş. Taah. A.Ş. adına Gemlik Belediye Başkanlığınca düzenlenen iş deneyim
belgesinin düzenlenmesi talebiyle yapılan başvuru anında noter onaylı bir sözleşmenin
sunulmamış olduğu, idareye yapılan şikâyet ve itirazen şikâyete konu olan İdari Yargı
kararının farklı bir olaya ilişkin olduğu anlaşıldığından, mevzuat uyarınca kamu ihalelerinde
kullanılmak üzere düzenlenmesi mümkün olmayan bahse konu iş deneyim belgesi ile
incelenen ihaleye katılmış olan başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 39
: 14.02.2018
: 2018/UY.II-406
Bununla birlikte, söz konusu iş deneyim belgesinin iptal edilmesi gerektiği hususunun,
belgeyi düzenleyen Gemlik Belediye Başkanlığına bildirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2- Gemlik Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin iptal
edilmesi için konunun belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.