Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2017/644795-Antalya İlçe ve Mahallelerinde Yapılmak Üzere; Temel Yapılması, Temel Malzeme Üzerine Astar Yapılması ve Çift Kat Emülsiyon Asfalt Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2017/644795
Başvuru Sahibi
Şark Kimya ve Asf. Ürü. San. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK
İdare
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Antalya İlçe ve Mahallelerinde Yapılmak Üzere; Temel Yapılması, Temel Malzeme Üzerine Astar Yapılması ve Çift Kat Emülsiyon Asfalt Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 36
: 21.02.2018
: 2018/UY.II-457
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Kimya ve Asf. Ürü. San. Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/644795 İhale Kayıt Numaralı “Antalya İlçe ve Mahallelerinde Yapılmak Üzere; Temel
Yapılması, Temel Malzeme Üzerine Astar Yapılması ve Çift Kat Emülsiyon Asfalt Yapılması
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 04.01.2018 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya İlçe ve Mahallelerinde Yapılmak Üzere; Temel
Yapılması, Temel Malzeme Üzerine Astar Yapılması ve Çift Kat Emülsiyon Asfalt Yapılması
İşi” ihalesine ilişkin olarak Şark Kimya ve Asfalt Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketinin
26.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 02.02.2018 tarih ve 9600 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/212 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale teklif zarfı içerisinde sunmuş oldukları bir
dolu bir boş iki adet teklif mektubu ve eki teklif cetveli olduğu, dolu olan teklif mektubunda
rakam ve yazı ile yazılan tutarların birbiri ile aynı olmadığı, rakamla "9.792.972,50" olarak
ve yazı ile "Dokuzmilyonyediyüzdoksanikidokuzyüzyetmişiki TL elli Kuruş" şeklinde
yazıldığı, teklif mektubunda rakam ve yazı ile birbirinden farklı belirtilen teklifin ihalenin ilk
oturumunda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ortada geçerli olmayan ve
değerlendirme dışı bırakılması gereken bir teklif varken idare tarafından yasaklama işlemi
başlatılmasının mevzuata aykırı olduğu, biri dolu ve biri boş olmak üzere iki adet teklif
mektubu ve iki adet birim fiyat teklif cetveli sunulmasının sehven yapılan bir hata olduğu ve
herhangi bir menfaat sağlamadığı, değerlendirme dışı bırakılan teklifleri hakkında yasaklama
kararı verilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 36
: 21.02.2018
: 2018/UY.II-457
Konuyla ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik
kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (j) bendinde “17 nci maddede
belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen” isteklilerin değerlendirme
dışı bırakılacağı hükmü,
“Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde, “Teklif mektubu
ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün
belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata
esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır.
Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.
…
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde, “Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, “İhale komisyonunun
talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde
yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini
açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik
yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale
getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 36
: 21.02.2018
: 2018/UY.II-457
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde ise, “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin
ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, bir teklif mektubunda teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması ve teklif mektubunun ad,
soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Şikâyete konu ihalede, başvuru sahibi tarafından teklif zarfı içerisinde üzerinde
rakamla "9.792.972,50" TL ve yazı ile "Dokuzmilyonyediyüzdoksanikidokuzyüzyetmişiki”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 36
: 21.02.2018
: 2018/UY.II-457
yazan, yazımında “bin” ibaresi eksik olan birim fiyat teklif mektubu ve ekinde usule uygun
olarak doldurulmuş birim fiyat teklif cetveli ile fiyat kısımları boş, ancak diğer kısımları
doldurulmuş, imzalanmış ve kaşelenmiş birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli
yer aldığı, teklif mektupları ve birim fiyat teklif cetvellerinin şirketi temsil ve ilzama yetkili
şirket müdürü Ramazan Sencar tarafından vekalet verilen Ahmet Önelke tarafından
imzalandığı ve şirketin adı, adresi, telefon ve faks numaraları ve vergi numarası olan kaşesi
ile kaşelendiği görülmüştür.
12.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklifi 4734 sayılı
Kanun’un 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen yasak fiil ve
davranışlarda bulunması sebebiyle aynı Kanun’un 10’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (j)
bendi gereğince değerlendirme dışı bırakılmış ve Kanun’un 58’inci maddesinin 1’inci fıkrası
gereğince hakkında yasaklama işlemi başlatılmasına karar verilmiş ve bu kararın istekliye
17.01.2018 tarihinde tebliğ edildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde;
“İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:…b) İsteklileri
tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik
etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak…d) Alternatif teklif
verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına
doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek…Bu yasak
fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” hükmüne yer verilmek suretiyle maddede sayılan yasak fiil ve
davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun dördüncü kısmında belirtilen yasaklar ve ceza
sorumluluğuna ilişkin hükümlerin uygulanacağı düzenleme altına alınmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kanun’un dördüncü bölümünde yer alan “İhalelere katılmaktan
yasaklama” başlıklı 58’inci maddesindeki; “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda
bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az
olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında
usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar,
2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının
ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık
veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu
sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara
bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 36
: 21.02.2018
: 2018/UY.II-457
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmünde ihaleyi yapan idarelerin yasaklamayı
gerektirir bir durumla karşılaştıkları taktirde gereğinin yapılması için durumu ilgili veya bağlı
bulunulan Bakanlığa bildirmekle yükümlü oldukları belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Şark Kimya ve Asf. Ürü. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfından fiyat
teklifi yer alan sadece 1 adet teklif mektubunun çıktığı, teklif dosyasında sunulan diğer teklif
mektubunda ise fiyat teklifinin yer almadığı anlaşıldığından, söz konusu ihalede Şark Kimya
ve Asf. Ürü. San. Tic. Ltd. Şti.nin fiilinin/davranışının 4734 sayılı Kanun’un 17’nci
maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde yer alan birden fazla teklif verme fiili kapsamında
değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
Ancak, Şark Kimya ve Asf. Ürü. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif zarfında bahse konu 2
adet teklif mektubu sunulmasının 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin birinci fıkrasının
(b) bendinde yer alan; “ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak” fiili kapsamında
bulunduğu sonucuna varıldığından idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Öte yandan başvuru sahibi istekli hakkında tesis edilen yasaklama işlemi bakımından
yapılan incelemede, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde doğrudan yasaklama
işleminin başvuru konusu yapıldığı tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesi
kapsamında tesis edilen bir işlem olarak yasaklama kararının niteliği ve bu işlemin
denetiminin Kanun’un 53’üncü maddesinde Kurum’un görev alanında sayılmadığı dikkate
alındığında, başvuru sahibi hakkında tesis edilen yasaklama kararının kaldırılmasına ilişkin
talebinin incelenmesi hususu bakımından Kurumun görev ve yetkisinin bulunmadığı, anılan
karara karşı İdare Mahkemelerinde dava açılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibi
isteklinin haklarında tesis edilen yasaklama işleminin kaldırılması iddiasının görev yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 36
: 21.02.2018
: 2018/UY.II-457
Oybirliği ile karar verildi.