Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Atıksu Dairesi Başkanlığı
/
2017/257027-Afyonkarahisar-Akarçay Havzası Kuzey Atıksu Toplama Hattı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/257027
Başvuru Sahibi
Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Karaca İnş. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Atıksu Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Afyonkarahisar-Akarçay Havzası Kuzey Atıksu Toplama Hattı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 49
: 06.03.2018
: 2018/UY.II-545
BAŞVURU SAHİBİ:
Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Karaca İnş. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Atıksu Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/257027 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar-Akarçay Havzası Kuzey Atıksu Toplama
Hattı” Yapım İşi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Atıksu Dairesi Başkanlığı tarafından 04.07.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar-Akarçay Havzası Kuzey Atıksu
Toplama Hattı” ihalesine ilişkin olarak Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Karaca İnş. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığının 25.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2018
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2018 tarih ve 3970 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 15.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/109 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Uygun görülen aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45’inci maddesinde yer alan tüm hususlara göre tekrar incelenmesi gerektiği, aşırı düşük
teklif açıklamalarında resmi analizlere uygun şekilde açıklamada bulunulmadığı, fiyat
tekliflerinde veya analizlerde nakliye mesafelerinin belirtilmediği, ilgili fiyat tekliflerine konu
mal veya hizmet için düzenlenmesi gereken tutanakların usulüne uygun olarak sunulmadığı,
fiyat tekliflerinin analizlerde belirtilen teslim şartlarına uygun olmadığı, kullanılan fiyat
tekliflerinin muhasebe kayıtlarıyla uyumlu olmadığı ve serbest piyasa şartlarında temini
mümkün olmadığı, muhasebe kayıtlarının sunulmadığı, karar pulu, damga vergisi, kik payı
gibi sözleşme giderlerinin de maliyet unsuru olduğu ve açıklanması gerektiği,
2) Aşırı düşük teklif açıklamalarının anılan Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesinde belirtilen
şartları sağlamadığı, ayrıca açıklamalarda yer alan işçilik maliyetlerinin üzerine 5510 sayılı İş
Kanunu’nun 80, 81 ve 82’nci maddeleri gereğince Malüllük, Yaşlılık ve Ölüm (%11), Kısa
Vadeli Sigorta Kolları (%2), Genel Sağlık Sigortası (%7,5) ve İşsizlik Sigortası (%2)
eklenmesi gerektiği, 4857 sayılı İş Kanunu’na göre bir işçinin günde 7,5 saat ayda maksimum
26 gün çalıştırılabileceği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklama dosyasında geçen işçilik
miktarı için analize başka bir işçi dahil edilmesi gerektiği, işçilik miktarlarının düşük
gösterildiği, poz analizlerinde istenen mühendislik saat ücretinin bakanlık ve odalarca
yayınlanan fiyatların altında gösterildiği,
3) Açıklamalarda kullanılan motorin fiyatlarının ihalenin içinde bulunduğu aydaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 49
: 06.03.2018
: 2018/UY.II-545
EPDK fiyatlarıyla uyumlu olmadığı ve makine motor güçlerinin düşük alınması nedeniyle
rayiç fiyatlarının düşük gösterildiği
4) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilerin yaklaşık maliyete göre
%40 oranında tenzilat yaptıkları, açıklanması istenilen analizlerin ilgili idarelerin fiyatlarıyla
açıklanması durumunda %25 müteahhit karı düşülse bile %15 daha tenzilat yapıldığı, bu
durumun da resmi analizlerle savunmayı imkansız hale getirdiği,
5) İhale komisyonu kararına göre fiyat dışı unsur puanlaması için sundukları iş
deneyim belgesinin güncelleştirilmesi neticesinde teklif edilen bedelin %50’sini karşılamadığı
gerekçesiyle puan alamadıkları, ancak Kurumun belge güncelleme sayfasından belge tutarının
güncellendiğinde söz konusu tutarı fazlasıyla sağladıkları, idarece poz seçilerek ayrıştırma
yapılmasının doğru olmadığı, idare tarafından poz seçilerek ayrıştırılma yapılmasını kabul
etmemekle birlikte kabul edildiği varsayılsa bile istenen tutarı sağladıkları teknik değer nitelik
puanı olan 3 puanın taraflarına verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 49
: 06.03.2018
: 2018/UY.II-545
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı
Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne
uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 49
: 06.03.2018
: 2018/UY.II-545
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine
göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/
grubu No
İş kalemi/
grubu adı
…….
Kümülatif
toplam
0,3200
0,5200
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000
Tutarı
Tutar/YM
8
9
32.000
20.000
16.880
15.000
9.600
2.400
2.250
1.000
750
0,3200
0,2000
0,1688
0,1500
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,0012
100,0000
…….
10
4
…….
…….
6
…….
7
…….
3
…….
5
…….
2
…….
1
…….
120
Toplam
100.000
Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim
fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin %
3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve
plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz
dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.
Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin
kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.
İş kalemi / grubu analizi
Yangına dayanıklı alçı
duvar Ölçü Birimi
m2
İş kalemi / grubu
No: 4
levhaları ile metal iskeletli giydirme
duvar yapılması (………… Duvar
Levhası ile)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 49
: 06.03.2018
: 2018/UY.II-545
Miktar B.Fiyat
Poz No
Girdiler
Ö Br.
Tutarı*
ı
ı
XXX
XXX
……
…..
Vida ve plastik dubel
Ad XXX
0,54
5,00
Levha xx mm (yangına m2 XXX
dayanıklı)
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
Tc 60 Profilli-0,6mm
TU 28 Profilli-0,5 mm
Agraf 12 cm
m
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
3,50
0,80
0,51
0,31
0,34
0,33
0,35
0,43
0,68
3,25
2,45
18,49
4,62
23,11
Ad XXX
Agraf vidası
Kt
m
XXX
XXX
XXX
XXX
Derz Bandı (Cam el.)
Ses yalıtım bandı 5 cm
Borazan vida
m
Kt
Derz dolgu alçısı harcı
Düz İşçi(taş.)
m3 XXX
Sa
Sa
Sa
XXX
XXX
XXX
Alçı levha ustası
Alçı levha usta yar.
Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler (% 25)
Toplam Tutar
Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler
Kümüla
tif
Toplam
B.
Fiyatı
Tutar
ı
Ö.B Miktarı
Açıklama yapılmas
Agraf vidası
Kt
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
0,31
0,33
0,34
0,35
0,31
0,64
0,98
1,33
ı
istenilmeyecektir
Açıklama yapılmas
Ses yalıtım bandı 5 cm
Derz Bandı (Cam el.)
Borazan vida
ı
istenilmeyecektir
Açıklama yapılmas
m
ı
istenilmeyecektir
Açıklama yapılmas
Kt
ı
istenilmeyecektir
Açıklama yapılmas
Derz dolgu alçısı harcı
Agraf 12 cm
m3
Ad
XXX
XXX
XXX
XXX
0,43
0,51
1,76
2,27
ı
istenilmeyecektir
Açıklama yapılmas
ı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 49
: 06.03.2018
: 2018/UY.II-545
istenilmeyecektir
Vida ve plastik dubel
Düz İşçi(taş.)
Ad
Sa
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
0,54
0,68
0,80
2,45
3,25
3,50
5,00
2,81
TU 28 Profilli-0,5 mm
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
Sa
Sa
m
Tc 60 Profilli-0,6mm
Levha xx m (yangına dayan
ıklı)
m2
(Not = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
...
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
...
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
...
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 49
: 06.03.2018
: 2018/UY.II-545
...
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 49
: 06.03.2018
: 2018/UY.II-545
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
...
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
...
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer
almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin,
“Afyonkarahisar-Akarçay Havzası Kuzey Atıksu Toplama Hattı Yapımı” işi olduğu, şikâyete
konu ihaleye ilişkin ihale dokümanının 60 kişi tarafından satın alındığı, ihalenin 04.07.2017
tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihaleye 39
isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca 27.09.2017 tarihli birinci ihale komisyonu
kararında Gündoğu İnş. Mim. Müh. Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.- Mns Çevre Tek. Müh. İnş ve
Eks. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif mektubundaki rakam ve yazı birbiriyle uyumlu
olmadığından, Güven İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. - Mehmet Özen İş Ortaklığının pilot ortağı
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim tutarının %80’ini
sağlamadığından, Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Yıldırım İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının özel ortağı tarafından benzer işe ait olmayan iş deneyim belgesinin asgari iş
deneyim tutarının %40’ını sağlamadığından, Emka İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin cirosunu
gösteren gelir tablosu ve faturaların yeterlik kriterini sağlamadığından ve Art İnş. End. ve
Tic. Ltd. Şti.nin iş bitirme belgesi ve faturalar için hisse oranlarını gösterir belgeleri fotokopi
olarak sunduğundan değerlendirme dışı bırakıldıkları, sınır değerin 26.513.113,68 TL olarak
hesaplandığı, 18 istekliden sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif
açıklama talebinde bulunulduğu, söz konusu isteklilerden Fetvacı Kardeşler İnş. Tic. ve San.
Ltd. Şti. ve Atilla İnş. Tur. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunulduğu ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermeyen isteklilerin de
puanlamaya dahil edilerek 85,57 puan ile Atilla İnş. Tur. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise 84,94 puanla Fetvacı Kardeşler İnş. Tic. ve
San. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, bunun üzerine Kuruma bahse konu ihaleye katılan istekliler
tarafından şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu şikâyet üzerine alınan Kurul kararı
neticesinde 18.10.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu tutanağında sınır değerin ilk
oturumda sehven yanlış hesaplandığı, yeniden hesaplanan sınır değerin 26.605.289,33 olduğu,
yeniden hesaplanan sınır değer dikkate alınarak 20 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
talebinde bulunulduğu, sınır değerin altında kalan isteklilerden Fetvacı Kardeşler İnş. Tic. ve
San. Ltd. Şti., İlba Mimarlık İnş. Tur. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Atilla İnş. Tur. ve Tic.
A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu, 14.12.2017 tarihli ihale
komisyonu kararında Atilla İnş. Tur. ve Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
görülmediği, anılan diğer isteklilerin aşırı düşük açıklamaları uygun görülerek, Fetvacı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 49
: 06.03.2018
: 2018/UY.II-545
Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği,
İlba Mimarlık İnş. Tur. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme
neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif
olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,
Bununla birlikte, idarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına göre
oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz
toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz
konusu analiz girdilerine ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği
(işçilik girdileri hariç), bahsi geçen hususa ilişkin olarak da açıklama isteme yazılarında,
açıklanması istenilmeyecek olan analiz girdilerine yer verileceği,
Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerektiği,
İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak
analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan
tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek
kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin
idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı
kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına
veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği anlaşılmıştır.
Birim fiyat üzerinden teklif alınan şikayete konu işe ait İdari Şartname’nin “İhale
dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki
belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartnameler.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
…
e) 1 adet analiz formatı,
f) Projeler
Birim Fiyat Tarifleri ve Cetveli” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, Afyon KK.01
nolu “Ø 300 mm Çaplı, Buhar Kürlü, Entegre Contalı Muflu Beton Boru ile Şevli Kazı
Yapılarak Kanalizasyon Hattı Yapılması (Hendek dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile), Afyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 49
: 06.03.2018
: 2018/UY.II-545
KK.05 nolu “Ø 800 mm Çaplı,Buhar Kürlü, Entegre Contalı Muflu Beton Boru ile Şevli Kazı
Yapılarak Kanalizasyon Hattı Yapılması (Hendek dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile)”,
Afyon KK.06 nolu “Ø 1600 mm Çaplı, Buhar Kürlü, Entegre Contalı Muflu Beton Boru ile
Çelik Pano İksa Kullanılarak Kanalizasyon Hattı Yapılması (Hendek dolgusu kazıdan çıkan
malzeme ile)” ve Afyon KK.12 nolu “Çıkış çapı Ø 1600 mm Çaplı, Buhar Kürlü, Entegre
Contalı Prefabrik Muayene Bacası İmalatının Çelik Pano Kullanılarak Yapılması (Hendek
dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile)” olmak üzere 4 adet iş kaleminin açıklanması istenen iş
kalemleri olarak belirlendiği, söz konusu iş kalemlerinin paçal iş kalemi niteliğinde olduğu
anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere anılan Tebliğ’in Ek.Y.2’de mevcut olan örnek
analiz formatının verildiği, söz konusu analiz formatında açıklanması istenen herhangi bir iş
kalemine ait analiz girdi miktarlarına ilişkin bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.
Diğer yandan, idarece yapılan değerlendirme neticesinde teklif fiyatı sınır değerin
altında kalan 20 isteklinin bulunduğu, söz konusu isteklilerden 20.10.2017 tarihli yazılar ile
aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bahsi geçen yazılarda “… Ek’de verilen “İş
Gruplarına Ait İş Kalemlerinin Analiz Girdileri Listesi” nde belirtilen iş kalemleri için
seçilen teknik çözümler, işin yerine getirilmesinde kullanılan avantajlı koşullar ve teklif edilen
fiyatlara ait verilen analizlere ilişkin tüm dayanaklarının (proforma fatura, fatura, alman
teklifler, analizlere ilişkin tüm belge, maliyet tespit tutanağı, satış tutan tespit tutanağı vb.) ve
açıklamaların 30/10/2017 Pazartesi günü saat 12:00 ‘a kadar teslim edilmesi gerekmektedir.
…” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde açıklama istenilen paçal iş kalemlerinin isimlerinin
bulunduğu tablolara, paçal iş kalemlerinin ihtiva ettiği iş kalemlerinin isimleri bulunan ancak
miktarları bulunmayan tablolara, paçal iş kalemlerinin ihtiva ettiği iş kalemlerinin analiz girdi
isimlerinin ve miktarlarının gösterildiği tablolara, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin
açıklama istenilmeyen analiz girdi isimlerinin bulunduğu tablolara, açıklama istenilen iş
kalemlerine ilişkin açıklama istenilen analiz girdi isimlerinin bulunduğu tablolara yer
verildiği görülmüştür.
KK-01 nolu “Ø 300 mm Çaplı,Buhar Kürlü, Entegre Contalı Muflu Beton Boru ile
Şevli Kazı Yapılarak Kanalizasyon Hattı Yapılması (Hendek dolgusu kazıdan çıkan malzeme
ile)” iş kalemi üzerinden örnek vermek gerekirse;
Söz konusu paçal iş kalemi 15.D.61 poz nolu “Küskülük ve kayadan başka her cins
zeminde boru hendeği kazısı”, 12.218204 poz nolu “ 300 mm buhar kürlü (muflu) beton
Æ
boru döşenmesi”, 33.239103/1 poz nolu “İçme suyu ve kanalizasyon(şebeke) işletme planı
harita işleri”, 14.1714/1 poz nolu “Kazı malzemesinden makine ile hendek ve dolgu
yapılması”, 15.140/İB-4 poz nolu “Granülometrik kum-çakılın elle sıkıştırılarak boru tabanı
yataklaması” iş kalemlerinden oluşmaktadır. Bu birim fiyatların her birinin alt analizi
bulunmakta olup en ayrıntılı şekilde temel analiz girdilerinin tespit edilmesi gerekmektedir.
İdare tarafından KK-01 nolu paçal iş kalemini oluşturan birim fiyatların analizleri aşırı düşük
teklif açıklama talebi yazısı ekinde bulunan tablolarda ayrı ayrı belirtilmekle birlikte, söz
konusu birim fiyat analizlerinin içerisinde aynı analiz girdileri (düz işçi, yağcı, mazot vb.)
bulunduğu görülmektedir. Açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tespiti iş kalemi
analizinde yer alan birim fiyatların alt analizinde yer alan aynı temel girdilerin toplanmak
suretiyle tek bir analize dönüştürülmesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine
göre analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 49
: 06.03.2018
: 2018/UY.II-545
altında olan sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tespitinin ve tutarları %3’üne
eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin
tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşıp
aşmadığının denetiminin bu şekilde yapılması ile açıklama istenilmeyen girdilerin tespiti
mümkün olmaktadır. Ancak idarece bu tespit paçal iş kalemini oluşturan her bir birim fiyat alt
analizinde ayrı ayrı yapılmış olduğu görülmüş ve bu yöntemin anılan Tebliğ’in 45’inci
maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamaları
incelendiğinde, idarece ihale konusu iş bazındaki miktar bilgileri bulunmayan analiz girdileri
üzerinden açıklama istenilmesi nedeniyle açıklama sunan her istekli tarafından birbirinden
farklı analiz girdi miktarları üzerinden açıklama yapıldığı, bu durumun idare ile istekliler
arasında metraj farklılığına yönelik şikayetlere neden olduğu, dolayısıyla söz konusu istekliler
arasında eşit şartlarda aşırı düşük teklif değerlendirilmesi imkanının bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce
tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş
kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale
dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmekte olup, teklif fiyatının aşırı
düşük olduğu tespit edilen isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlere
ilişkin olarak açıklama kapsamında sunulacak analiz formatının idare tarafından verilen bu
analiz formatı ile uyumlu olması zorunluluğu bulunmaktadır.
Diğer yandan, uyuşmazlığa konu ihalede açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin
hazırlanan analizlerin paçal iş kalemi olarak hazırlandığının görüldüğü, söz konusu
analizlerin anılan Tebliğ’de belirtildiği üzere “ayrıntılı analiz” niteliği taşımadığı
anlaşılmıştır. Dolayısıyla, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun
olarak gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif
açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı
anlaşılmıştır. Bu çerçevede,
a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,
b) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri)
kadar ayrıştırılarak yapılması,
c) Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot
girdilerinin toplanması),
d) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 49
: 06.03.2018
: 2018/UY.II-545
göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması
durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz
konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),
f) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin
cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz
formatlarının sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, 14.02.2018 tarihli 2018/UY.II-397, 2018/UY.II-398, 2018/UY.II-399
sayılı Kurul kararlarında “… Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen
işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,
açıklanması istenilen özel pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının yukarıda belirtildiği şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif yazısı ekinde
isteklilere gönderilmek suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” denilerek, “… Kanun'un 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verildiği, bu sebeple başvuru sahibinin bahse konu iddialarına yönelik karar verilmesine yer
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti”
başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen
veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici
kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya
görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle
sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,
ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
…
belirlenir.
…
(5) İdare tarafından yükleniciye verilen ve işin imalatında fiilen kullanılan malzeme
bedelinin yarısı, malzeme bedeli yüklenicinin hakedişinden kesilse bile, iş bitirme, iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 49
: 06.03.2018
: 2018/UY.II-545
denetleme ve iş yönetme belgelerinin tutarının tespitinde değerlendirilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
…
dikkate alınır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Fiyat dışı unsur puanlama şartları” başlıklı 35.1.1’inci
maddesinde “… A.2.2. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (3Puan):
İsteklinin son 15 (onbeş) yılda yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre
yapmış olduğu tek sözleşmeye ilişkin almış olduğu ve teklif edeceği bedelinin %50'sinden
fazla olan “Atıksu Kollektör Hattı” iş deneyim belgesi üzerinden puanlama yapılacaktır.
*Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariç.
*Ortak girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir.
Bitirdiği “Atıksu Kollektör Hattı” Sayısı
0 İse
Puan
0
1 ve fazlası ise
3
puan alacaklardır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından teknik değer nitelik puanının
hesaplanabilmesi amacıyla; İstanbul Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı
tarafından Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen “İstanbul Yakası Genelinde Dere
Islahı Eksikliklerinin Tamamlanması ve Temizlik Yapılması(Ortaköy-Ambarlıdere)” işine ait
iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan iş bitirme belgesinde uygulanan yapı tekniğinin “Yol,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 49
: 06.03.2018
: 2018/UY.II-545
atıksu kanalı, yağmursuyu kanalı, taş pere dere ıslahı” olarak belirtildiği, ilk sözleşme
bedelinin 467.350,00 TL (1997 yılı B.F. ile), toplam sözleşme bedelinin 584.187,50 TL (1997
yılı B.F. ile), gerçekleştirilen iş tutarının 579.990,40 TL (1997 yılı B.F. ile), sözleşme
tarihinin 31.07.1998, geçici kabul tarihinin 15.04.2002 ve belge tutarının 597.797,01 TL
(1997 yılı B.F. ile) olduğu görülmüştür.
14.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararında “Komisyonumuzca yapılan
değerlendirme sonucunda İdari Şartnamenin ‘35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Puanlama Şartları
A.2.2. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (3Puan):
İsteklinin son 15 (onbeş) yılda yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre
yapmış olduğu tek sözleşmeye ilişkin almış olduğu ve teklif edeceği bedelinin %50'sinden
fazla olan “Atıksu Kollektör Hattı” iş deneyim belgesi üzerinden puanlama yapılacaktır.’
maddesi gereğince Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Teknik Değer Nitelik
Puanı (TDNP) için sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmesi neticesinde isteklinin teklif
ettiği bedelin %50’sini sağlamadığı tespit edildiğinden Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP)
verilmemiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin anılan maddesi ile ihale katılan isteklilerin “atıksu kollektör hattı”
işine ilişkin yapmış oldukları işlerin teklif bedellerinin %50’sinden fazla olması durumunda 3
puan alacağının belirtildiği, atıksu kollektör hattı işi olarak değerlendirilemeyecek işlerin bu
kapsamda değerlendirilmesinin iş deneyim belgesine ilişkin mevzuata uygun olmayacağı,
dolayısıyla istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgeleri üzerinden yapılan incelemede
belgelere konu işler kapsamında atıksu kollektör hattı kapsamı dışındaki işlerin olması
durumunda ayrıştırma yaparak sunulan belgelerin değerlendirilmesinin mevzuata uygun
olacağı anlaşılmıştır.
İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan anılan iş deneyim
belgesine konu işe ait kesin hakediş raporu ve yapılan işler listesi incelendiğinde, söz konusu
iş kapsamında kazı yapılması, demirsiz beton, istifsiz taş dolgu, beton inşaat yıkılması, eğri
yüzeyli kalıp yapılması, kalıp iskelesi, iş iskelesi, ince/kalın betonarme demiri, düz işçi,
taş/kum/demir/çimento nakli gibi inşaat işlerinde genel nitelikli iş kalemlerinin yer aldığı,
dolayısıyla yapılan işler listesi üzerinden hangi iş kalemlerinin yol yapımı, yağmursuyu kanalı
ve dere ıslahı kapsamında yer aldığı, hangi işlerin ise atıksu kollektör hattı kapsamında yer
aldığı noktasında değerlendirme yapılamayacağı anlaşıldığından söz konusu işi gerçekleştiren
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığına gönderilen 31.01.2018 tarihli
yazı ile “04.02.2015 tarihli ve 572-Y-KD-7-1 sayılı "İstanbul Yakası Genelinde Dere Islahı
Eksikliklerinin Tamamlanması ve Temizlik Yapılması(Ortaköy-Ambarlıdere)"işine ait idareniz
tarafından Kayaoğlu İnşaat San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen iş deneyim belgesine konu işe
ilişkin tutarlarıyla birlikte yapılan işlerin adlarının tam olarak göründüğü "yapılan işler
listesi", anılan iş kapsamında "atıksu kollektör hattı"yapımı kapsamında değerlendirilebilecek
işlerin işaretlenerek gösterildiği liste, "atıksu kollektör hattı"kapsamında değerlendirilebilecek
işlerin toplam tutarlarına ilişkin hesaplama tablosu” talep edilmiştir.
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından gönderilen
cevabi yazı ile “Söz konusu işe ait imalatlar ve dokümanların 1998 ile 2003 yılları arasını
kapsaması sebebiyle, arşiv kayıtlarımızdan elde edilen bilgi ve belgelerden, iş kapsamında
“atık su kollektör hattı” imalatlarına ait ayrıştırma yapılamamaktadır.” denilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 49
: 06.03.2018
: 2018/UY.II-545
Yukarıda yer alan bilgi ve tespitler neticesinde, başvuru sahibi tarafından teknik değer
nitelik puanlamasında dikkate alınmak üzere sunulan söz konusu iş deneyim belgesine konu iş
kapsamında atıksu kanalı işi bulunmakla birlikte, yol, yağmursuyu kanalı, taş pere yapılması,
dere ıslahı gibi işlerin de bulunduğu, elde edilen belgeler incelendiğinde kazı yapılması, beton
imalatı, taş dolgu imalatı, inşaat yıkılması, kalıp yapılması, kalıp iskelesi, iş iskelesi
kurulumu, betonarme demiri imalatları, düz işçi çalıştırılması, taş/kum/demir/çimento nakli
gibi işlerinin atıksu kollektör hattı kapsamında olup olmadığına ilişkin ayrıştırmaya ihtiyaç
duyulduğu, ancak gerek ilgili belgeler üzerinden yapılan incelemede gerekse belgeyi
düzenleyen idareye sorularak yapılan araştırma sonucunda, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci
maddesi gereğince atıksu kollektör hattı yapımı kapsamında değerlendirilebilecek tutarın
belirlenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, anılan isteklinin bu kapsamda tam puan
almasını sağlayacak bilgi ve belgeler bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.