2018/UY.II-569 - Kamu İhale Kararı - Hasköy-Çamlıçatak (Km:60+000-78+766) Yolunda Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri (Pmat, Pmt, Bsk) Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 27

: 14.03.2018

: 2018/UY.II-569

BAŞVURU SAHİBİ:

Feza Taahhüt A.Ş.- Deha Altyapı A.Ş. - Demir İnşaat Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı,

VEKİLİ:

Av. Erol YAZICI,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/479762 İhale Kayıt Numaralı “Hasköy-Çamlıçatak (Km:60+000-78+766) Yolunda

Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri (Pmat, Pmt, Bsk) Yapılması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.01.2018 tarihinde belli istekliler

arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hasköy-Çamlıçatak (Km:60+000-78+766) Yolunda

Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri (Pmat, Pmt, Bsk) Yapılması” ihalesine ilişkin

olarak Feza Taahhüt A.Ş.- Deha Altyapı A.Ş. - Demir İnşaat Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından 19.02.2018 tarih ve 12994 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2018

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/289 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan

sonra bütün teklifler reddedilerek ihalenin iptal edildiği, aşırı düşük teklif açıklaması

sunmalarına rağmen açıklamaya ilişkin karar verilmeden ihalenin iptal edildiği, ihalenin iptali

konusunda idareye takdir yetkisi verilmekle birlikte bu yetkinin sınırsız olmadığı, ihalenin

iptaline karar verilmesi halinde zaman kaybı meydana geleceği, iptal edilen ihalenin yaklaşık

maliyetinin 2017 yılı birim fiyatları kullanılarak hesaplandığı, tekrar ihaleye çıkılması halinde

2018 yılı birim fiyatlarının esas alınacağı, bu durumun yaklaşık maliyetin artmasına ve yapım

maliyetinin yükselmesine sebep olacağı, tekliflerinin yaklaşık maliyetin %21,34 altında

olduğu, rekabet oluşmadığına ilişkin gerekçenin soyut ve objektiflikten uzak olduğu, iptal

edilen ihale aynı Bölge Müdürlüğü tarafından çıkılan diğer ihalelerle kıyaslandığında iptal

gerekçesinin tutarsız ve dayanaksız olduğu, ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Hasköy-Çamlıçatak (Km:60+000-78+766) Yolunda Toprak İşleri, Sanat

Yapıları, Üstyapı İşleri (PMAT, PMT, BSK) Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen

18,76 km'lik yoldaki toprak işleri, sanat yapıları ve üst yapı işlerinin (PMAT, PMT, BSK)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 27

: 14.03.2018

: 2018/UY.II-569

yapımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Ardahan İli” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”

başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi

nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde, bu durum bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte

derhal bildirilir.” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak

üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır.

…” düzenlemeleri yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu

Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 27

: 14.03.2018

: 2018/UY.II-569

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesine ilişkin gerekçe metninde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması

veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri

karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi

nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun

kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi

verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı

16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip

edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup

olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp

yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe

ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun

bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.”

açıklamaları bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükümlerinden tekliflerin

yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması, ödenek yetersizliği ya da Kanun’un temel

ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi durumlarda, ihalede verilmiş tüm teklifleri

reddederek ihaleyi iptal etme hususunda idareye takdir yetkisi tanındığı, ancak bu yetkinin

mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu, dolayısıyla

idarelerin ihalenin iptaline dair aldığı kararların dayandığı gerekçelerin makul ve geçerli

olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin belli istekliler arasında ihale usulü ve birim fiyat teklif

alınmak suretiyle ihale edildiği, 60 adayın ön yeterlik başvurusunda bulunduğu, başvuruda

bulunan adaylardan 8 adayın başvurusunun idarece yeterli görülmediği, ön yeterlik başvurusu

yeterli görülen 52 adayın 10’unun fiyat teklifi sunduğu tespit edilmiştir.

19.01.2018 tarihli ve “İhale Tutanağı (I)” başlıklı tutanak incelendiğinde, teklif

mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunulduğu anlaşılan 10 geçerli teklif tespit

edildiği, bahse konu teklifler göz önünde bulundurulmak suretiyle sınır değerin tespit

edildiği, sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen 3 isteklinin teklifinin aşırı düşük

teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varıldığı anlaşılmıştır.

13.02.2018 tarihli ve “İhale Tutanağı (II)” başlıklı tutanak incelendiğinde ise, teklifi

sınır değerinin altında kalan isteklilerden Akkumm İnşaat Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi-

Pınar Telekomünikasyon İnşaat Turizm Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Ortak

Girişimi ile Ahmet Aydeniz İnşaat Gıda Turizm Ticaret A.Ş.nin teklifinin aşırı düşük teklif

açıklaması sunmadığı gerekçesiyle, Feza Taahhüt Anonim Şirketi-Deha Altyapı Anonim

Şirketi-Demir İnşaat Altyapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin teklifinin

ise aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi hükümleri

gereğince uygun görülmemesi gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 27

: 14.03.2018

: 2018/UY.II-569

Öte yandan, 19.01.2018 tarihli ve “İhale Tutanağı (I)” ile 13.02.2018 tarihli ve “İhale

Tutanağı (II)” başlıklı tutanaklarda yer alan kararların isteklilere tebliğ edilmediği

anlaşılmıştır.

14.02.2018 düzenlenme tarihli ihale komisyonu kararında “…yapılan inceleme ve

değerlendirmeler neticesinde; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ‘Temel ilkeler’ başlıklı

5’inci maddesinde ‘İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur....’

hükmü dikkate alındığında, ihalede gerekli ve yeterli rekabetin oluşmadığı kanaatine varılmış

olup kamu kaynaklarının etkin, ekonomik ve verimli kullanılması ilkesine aykırı hareket

edilmesini önlenmek amacıyla ihalenin iptal edilmesi hususunun; Harcama/İhale Yetkilisinin

görüşlerine arz edilmesine, oy birliğiyle karar verilmiştir.” şeklinde ifadelere yer verildiği ve

söz konusu kararın ihale yetkilisi tarafından onaylandığı,

Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali kararında ise “İhale

komisyonunun kararı üzerine Hasköy-Çamlıçatak (Km:60+000-78+766) Yolunda Toprak

İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri (PMAT, PMT, BSK) Yapılması işine ait bütün teklifler

reddedilerek ihale iptal edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

‘Temel ilkeler’ başlıklı 5’inci maddesinde ‘İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde;

saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların

uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını

sağlamakla sorumludur....’ hükmü dikkate alındığında, ihalede gerekli ve yeterli rekabetin

oluşmadığı kanaatine varılmış olup kamu kaynaklarının etkin, ekonomik ve verimli

kullanılması ilkesine aykırı hareket edilmesini önlenmek amacıyla ihale iptal edilmiştir.”

ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen ihale komisyonu kararında ihalenin iptaline ihalede gerekli ve

yeterli rekabetin oluşmadığı hususunun gerekçe gösterildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede, 19.01.2018 tarihli ve “İhale Tutanağı (I)” başlıklı ile

13.02.2018 tarihli ve “İhale Tutanağı (II)” başlıklı tutanaklarda yer alan ifadelere göre

yaklaşık maliyetin üzerinde toplam 5 geçerli teklifin, yaklaşık maliyetin altında toplam 2

geçerli teklifin bulunduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte aşırı düşük teklif sınır değerin

altında kalan 3 teklifin reddedildiği hususuna ve ihale tutanaklarında yer alan

değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilmediği, dolayısıyla açıklama sunan

isteklinin açıklamasının uygun görülmediği hususunun istekliye tebliğ edilmediği tespit

edilmiştir.

İsteklilerin idareye şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için idare tarafından

gerçekleştirilen ihale işlemine ilişkin hukuka aykırılık iddiasının bulunması gerektiği, somut

olayda ise idarece yapılan aşırı düşük teklif değerlendirme işleminin sonucunun istekliye

tebliğ edilmediği, dolayısıyla isteklinin teklifinin reddedilme işleminin farkında olmadığı ve

aşırı düşük açıklamasının reddedilmesi işlemine karşı idareye şikâyet başvurusu yapma

imkânının olmadığı anlaşılmıştır.

Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali kararında “ihalede gerekli ve

yeterli rekabetin oluşmadığı kanaatine varılmış olup” gerekçesine yer verildiği, ancak aşırı

düşük teklif sınır değerin altında kalan tekliflere ilişkin değerlendirmenin isteklilere tebliğ

edilmemesi nedeniyle tekliflere ilişkin idarece yapılan değerlendirmenin kesinlik arz etmediği

anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 27

: 14.03.2018

: 2018/UY.II-569

Bu bağlamda, başvuruya konu ihalede rekabet ilkesinin sağlanıp sağlanmadığı

hususunda değerlendirme yapabilmek için tekliflerin değerlendirilmesi işleminin isteklilere

tebliğ edilmesi suretiyle tamamlanması gerektiği, aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin

reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesi kapsamında işlem yapılıp

yapılamayacağı konusunda değerlendirmenin teklif değerlendirme işleminin tamamlanmasını

müteakip yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptal edilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları