Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2017/343714-Kadıköy Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı
Bilgi
İKN
2017/343714
Başvuru Sahibi
Tecton Engineering & Construction LLC
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Kadıköy Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 37
: 14.03.2018
: 2018/UY.II-579
BAŞVURU SAHİBİ:
Tecton Engineering & Construction LLC,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/343714 İhale Kayıt Numaralı “Kadıköy Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 06.09.2017 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kadıköy Biyolojik Atıksu Arıtma
Tesisi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Tecton Enginering & Construction LLC’nin 23.01.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 13.02.2018 tarih ve 11779 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe
ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/262 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik başvurusu kapsamında sunmuş
oldukları bilanço bilgileri tablosunda yer alan verilerden yola çıkılarak sahip oldukları cari
oran idarece negatif bir değer olarak (cari oran < 0) belirlenmiş olsa da kendilerinin mali
açıdan pozitif bir likiditeye sahip oldukları diğer bir ifadeyle gelirlerinin borçlarını
karşıladığı, bu durum dikkate alındığında sahip oldukları cari orana ilişkin idarece yapılan
değerlendirmenin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyet konu ihalenin İSKİ Genel Müdürlüğünün “Kadıköy Biyolojik Atıksu Arıtma
Tesisi İnşaatı” işi olduğu anlaşılmıştır.
Ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağından mevzu bahis ihalede 19 aday
tarafından ön yeterlik başvurusunda bulunulduğu, ön yeterlik aşamasında 4 adayın yeterli
bulunmadığı, başvuru sahibinin yeterli cari oranı (en az 0,75) karşılamaması gerekçesiyle
yeterli bulunmadığı, yeterli bulunan istekliler arasında yapılan puanlama neticesinde kısa
listeye alınacak 10 adayın belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapım işleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 37
: 14.03.2018
: 2018/UY.II-579
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
…
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili
mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Ön yeterlik Şartnamesi’nin 7.4.2’nci maddesinde “Adayın ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan adaylar, yılsonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan adaylar,
yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
… Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin
gösterilmesi gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 37
: 14.03.2018
: 2018/UY.II-579
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Adayın ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nin aktarılan
düzenlemelerinden mali yeterliliğin tespit edilmesinde sağlanması gereken kriterlerden biri
olan cari oranın en az 0,75 olması gerektiği, sahip olunan cari oranın istenen yeterlik kriterini
sağladığının serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından KİK024.1/Y no’lu standart forma (bilanço bilgileri tablosu) uygun olarak
düzenlenen belge ile tevsik edilebileceği, söz konusu cari oranın ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yılda sağlanamaması durumunda son üç yıla kadar olan bilanço verilerinin
kullanılabileceği, bilanço verileri kullanılan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
gerekli olan cari oranın sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 36.2’nci maddesinde yer alan “Bilanço
rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday ve
istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle kriterleri sağladıklarını
tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren
geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılının Eylül
ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri
sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-2009-2010 yıllarına ilişkin belgeleri
sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek olup, 2010 yılında kriterleri
sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına ait yahut 2008-2010 veya
2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri sağladığını tevsik etmesi
mümkün değildir.” açıklamasından hareketle bahse konu ihalede adayların 2016 yılına ait
bilanço verileri ilgili kriterleri sağlamaması durumunda (2016 ve 2015) yıllarına ait bilanço
verilerinin ya da (2016, 2015 ve 2014) yıllarına ait bilanço verilerinin yer aldığı bilanço
bilgileri tablosunu sunabilecekleri anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan KİK024.1/Y no’lu standart form bilanço bilgileri
tablosunun ise aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.
BİLANÇO BİLGİLERİ TABLOSU
Bilançosu İncelenen Kişinin
Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 37
: 14.03.2018
: 2018/UY.II-579
Vergi Kimlik Numarası
Belge Düzenleme Tarihi
Yıl / Yıllar
20..
20..
20..
Dönen Varlıklar
Kısa Vadeli Borçlar
Öz Kaynaklar
Toplam Aktif
Yıllara Yaygın İnşaat Maliyetleri (Varsa)
Kısa Vadeli Banka Borçları
Yıllara Yaygın İnşaat Hakediş Gelirleri (Varsa)
Bilanço Oranları
Cari Oran
(Dönen Varlıkların Kısa Vadeli Borçlara
Oranı)
Öz Kaynak Oranı
(Öz Kaynakların Toplam Aktife Oranı)
Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz
Kaynaklara Oranı
Ön yeterlik Şartname’sinin aktarılan düzenlemelerinden cari oranın, dönen varlıkların
kısa vadeli borçlara oranlaması sonucu elde edilen değere karşılık geldiği, bilanço verileri
arasında bulunması durumunda yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen varlıklardan, yıllara
yaygın inşaat hakediş gelirlerinin ise kısa vadeli borçlardan düşürülmesi suretiyle yapılan
oranlama sonucunda cari oranın bulunacağı anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ifadelerden, başvuru sahibi tarafından ön yeterlik
başvurusu kapsamında sunmuş olduğu bilanço bilgileri tablosunda yer alan verilerden yola
çıkılarak sahip oldukları cari oranın idarece negatif bir değer olarak (cari oran < 0)
belirlenmiş olsa da kendilerinin mali açıdan pozitif bir likiditeye sahip oldukları diğer bir
ifadeyle gelirlerinin borçlarını karşıladığı, bu durum dikkate alındığında sahip oldukları cari
orana ilişkin idarece yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı hususunun şikâyete konu
edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ön yeterlik başvuru dosyasında sunulan belgeler üzerinden yapılan
incelemede cari oranın sağlandığını göstermek üzere Türkçe’ye çevrilmiş belge olarak
ihalenin yapıldığı yıldan önceki son üç mali yıla ilişkin verilerin yer aldığı bilanço bilgileri
tablosu sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi aday için ihale komisyonunca yapılan tespit incelendiğinde “
A
B
C
D
2016 336.676.640,00 TL 130.842.704,00 TL 107.435.858,00 TL
196.592.722,00 TL
2015 348.155.835,00 TL 200.781.585,00 TL 127.684.795,00 TL
279.338.672,00 TL
2014 328.888.889,00 TL 219.574.127,00 TL 139.178.072,00 TL
274.574.902,00 TL
250.168.765,33 TL
ORT. 337.907.121,33 TL 183.732.805,33 TL 124.766.241,66 TL
Cari Oran = (A - B) / (C - D)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 37
: 14.03.2018
: 2018/UY.II-579
Cari Oran
=
(337.907.121,33
-
183.732.805,33)
/
(124.766.241,66
-
250.168.765,33)” şeklinde hesaplamanın yapıldığı ve bu hesap sonucu bulunan oranın 1,23
olması nedeniyle ihalede istenilen yeterlik koşulunun sağlanmadığı sonucuna ulaşıldığı
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosu incelendiğinde ihale
komisyonunca yapılan hesap sonucuna ulaşılmıştır
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.4.2.’nci maddesinde istenen yeterlik koşullarının
sağlandığını göstermek üzere bilanço bilgileri tablosu sunulmasının yeterli olacağı, ihaleye
katılan adayların yeterlik koşulunun sağlayıp sağlamadığının söz konusu belgede yer alan
bilgiler dikkate alınarak değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Bilanço bilgileri tablosunda yer alan verilerin doğruluğunun meslek mensubunun
sorumluluğunda olduğu, yeterliğe ilişkin sunacakları belgeler ile istenen yeterlik koşulunun
sağlandığının gösterilmesinin adayların sorumluluğunda olduğu dikkate alındığında
sunacakları belgeler ile yeterlik koşulunu sağladığını göstermekle yükümlü olan başvuru
sahibinin ihale de sunduğu belgelerde yer alan bilgiler göz önünde bulundurularak yapılan
değerlendirme neticesinde idarece yeterli görülmemesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.