Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi İski Genel Müdürlüğü
/
2017/343714-Kadıköy Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı
Bilgi
İKN
2017/343714
Başvuru Sahibi
Ssc Yol İnşaat A.Ş. - İntekar Yapı Turizm Elk. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik A.Ş.
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi İski Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Kadıköy Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 38
: 14.03.2018
: 2018/UY.II-580
BAŞVURU SAHİBİ:
Ssc Yol İnşaat A.Ş. - İntekar Yapı Turizm Elk. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Silahtaroğlu Yol
Yapı ve Madencilik A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi İski Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/343714 İhale Kayıt Numaralı “Kadıköy Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 06.09.2017 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kadıköy Biyolojik Atıksu Arıtma
Tesisi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ssc Yol İnşaat A.Ş. - İntekar Yapı Turizm Elk. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. - Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik A.Ş.nin 25.01.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.02.2018 tarih ve 12326 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.02.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/272 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
a) İdarece benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle iş deneyim belgesi tutarının
hesaplanmasında dikkate alınmayan imalat kalemlerinin ihale konusu iş kapsamında yer alan
işlerden olduğu dolayısıyla söz konusu iş kalemlerinin iş deneyim belgesi tutarının
hesaplanmasında dikkate alınması gerektiği,
b) İş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen kazı ve proje iş kalemleri
tutarlarının ihale konusu işe benzer olan kısmının hesaplanmasında idarece izlenen yöntemin
yerinde olmadığı, kazı ve proje kalemlerinin tutarlarının idarece kendilerinden bilgi talep
edilerek belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyet konu ihalenin İSKİ Genel Müdürlüğünün “Kadıköy Biyolojik Atıksu Arıtma
Tesisi İnşaatı” işi olduğu anlaşılmıştır.
Ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağından mevzu bahis ihalede 19 aday
tarafından ön yeterlik başvurusunda bulunulduğu, ön yeterlik aşamasında 4 adayın yeterli
bulunmadığı, yeterli bulunan istekliler arasında yapılan puanlama neticesinde kısa listeye
alınacak 10 adayın belirlendiği, başvuru sahibinin ise aldığı puanın kısa listeye girmede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 38
: 14.03.2018
: 2018/UY.II-580
yeterli bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı maddesinde 29’uncu maddesinde “(3) Belli istekliler arasında ihale
usulüyle yapılacak ihalede, yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif
vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik dokümanında asgari
yeterlik kriterleri ile birlikte beşten az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday
sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verilir. Asgari yeterlik kriterlerini
sağlayan aday sayısının, teklif vermek üzere davet edilecek aday sayısından fazla olması
durumunda; listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali
yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, ön yeterlik dokümanında belirtilen kriterlere göre
puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak, ön yeterlik dokümanında belirtilen
sayıda adayın yer aldığı liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak
aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye
alınarak teklif vermeye davet edilir. İhalenin iptal edilerek, belli istekliler arasında ihale
usulüyle yeniden ihaleye çıkılması durumunda, ön yeterlik dokümanında yeterlikleri tespit
edilenler arasından davet edilmesi öngörülecek aday sayısı, iptal edilen ihalede öngörülen
sayıdan az olamaz. Konsorsiyuma açık olan ihalelerde, işin farklı uzmanlık gerektiren her bir
kısmına ilişkin puanlama, o kısmın yaklaşık maliyetteki ağırlık oranına göre belirlenir.”
hükmü,
Aynı Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 38
: 14.03.2018
: 2018/UY.II-580
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
…
b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden
fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü
yer almaktadır.
Ön yeterlik Şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda yer alan belgeleri, ön yeterlik
başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 38
: 14.03.2018
: 2018/UY.II-580
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından
300.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait
tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. …
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde İş
Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde” yer alan AXI grubu işler benzer
iş olarak kabul edilecektir.
7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği veya Makine Mühendisliği veya Elektrik Mühendisliği veya
Harita Mühendisliği veya Çevre Mühendisliği
7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere
göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 10 sıradaki aday listeye
alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.
7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların
belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri,
7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan
başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının
öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.
7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet
edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en
az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.
7.9. Puanlama kriterleri
7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen
belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday
sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için
yapılacak puanlama için sunulacaktır.
7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave
olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.
7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe
ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine
ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya
alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin,
7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave
edilecektir.
7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.)
maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik
kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri
çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi
tutulacaktır:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 38
: 14.03.2018
: 2018/UY.II-580
7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik
hesaplanacaktır): 60 puan
7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 30,00 puan
7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla
3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 30,00 puan
7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:
7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 600.000.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 30,00 puan
Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara
(300.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 15,00 puan
7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri
puanlamada dikkate alınmaz.
7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim
tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:
DP = D / [1 + 0,20(n - 1)]
D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı
DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı
n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı
…
7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim
tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.
7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan
verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “Arıtma Tesisleri” başlığı altında
sayılan AXI. Grup İşler
“1.
2.
Kanalizasyon arıtma tesisleri
Atıksu arıtma tesisleri
3.
Su Arıtma tesisleri
4.
İçmesuyu arıtma tesisleri” olarak yer almaktadır.
Aktarılan Şartname düzenlemelerinden adaylar tarafından 300.000.000 TRY (Türk
Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığı olarak ihaleye katınılması
durumunda pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların
her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlamasının zorunlu
olduğu, AXI grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği, yeterlikleri tespit edilen adaylar
arasında Şartname’nin 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre
oluşturulan sıralama sonucunda ilk 10 sıradaki adayın listeye alınacağı ve teklif vermeye
davet edileceği,
Mesleki ve teknik kapasite için en fazla 60 puan verileceği, bu puanın 30 puanlık
kısmının ihale konusu iş ya da benzer iş kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin
değerlendirilmesi sonucu verileceği, bu kapsamda sunulan iş deneyim belgesine konu işin
ihale konusu iş ya da benzer işe uygun olan kısımlarının puanlamaya esas alınacak tutarının
300.000.000 TL olması halinde 15 puan, 600.000.000 TL ve üzeri olması durumunda ise 30
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 38
: 14.03.2018
: 2018/UY.II-580
puan verileceği, iş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş
deneyimlerinin puanlamada dikkate alınmayacağı, iş ortaklıklarında ortaklık oranlarına
bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacağı,
puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verileceği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer alan ifadelerden iddiaya
konu edilen hususun ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında sunduğu iş deneyim belgesi
dikkate alınarak yapılan puanlamaya ilişkin olduğu ve bu husus çerçevesinde başvuru sahibi
tarafından;
a) İdarece benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle iş deneyim belgesi tutarının
hesaplanmasında dikkate alınmayan imalat kalemlerinin ihale konusu iş kapsamında yer alan
işlerden olduğu dolayısıyla iş deneyim belgesi tutarının hesaplanmasında dikkate alınması
gerektiği,
b) İş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen kazı ve proje kalemleri
tutarlarının ihale konusu işe benzer olan kısmının hesaplanmasında idarece izlenen yöntemin
yerinde olmadığı, kazı ve proje kalemlerinin tutarlarının idarece kendilerinden bilgi talep
edilerek belirlenmesi gerektiğinin iddia edildiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında yer alan belgeler kapsamında yapılan incelemede ön yeterlik
başvuru dosyasında başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından asgari yeterlik için Ön Yeterlik
Şartname’sinin 7.6’ncı maddesi kapsamında, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağının
tüzel kişi ortağı olduğu anlaşılan StroySnabKontrakt Ltd. Şti.ye ait bir iş bitirme belgesi
sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belgenin Türkçe tercümesinden, bu belgenin
“Viladivostok Şehri Biyolojik Atık Su Arıtma Tesisi İnşaat Projesi İşi”nden elde edilen bir
belge olduğu, söz konusu belge üzerinde iş kapsamında gerçekleştirilen 12 adet iş kaleminin
yer aldığı, belgeye konu işlerin nihai toplam bedelinin 206.148.103,00 $ (Amerikan Doları)
olarak ifade edildiği görülmüştür.
Ön yeterlik başvuruların değerlendirmesi aşamasında idarece 03.10.2017 tarihli ve
20170489152 sayılı yazı ile söz konusu belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen imalat
kalemleri ve miktarlarının yer aldığı kesin hakediş raporunun gönderilmesinin ve imalat
kalemlerinden Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AXI grubu işler
arasında bulunanların belirtilmesinin istenildiği anlaşılmıştır.
İdarenin bahsi geçen yazısına başvuru sahibince 07.11.2017 tarihinde verilen cevap
yazısında bahse konu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yer alan imalat kalemleri ve
miktarlarını gösterir raporun sunulduğunun ifade edildiği, bu yazının ekinde ise iş deneyim
belgesine konu işte gerçekleştirilen imalat kalemleri ve bu imalat kalemleri için ödenen tutar
bilgisinin yer aldığı raporun bulunduğu görülmüştür. Bahse konu rapordan iş deneyim
belgesine konu işin 16 adet iş kaleminden oluştuğu, iş kalemleri toplam tutarının
206.148.103,00 $ (Amerikan Doları) olduğu anlaşılmıştır.
İdarenin şikayete vermiş olduğu cevaptan anlaşılacağı üzere iş deneyim belgesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 38
: 14.03.2018
: 2018/UY.II-580
konu iş kapsamında gerçekleştirilen 16 iş kaleminden “47.110 mt Betonarme Atık Su
Kollektör Hattı”, “78.196 mt Çelik Terfi Hattı” ve “23 adet Pompa İstasyonu” iş
kalemlerinin atık su arıtma tesisi yapım işi kapsamında olmayan işlerden olduğu, söz konusu
iş kalemlerinin kanalizasyon şebeke hatları ve bu hatlar üzerindeki terfi istasyonları
imalatlarına ilişkin işlerden olduğu gerekçesiyle anılan 3 iş kaleminin AXI grubunda sayılan
işlerden olmadığının tespit edildiği ve söz konusu iş kalemlerinin tutarlarının iş deneyim
belgesi tutarının hesaplanmasında dikkate alınmadığı,
İş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen iş kalemlerinden “Proje ve
Mühendislik İşleri”, “İnşaat ve Harfiyat İşleri”, “Elektrik ve Kumanda İşleri” ve “İşletmeye
Alma ve İşletme Maliyetleri” iş kalemlerinin ise iş deneyim belgesine konu iş kalemlerinin
tamamını kapsayan iş kalemleri olduğu gerekçesiyle söz konusu bu 4 iş kaleminin iş
deneyime esas olacak kısım tutarının, bu 4 iş kaleminin toplam tutarının, benzer işe uygun
olduğu kabulü yapılan kısmın toplam iş deneyim tutarı içerisindeki ağırlık oranı ile çarpılması
sonucu bulunan tutar olarak hesaplandığı,
İş ortaklığının puanlamaya esas toplam iş deneyimi tutarının 166.164.314,30 $ olarak
belirlendiği, söz konusu tutarın işin sözleşme tarihindeki T.C. Merkez Bankası döviz alış kuru
dikkate alınarak TL’ye çevrildiği, yapılan güncellenmeyle iş deneyim tutarının 611.384.193
TL olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin (a) maddesinde yer alan iddiasına ilişkin tespit ve
değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.
Ön yeterlik Şartname’sinin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: KADIKÖY BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİ İNŞAATI
b) Yatırım proje no'su/kodu:K-8709
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Kadıköy Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı işi kapsamında ön arıtma üniteleri,
proses üniteleri, koku arıtım üniteleri, çamur depolama ve terfi üniteleri...
Kadıköy Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı işi kapsamında ön arıtma üniteleri, proses
üniteleri, koku arıtım üniteleri, çamur depolama ve terfi üniteleri v.b. üniteleri kapsayan
inşaat, mekanik ve elektrik işlerinin yapımı ile mevcut ön arıtma ünitelerindeki inşaat,
mekanik ve elektrik işlerinin revizyonu
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece EKAP’a yüklenmiş ihale dokümanı arasında bulunan “Kadıköy İleri Teknoloji
Biyolojik Atık Su Arıtma Tesisi Tanıtımı” isimli Teknik Şartname’nin “Proje Hedeflerinin
Tanımı” başlıklı 3.16’ncı maddesinde “3.16.1. Projenin genel amacı, Kadıköy AAT’nin enerji
verimli bir biyolojik atıksu arıtma tesisine dönüştürülmesidir. Proje ile atıksuların biyolojik
arıtımı yapılarak sadece BOİ5 ile AKM ve kimyasal dozlama yapılarak da fosforun
giderilmesi sağlanacaktır. Böylece Marmara denizi, İstanbul Boğazı ve Karadeniz’deki
mevcut kirlenmenin önemli oranda azaltılmasına katkıda bulunulacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Aktarılan Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin İstanbul ili Kadıköy ilçesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 38
: 14.03.2018
: 2018/UY.II-580
halihazırda bulunan arıtma tesisinin biyolojik atıksu arıtma tesisine dönüştürülmesi
bağlamında yeniden yapılması işi olduğu anlaşılmıştır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “İçme-Kullanma Suyu ve
Kanalizasyon İşleri” başlığı altında sayılan AIV. Grup işler
“1.
2.
Kanalizasyon şebekeleri
Yağmursuyu şebekeleri
3.
4.
İçme ve kullanma suyu şebekeleri
Mikrotünel işleri” olarak yer almaktadır.
İdarece EKAP’a yüklenmiş ihale dokumanı arasında bulunan birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan iş kalemleri arasında kollektör hattı, terfi hattı yapımına ilişkin bir iş
kaleminin bulunmadığı, iddiaya konu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında
gerçekleştirilen iş kalemlerinden idarece benzer işe uygun olmadığı değerlendirilen “47.110
mt Betonarme Atık Su Kollektör Hattı” ve “78.196 mt Çelik Terfi Hattı” iş kalemlerinin
kilometrelerle ifade edilen bir atık su boru hattına ilişkin olduğu, arıtma tesislerinin yapılması
kapsamında yer almayacağı, kanalizasyon/ atıksu şebekelerinde yer alacağı
değerlendirildiğinden, ayrıca kanalizasyon şebeke işlerinin Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği’nin A.IV grubu işler arasında sayılan işlerden olduğu görüldüğünden iş
deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olan kısmına ait tutarının hesaplanmasında
anılan iş kalemlerine ait tutarının idarece dikkate alınmamasının yerinde olduğu, anılan iş
kalemleri tutarının puanlamaya esas iş deneyim belgesi tutarının belirlenmesinde dikkate
alınması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdarece benzer iş tanımına uygun olmadığı değerlendirilen “23 adet Pompa
İstasyonu” iş kaleminin ise ilk bakışta birim fiyat teklif cetvelinin 112’nci satırında yer
verilen “yardımcı pompa istasyonu drenaj pompası” iş kalemi ile uyum olduğu şeklinde
değerlendirilebilecek olsa da yapım tekniği bakımından kanalizasyon/atıksu şebekelerinde de
pompa istasyonu bulunabileceğinden başvuru sahibi tarafından sunulan belgeler üzerinde “23
adet Pompa İstasyonu” iş kaleminin iş deneyim belgesi kapsamında gerçekleştirilen atıksu
arıtma tesisi yapımı kapsamında mı yoksa atıksu şebeke yapımı kapsamında yer alan işlerden
olduğu noktasında herhangi bilgi bulunmadığından iş deneyim belgesinin ihale konusu işe
uygun olan kısmına ait tutarının hesaplanmasında söz konusu iş kalemi tutarının dikkate
alınabilecek kısmının belirlenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (b) maddesinde yer alan iddiasına ilişkin tespit ve
değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.
Şikâyete ilişkin olarak idarece verilen cevapta yer alan iş deneyim belgesine konu iş
kapsamında gerçekleştirilen iş kalemlerinin tamamını kapsayan iş kalemleri şeklinde dile
getirilen ifade ile “Proje ve Mühendislik İşleri”, “İnşaat ve Harfiyat İşleri”, “Elektrik ve
Kumanda İşleri” ve “İşletmeye Alma ve İşletme Maliyetleri” iş kalemlerin kastedildiği
anlaşılmıştır.
Söz konusu 4 iş kaleminin her birine ait tutarının ne kadarının, benzer işe uygun
olduğu değerlendirilen iş kalemleriyle ilgili kısma karşılık geldiğine ilişkin net bir tutar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 38
: 14.03.2018
: 2018/UY.II-580
belirlenemeyerek idarece “mevzu bahis 4 iş kaleminin toplam tutarı içerisindeki AXI grubuna
benzer olarak kabul edilecek kısmın, benzer işe uygun olduğu kabul edilen iş kalemleri
tutarının, benzer işe uygun olduğu kabul edilen iş kalemleri ile benzer işe uygun olmadığı
kabul edilen 3 iş kalemi toplam tutarına oranlanması sonucunda bulanan değerin iş deneyim
belgesine konu iş kalemlerinin tamamıyla ilgili olan 4 iş kaleminin toplam tutarı ile
çarpılması” şeklinde bir yöntem izlendiği görülmüştür. İş deneyim tutarının belirlenmesi
noktasında idarece izlenen bu yönteme ilişkin mevzuatta herhangi bir düzenlemenin yer
almadığı görüldüğünden, söz konusu 4 iş kaleminin ihale konusu iş veya benzer işe uygun
olan kısım tutarının belirlenmesinde idarece aktarılan şekilde bir yöntem izlenerek
değerlendirme yapılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan belgeler üzerinde “Proje ve Mühendislik İşleri” ve
“İnşaat ve Harfiyat İşleri” iş kalemleri tutarlarının iş deneyim belgesine konu iş kapsamında
gerçekleştirilen diğer iş kalemlerinin her biriyle ayrı ayrı olmak üzere ilgili olan kısmının
belirlenebilmesini mümkün kılan herhangi bir bilginin bulunmadığı görülmüştür.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesinde “İhale konusu işe
ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve
ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale
konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Aktarılan tespit ve değerlendirmelerin yanı sıra başvuru sahibi tarafından ön yeterlik
başvuru dosyasında iddiaya konu iş deneyim belgesine ilişkin sunulan belgeler üzerinden
idarece ihale konusu iş veya benzer iş tutarının tespit edilemediği, ön yeterlik değerlendirmesi
aşamasında idarece 03.10.2017 tarihli ve 20170489152 sayılı yazı ile söz konusu belgeye
konu iş kapsamında gerçekleştirilen imalat kalemleri ve miktarlarının yer aldığı kesin hakediş
raporunun gönderilmesinin ve imalat kalemlerinden Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nde yer alan AXI grubu işler arasında bulunanların belirtilmesinin istenildiği, bu
kapsamda aday tarafından sunulan belgeler üzerinden 4 iş kalemi için bir ayrıştırma
yapılamayacağı, sunmuş olduğu iş deneyim belgesi üzerinde yer alan bilgilerden, belgeye
konu iş kapsamındaki ihale konusu iş ve benzer işe uygun olan işlerin tutarlarının tespit
edilememesi durumunda ihale konusu iş veya benzer iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve
belgelerin sunulması noktasındaki sorumluluğun başvuru sahibinde olduğu, gerek başvuru
dosyasındaki belgeler üzerinden gerekse idarece istenen bilgilere yönelik sunulan belgeler
üzerinden gerekli ayrıştırmanın yapılamayacağı dikkate alındığında başvuru sahibinin (b)
maddesinde yer alan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (a) maddesinde yer alan iddiasına ilişkin yapılan inceleme
neticesinde iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olan kısmına ait tutarının
hesaplanmasında “23 adet Pompa İstasyonu” iş kalemi tutarının dikkate alınabilecek
kısmının belirlenmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Anılan iş kaleminin tutarı
içerisinde benzer işe ilişkin olan kısmının tespit edilebilmesi için gerekli bilgi ve belgelerin
idareye sunulması noktasındaki yukarıya aktarılan açıklamalar çerçevesinde başvuru
sahibinde olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin “23 adet Pompa İstasyonu” iş
kaleminin tutarının puanlamaya esas iş deneyim tutarının hesaplanmasında dikkate alınması
gerektiğine yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 38
: 14.03.2018
: 2018/UY.II-580
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.