2018/UY.II-583 - Kamu İhale Kararı - Diyarbakır 3 Kısım Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri Tamamlama İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 42

: 14.03.2018

: 2018/UY.II-583

BAŞVURU SAHİBİ:

Pehlivanoğlu Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi & Labirent Yapı Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi - Pehlivanoğlu Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı

Konsorsiyumu,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Tarım Reformu Genel Müdürlüğü Arazi Toplulaştırma

ve TİGH Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/326351 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır 3 Kısım Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi

Geliştirme Hizmetleri Tamamlama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Tarım Reformu Genel Müdürlüğü Arazi

Toplulaştırma ve TİGH Daire Başkanlığı tarafından 17.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Diyarbakır 3 Kısım Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri

Tamamlama İşi” ihalesine ilişkin olarak Pehlivanoğlu Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi

& Labirent Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Pehlivanoğlu Yapı Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi İş Ortaklığı Konsorsiyumu’nun 09.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 14.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

20.02.2018 tarih ve 13231 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2018 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/300 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

olarak Sahara Müh. Dan. Mad. Ltd. Şti - NKD Müh. Dan. Mad. Ltd. Şti. Konsorsiyumu,

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Baytimur İnş. Taah. Nak. Tur. San. Tic. Ltd.

Şti.nin belirlendiği, kendilerinin ise ihalede ekonomik açıdan en avantajlı üçüncü teklif sahibi

oldukları, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin

teklifinin sınır değerin altında olması sebebiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi

tutulduğu,

Aşırı düşük teklif açıklamasında;

a) Sunulan analizlerde kullanılan saatlik asgari ücretin ihale tarihinde yürürlükte

bulunan saatlik işçilik ücretini karşılamadığı, analiz girdileri arasında yer alan nitelikli

personel olarak tanımlanan mühendis, tekniker ve teknisyenler için öngörülen saatlik ücretin

bu meslek grupları için meslek odaları ve Çevre Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan

güncel saatlik ücretin altında olduğu,

b) Açıklama istenen iş kalemlerine verilen birim fiyatların uygun olması için bu iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 42

: 14.03.2018

: 2018/UY.II-583

kalemlerinin maliyet bileşenlerinde yer alan miktarların düşürüldüğü ve fiyat teklifi alındığı,

bu doğrultuda fiyat analizlerinin yapıldığı, idarece aşırı düşük teklif açıklama yazısında yer

verilen analiz formatlarına uyulmadığı, alınan fiyat tekliflerinde miktarların düşürülerek

analiz fiyatlarının hazırlanmasının mümkün olamayacağı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13’üncü maddesinde yer alan açıklama yöntemleri arasında bulunmadığı, açıklamanın

kabul edilemeyeceği, analiz girdileri kullanılarak açıklanan iş kalemlerinin maliyet girdileri

arasında gösterilen motorin fiyatının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.5’inci

maddesinde yer alan EPDK tarafından yayımlanan motorin birim fiyatının altında

olamayacağı, motorin girdisinin bulunduğu iş kalemlerine yönelik fiyat teklifi alınması

halinde bu fiyatların idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, analizlerde

kullanılması gereken motorin fiyatının EPDK tarafından yayımlanan fiyatların çok altında

olduğu bu sebeple anılan istekli tarafından açıklama yapılan iş kalemlerinden 6 metre tarla içi

yol yapılması, stabilize malzeme temini, stabilize malzemenin serilmesi ve sıkılaştırılması,

nakliyesi iş kalemlerine teklif edilen birim fiyatın motorin fiyatını dahi karşılamadığı, bu iş

kalemlerine teklif edilen fiyatların idarece verilen analiz formatında malzeme, işçilik, makine,

yakıt vb. olarak tanımlanan analiz formatlarına uyulmadan alınan fiyat teklifleri ile

açıklanmaya çalışıldığı dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece

gönderilen analiz formatında stabilize malzeme nakline ilişkin formül bulunduğu, ancak

anılan istekli tarafından formül kullanılmadan daha düşük bir fiyat ile açıklama yapıldığı,

stabilize malzeme nakline ilişkin verilen formülde F:K*(0,0007)*M+0,01)*A ve M=40 km,

A= 1,25 olarak verildiği, bu duruma göre F= 11,64 TL/m³ olarak belirleneceği, anılan

isteklinin bu formata uymadan belirlenen fiyatın altında fiyat teklifi verildiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Tarım Reformu Genel

Müdürlüğü Arazi Toplulaştırma ve TİGH Daire Başkanlığı tarafından, “Diyarbakır 3. Kısım

Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri Tamamlama İşi” olduğu ve ihalenin

açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 35 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği,

17.11.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

olarak Sahara Müh. Dan. Maden. Ltd. Şti. & NKD Müh. Turz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. OG-

Sara Müh. Dan. Maden. Ltd. Şti. Konsorsiyumunun, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi olarak Baytimur İnş. Taah. Haf. Nak. Müh. Hizm. Turz. Elek. Elektronik. Gıda

Tar. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 42

: 14.03.2018

: 2018/UY.II-583

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı

açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri

reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli

sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca

teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili

ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.

Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli

olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 42

: 14.03.2018

: 2018/UY.II-583

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle

değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları

açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

…

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 42

: 14.03.2018

: 2018/UY.II-583

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında

günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul

edilmeyecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:Diyarbakır 3 Kısım Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri

Tamamlama Projesi İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2009 A 020 110

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 92.000,00 Ha. Alanda Arazi Toplulaştırma Ayrıntılı bilgi

idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Diyarbakır ili Çermik ilçesine bağlı; Yoğun, Alabuğday, Kırmatepe,

Baykal, Başarı, Bayırbağ, Konuksever, Yiğitler, Akkoyunlu, Sarıca, Malköy Mahalleleri,

Bismil ilçesine bağlı; Sinanköy, Şahintepe (Aygeçti),Ağıllı, Ahmetli, Akköy, Balcılar, Bademli,

Başhan, Bayındır, Gedikbaşı, Güzelköy, Harmanlı, Tepe (Keberli), Koğuk, Tepecik, Topraklı,

Aralık, Baharlı, Bahçe, Çakallı, Çavuşlu, Karagöz, Kazancı, Türkmenhacı,Koyunlu, Yasince

Mahalleleri, Yenişehir ilçesine bağlı; Güzelköy, Başil, Elidolu, Alangör, Dikentepe,

Güvercinlik(Aynato) Mahalleleri Çınar ilçesine bağlı; Kubacık, Buçuktepe, Kılıçkaya, Özyar,

Ortaşar, Kuruyazı, Selyazı, Beşpınar, Aktepe, Karalar Mahalleleri, Eğil İlçesine bağlı;

Balaban Mahallesi Hazro İlçesine bağlı; Bayırdüzü Mahallesi, Bağlar ilçesine bağlı;

Batıçanakçı, Batıkarakoç, Buyuransu, Topyolu Mahalleleri, Kayapınar ilçesine bağlı; Keklik

ve Cumhuriyet Mahalleleri.

d) İşin uzmanlık gerektiren kısımlarına ilişkin bilgiler:

I. Kısım : İnşaat İşi

II. Kısım : Mühendislik İşi” düzenlemeleri,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 42

: 14.03.2018

: 2018/UY.II-583

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdarece teklifi sınır değerin altında bulunan istekliye EKAP üzerinden 05.01.2018

tarihinde gönderilen yazıda “İhalesi yapılan Diyarbakır 3. Kısım Arazi Toplulaştırma ve Tarla

İçi Geliştirme Hizmetleri Tamamlama İşi ile ilgili olarak İhale Komisyonunun yaptığı

incelemeler neticesinde, fiyat teklifinizin söz konusu işin yaklaşık maliyeti ve diğer tekliflere

göre aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 38. Maddesi

gereği İhale Komisyonu yazımız ekinde sunulan iş kalemleri ve / veya iş gruplarına ait

miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım

şartlarına göre analizler ve iş kalemleri, imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım

yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde

kullanacağınız avantajlı koşullar ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğü hususlarında

belgelendirilmek suretiyle yazılı açıklamaları dikkate alarak, Kamu İhale Kurumu tarafından

belirlenen kriterler çerçevesinde aşırı düşük teklifleri değerlendirecektir. Bu değerlendirme

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

teklifleri reddedileceğinden, yazılı açıklamalarınızı tebliğ tarihini izleyen beş (5) iş günü

içerisinde İhale Komisyonumuza ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,

yazının ekinde ise açıklanması istenen iş kalemlerine ilişkin bilgilere ile bu kalemlere ilişkin

analiz girdilerinin yer aldığı görülmüştür. İdarece açıklanması istenen iş kalemleri ve bunlara

ilişkin analiz formatları aşağıdaki şekildedir:

S.no Yapılacak işin cinsi

Birim

Ton

1

2

Stabilize malzeme nakli

Parsel planlamasının yapılması ve planlama sonucu oluşan Ha

parsellere ait listelerin tanzimi

3

Tescile esas kadastro dosyasının hazırlanması ve Ha

kontrollerinin yaptırılması

4

5

Stabilize malzeme temini

Stabilize malzeme serilmesi, sıkıştırılması

M3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 42

: 14.03.2018

: 2018/UY.II-583

- Başvuru sahibinin, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif

açıklamasında sunulan analizlerde kullanılan saatlik asgari ücretin ihale tarihinde yürürlükte

bulunan saatlik işçilik ücretini karşılamadığı, analiz girdileri arasında yer alan nitelikli

personel olarak tanımlanan mühendis, tekniker ve teknisyenler için öngörülen saatlik ücretin

bu meslek grupları için meslek odaları ve Çevre Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan

güncel saatlik ücretin altında olduğu iddiasına yönelik olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde, iş kalemleri/gruplarına ait

analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde

yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı belirtilmiş, bu hususta mühendis,

tekniker, teknisyen vb. bir ayırım yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu açıdan bakıldığında, ihale

üzerine bırakılan isteklinin açıklamaları kapsamında analiz formatlarında açıklama istenilen

girdiler içerisinde yer alan işçilik girdileri için ihale tarihinde geçerli olan saatlik asgari ücret

olan 7,90 TL/saat bedelini öngördüğü belirlendiğinden bu husustaki iddia yerinde

görülmemiştir.

- Açıklama istenen iş kalemlerine verilen birim fiyatların uygun olması için bu iş

kalemlerinin maliyet bileşenlerinde yer alan miktarların düşürüldüğü ve fiyat teklifi alındığı,

bu doğrultuda fiyat analizlerinin yapıldığı, idarece aşırı düşük teklif açıklama yazısında yer

verilen analiz formatlarına uyulmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.5’inci

maddesinde yer alan EPDK tarafından yayımlanan motorin birim fiyatının altında

olamayacağı, motorin girdisinin bulunduğu iş kalemlerine yönelik fiyat teklifi alınması

halinde bu fiyatların idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, iş

kalemlerine teklif edilen fiyatların idarece verilen analiz formatında malzeme, işçilik, makine,

yakıt vb. olarak tanımlanan analiz formatlarına uyulmadan alınan fiyat teklifleri ile

açıklanmaya çalışıldığı, idarece gönderilen analiz formatında stabilize malzeme nakline

ilişkin formül bulunduğu, ancak anılan istekli tarafından formül kullanılmadan daha düşük bir

fiyat ile açıklama yapıldığı, anılan isteklinin bu formata uymadan belirlenen fiyatın altında

fiyat teklifi verildiği iddiasına yönelik olarak;

Aktarılan Tebliğ maddelerinde istekliler tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifleri ve kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen asgari fiyatların kullanılarak

açıklama yapılabileceği, bunun yanında analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de

tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,

yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen formata uygun olması gerektiği

açıklanmıştır.

İdarece anılan istekliye EKAP üzerinden 05.01.2018 tarihinde gönderilen aşırı düşük

teklif açıklama yazısında açıklama istenen iş kalemlerine ait analiz formatlarında yakıt

girdisine yer verilmediği, istekli tarafından da aşırı düşük teklif açıklamasında yakıt giderine

ilişkin açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde idarece gönderilen analiz formatlarında

“sıralı analiz girdi listesi” başlıklı tablolarda yer verilen açıklama istenen iş kalemlerinden,

stabilize malzeme nakli için formül verildiği, parsel planlamasının yapılması ve planlama

sonucu oluşan parsellere ait listelerin tanzimi, tescile esas kadastro dosyasının hazırlanması ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 42

: 14.03.2018

: 2018/UY.II-583

kontrollerinin yaptırılması, stabilize malzeme temini, stabilize malzeme serilmesi,

sıkıştırılması için ise analiz düzenlendiği, stabilize malzemenin serilmesi, sıkılaştırılması iş

kaleminin analizinde yer alan su nakli girdisi için de formül verildiği görülmüştür.

İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, stabilize malzeme

nakli, ekskavatör (100 Hp), 1 saatlik titreşimli silindir ücreti, motor greyderin 1 saatlik ücreti

ve oto girdileri için fiyat teklifi sunulduğu, diğer analiz girdileri için ise kamu kurum ve

kuruluşlarının fiyatları ile ihale tarihinde geçerli olan saatlik asgari işçilik ücretinin

kullanıldığı, yapılan açıklamada “stabilize malzemenin nakli” iş kalemi dışındaki kalemlerde

idarece aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde belirtilen analiz formatlarına uygun

olarak analizlerin sunulduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede idare tarafından teklifi sınır değerin altında bulunan istekliye

gönderilen yazı ekinde yer alan, ekskavatör, motor greyderin 1 saatlik ücreti, 1 saatlik

titreşimli silindir ücreti girdilerinin analizli pozlar olduğu; yakıt, makine, ekipman ve işçilik

girdileri içerdiği ancak idarece bu temel girdilere indirgenmeksizin açıklama istendiği, bu

kapsamda anılan pozlara ilişkin olarak saatlik asgari ücret ve akaryakıt fiyatlarına yönelik

uygunluk denetiminin yapılamayacağı anlaşılmıştır.

Açıklama sunan istekli tarafından “Stabilize malzeme nakli” iş kalemine ilişkin olarak

idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde düzenlenen formül ile

açıklama yapılmadığı, analiz formatının fiyat teklifi kullanılmak suretiyle değiştirildiği, fiyat

teklifinde “stabilize malzeme nakliyesi” ifadesinin yer aldığı ve fiyat teklifinde mesafe

bilgisinin yer almadığı görülmüştür. Her ne kadar mevzuat gereği istekliler tarafından fiyat

teklifi kullanılmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının yapılması mümkün olsa da söz

konusu açıklamada idarece düzenlenen analiz formatlarına uyulması gerektiği, istekli

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenen “Stabilize malzeme

nakli” iş kalemine ilişkin olarak idare tarafından gönderilen analiz formatına uyulmaksızın

fiyat teklifi ile yapılan açıklamanın uygun olmadığı bu nedenle başvuru sahibinin bu

iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Sahara Müh. Dan. Maden. Ltd.

Şti. & NKD Müh. Turz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. OG- Sara Müh. Dan. Maden. Ltd. Şti.

Konsorsiyumunun aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 42

: 14.03.2018

: 2018/UY.II-583

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları