Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü
/
2017/320807-Erzincan Merkez Vasgirt ve Hançerli Dereleri Rehabilitasyonu 1. Kısım İnşaatı
Bilgi
İKN
2017/320807
Başvuru Sahibi
Abad Proje Yapı Tek. Eğitim Dan. Tur. Sağ. En. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Erzincan Merkez Vasgirt ve Hançerli Dereleri Rehabilitasyonu 1. Kısım İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 40
: 20.03.2018
: 2018/UY.II-631
BAŞVURU SAHİBİ:
Abad Proje Yapı Tek. Eğitim Dan. Tur. Sağ. En. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/320807 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan Merkez Vasgirt ve Hançerli Dereleri
Rehabilitasyonu 1. Kısım İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.07.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzincan Merkez Vasgirt ve Hançerli Dereleri
Rehabilitasyonu 1. Kısım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Abad Proje Yapı Tek. Eğitim Dan.
Tur. Sağ. En. San. ve Tic. A.Ş.nin 18.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 22.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.10.2017 tarih ve
54255 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur. 14.02.2018 tarihli ve 2018/MK-53 sayılı Kurul kararı gereğince
yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2458-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katılan 48 istekliden 5’inin çeşitli
gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu isteklilerden bir kısmı sınır değer hesabında
dikkate alınmazken bir kısmının alındığı, taraflarınca hangi isteklinin teklifinin hangi
gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı bilinemediğinden gerek tüm teklifler üzerinden
gerekse teminatı uygun olmayan teklifler üzerinden sınır değerin hesaplandığı, yapılan
hesaplamaya göre teklif fiyatlarının aşırı düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceği, idarece
şikâyete verilen cevapta, doküman satın almayan isteklilerin de sınır değer hesabında dikkate
alındığının belirtildiği ancak bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalede başvuru sahibinin 18.09.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda
bulunduğu, şikâyet başvurusunun idarenin 22.09.2017 tarihli işlemi ile uygun bulunmaması
üzerine başvuru sahibinin 02.10.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunduğu, konuya ilişkin olarak Kurul tarafından alınan 18.10.2017
tarihli ve 2017/UY.II-2825 sayılı karar ile başvurunun süre yönünden reddedildiği, anılan
Kurul kararının iptali istemiyle Ankara 13. İdare Mahkemesi nezdinde açılan davada bahse
konu Mahkeme tarafından verilen 14.12.2017 tarihli ve E:2017/3298, K:2017/3373 sayılı
kararda “…Olayda, davacının, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı ve teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 40
: 20.03.2018
: 2018/UY.II-631
değerlendirme dışı bırakıldığını 08.09.2017 tarihli kesinleşen ihale kararının kendisine tebliği
tarihi olan 15.09.2010 tarihinde öğrendiği görülmektedir.
Bu durumda, kesinleşen ihale kararının tebliği ile birlikte davacı tarafından, aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun görülmediği öğrenildiğinden ve bu tarih itibariyle de şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurusu süresinde olduğundan, davacı tarafından verilen aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun olup olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin
mevzuata uygun olup olmadığı yönünde inceleme yapılarak, karar verilmesi gerekirken,
şikâyetin süresinde yapılmadığı gerekçesiyle itirazen şikâyet başvurusunun reddi işleminde
hukuka uyarlık bulunmamaktadır.” hususlarına yer verilerek dava konusu işlemin iptaline
karar verildiği, söz konusu Mahkeme kararı üzerine Kurul tarafından alınan 14.02.2018 tarihli
ve 2018/MK-53 sayılı karar ile “işin esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin 02.10.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
dilekçesinde dile getirdiği iddiasının esası aşağıda incelenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi”
başlıklı 28’inci maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir.
Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları
zorunludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 40
: 20.03.2018
: 2018/UY.II-631
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca
ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler” başlıklı 16.2’nci maddesinde “16.2.2. İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin ekinde yer alan tip şartnamelerde başvuru veya teklif zarfı içinde sunulacak
belgeler arasında aday veya isteklilerin ön yeterlik veya ihale dokümanını satın aldıklarına
ilişkin belge bulunmamaktadır. Bu nedenle, idarelerce söz konusu belgenin başvuru veya teklif
kapsamında sunulması istenmeyecektir. Ancak, ihale komisyonu tarafından başvuru veya teklif
zarflarının 4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olup olmadığı
incelenecek ve yapılan bu inceleme sonucunda başvuru veya teklif zarfı açılan aday veya
isteklilerin doküman satın alıp almadıkları, idare tarafından düzenlenen ve bir nüshası
idarede bulunan Ön yeterlik/ihale dokümanının satın alındığına ilişkin formlardan kontrol
edilerek doküman satın almadığı halde başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği
anlaşılanların başvuru veya teklifleri 4734 sayılı Kanunun 28 inci maddesindeki “… İhale ve
ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak
isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur.” hükmü çerçevesinde anılan
Kanunun 37 inci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılacaktır…” açıklamaları,
Anılan Tebliğin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca
ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit
edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
(…)
45.1.1.4.
(…)
Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan
“Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr)
internet sayfasından erişilebilir.
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır…” açıklamaları yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 40
: 20.03.2018
: 2018/UY.II-631
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Erzincan Merkez Vasgirt ve Hançerli Dereleri Rehabilitasyonu 1.Kısım İnşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A01320
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Yapım İşi - 53000m3 Beton, 33000m3 Kargir, 39000m3 Tahkimat ve Dolgu İşleri…”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verildiği,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 116 Temmuz 2015 Tarih 29418 Sayılı Resmi Gazetede
yayınlanan karara göre Orman ve Su İşleri Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü'nce
ihale edilecek olan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'ne göre (A) Alt yapı işleri
grubundaki yapım ihalelerinde, Kamu İhale Tebliği'nin 45.1.1.2 maddesi gereğince, aşırı
düşük sınır değer hesabında kullanılan "N" katsayısı "1.00" olarak belirlenmiştir.”
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye 48 teklif verildiği, Hidrokar İnş. ve Tic.
A.Ş.nin teklifinin doküman satış kaydı bulunmadığı gerekçesiyle, Everest Mad. İnş. Nak.
San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin geçici teminat tutarı yetersiz olması nedeniyle, Asil İnş. San.
ve Tic. A.Ş.nin teklifinin sunulan iş deneyim belgesinin güncel tutarının yetersiz olması
nedeniyle, Agne Yapı A.Ş.- İpek İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin pilot
ortak Agne Yapı A.Ş.ye ait iş deneyim belgesinin A-IX grubu işlere ait olmadığı gerekçesiyle,
Yapı-Tek İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Şahinler İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
pilot ortak Yapı-Tek A.Ş.ye ait ciro bilgilerinin teklif dosyasında bulunmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı ve sınır değerin 19.502.877,30 TL olarak hesaplandığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 40
: 20.03.2018
: 2018/UY.II-631
Ayrıca anılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri ile ihaleye katılan
isteklilerin teklif bedellerine 08.09.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında yer
verildiği ve anılan kararının aynı tarihte başvuru sahibine EKAP üzerinden bildirildiği
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45’inci maddesi gereğince yapım işi
ihalelerinde sınır değerin, 4734 sayılı Kanunun 36’ncı maddesi uyarınca ihalenin ilk
oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin teklif tutarları
dikkate alınarak hesaplanması gerekmektedir.
Bunun yanında ihale dokümanını idareden satın almayan veya dokümanı EKAP
üzerinden indirmeden teklif verenlerin istekli sıfatına haiz olamayacağı, zira istekli
olunabilmesi için öncelikle ihale dokümanının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden
indirilmesi gerektiği, dolayısıyla doküman satın almadan/indirmeden teklif verenlerin istekli
olma ehliyetinin bulunmadığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.2’nci maddesi
gereğince ihale dokümanı satın almayan veya EKAP üzerinden doküman indirmeyenlerin
ihale komisyonunca ilk oturumda tespit edilmesi gerektiği dikkate alındığında, ihale
dokümanı satış kaydı bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan ve istekli sıfatına
haiz olmayan Hidrokar İnş. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin sınır değer hesabına dahil edilmemesi
gerektiği, diğer taraftan Everest Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin geçici teminat tutarının
yetersiz olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı değerlendirilen bahse konu isteklinin teklif tutarının da sınır değer
hesaplamasına dahil edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.
Öte yandan kalan 46 isteklinin teklif dosyaları kapsamında sunduğu teklif mektubu ve
geçici teminatların ihale komisyonunca ilk oturumda usulüne uygun olduğu
değerlendirildiğinden, sınır değerin hesaplanması bakımından söz konusu 46 isteklinin
teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirilerek sınır değerin hesaplanması gerekmektedir.
Bu çerçevede, yapılan hesaplamada incelemeye konu ihalede sınır değerin
19.502.877,30 TL olduğu, idare tarafından hesaplanan sınır değerin de anılan tutar ile aynı
olduğu, dolayısıyla 19.487.450,00 TL teklif veren başvuru sahibinden aşırı düşük teklif
açıklaması istenmesinde ve aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan başvuru sahibinin
teklifinin reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 40
: 20.03.2018
: 2018/UY.II-631