Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı
/
2018/55444-Balıkesir İli Muhtelif Mahalle Cadde ve Sokaklarının Sathi Kaplama, Bsk ve Tretuvar Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2018/55444
Başvuru Sahibi
Kayadağ Yatırım İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Balıkesir İli Muhtelif Mahalle Cadde ve Sokaklarının Sathi Kaplama, Bsk ve Tretuvar Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 53
: 04.04.2018
: 2018/UY.II-727
BAŞVURU SAHİBİ:
Kayadağ Yatırım İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/55444 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir İli Muhtelif Mahalle Cadde ve Sokaklarının
Sathi Kaplama, Bsk ve Tretuvar Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 12.03.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir İli Muhtelif Mahalle Cadde ve
Sokaklarının Sathi Kaplama, Bsk ve Tretuvar Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Kayadağ
Yatırım İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 19.02.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.03.2018 tarih ve 16958 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/406 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından ihalesi ilan edilen “Balıkesir İli
Muhtelif Mahalle Cadde ve Sokaklarının Sathi Kaplama, BSK ve Tretuvar Yapılması İşi”
ihalesinde yeterlik kriteri olarak istenilen kendi malı araç ve makinelerin Kamu İhale
Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan rekabet ve eşitliğin
sağlanması ilkesine aykırılık teşkil ettiği, İdari Şartname’de asgari yeterlik kriteri olarak
belirlenen kendi malı makine listesinin Sözleşme Tasarısı’nda istenilen makine, teçhizat ve
ekipmandan daha fazla talep edilerek İdari Şartname’ye aykırılık oluşturulduğu, ihaleli iş
bünyesinde yapılacak işler içerisinde bulunmayan iş kalemlerinin yapımında kullanılan (bu
ihalede kullanılması mümkün bulunmayan) makinelerin iş bünyesinde asgari yeterlik kriteri
olarak belirlendiği ve bu makinelerin bir tanesinin ülkemizde sadece 2 adet bulunuyor olduğu,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi ve Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 9’uncu maddesine göre, idarelerin ihalelerde kullanılması öngörülen
makine ve ekipmana ilişkin düzenlemeler yapabileceği, mutlaka kendi malı olması istenilen
makine ve ekipmana ilişkin yeterlik kriteri belirleyebileceği fakat bu konuda idarelere tanınan
takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, idarelerin 4734 sayılı Kanun'un 5’inci
maddesinde hükme bağlanan temel ilkelerin sağlanması konusunda sorumlu oldukları, bu
sorumluluğun yerine getirilmesi bakımından ihale dokümanının ihaleye katılımı genişletecek
şekilde düzenlemeleri gerektiği, şikâyete konu ihalede kendi malı olarak istenen makine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 53
: 04.04.2018
: 2018/UY.II-727
parkının güncel değeri dikkate alındığında alım satım maliyetinin 25.000.000,00 TL’nin
üzerinde olduğu, ihaleye iştirak edecek isteklilerin belirtilen makine parkını bünyelerinde
bulundurabilme ihtimallerinin küçüklüğünün yanı sıra kendi malı istenen makinelerin
kapasite, yaş ve modelinin belirtilerek katılımın kısıtlandığı, rekabetin önlendiği ve bahse
konu işin anılan düzenleme ile sadece mevcut demirbaşa sahip olan 1-2 firmaya yönelik ilana
çıkıldığının anlaşıldığı, isteklilerin bu makine parkını sözleşmeden sonra temin güçlüğü
yaşamadan tedarik edilebilme kabiliyetinin bulunduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde
ihale ilanında orantılılık hususuna bağlı kalınmayarak ve belirtilen mevzuat hükümlerine
aykırı olarak istenilen kendi malı makinelerin zeyilname ile kaldırılması ya da ihalenin iptali
gerektiği,
İhale ilanı ve İdari Şartname’de kendi malı makine parkı olarak istenilen; çift kabin 8-
10 ton yol yıkama arazözü ve çok fonksiyonlu hidrostatik aracın ihale konusu iş bünyesinde
kullanılabileceği herhangi bir iş kaleminin bulunmadığı, ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli
ve Teknik Şartname’de (birim fiyat tarifleri) yapılacak işler içerisinde bu makinelerin
kullanılabileceği hiçbir iş kaleminin bulunmadığı, söz konusu makinaların hizmet alımı
ihalelerinin temizlikle alakalı kısımlarında kullanılan araçlar olduğu, yapım işleri ihalelerine
iştirak eden firmaların bünyesinde bu makinelerin bulunmasının mümkün olmadığı, kendi
malı olarak istenilen çok fonksiyonlu hidrostatik aracın Türkiye’de sadece 1 firmada
bulunduğu, bunun teyidinin ilgili kurumla yapılacak yazışmalar sonucunda yapılabileceği,
yapılacak işler listesinde belirtilen işlerin tamamının yapım işi olduğu, ihaleye yeterlik şartı
olarak istenilen temizlik makinelerinin yapım işi yapan istekliler bünyesinde bulunmamasının
yapım işi yapan firmaların bu ihaleye girmesine engel olduğu ve bu durumun rekabeti
kaçınılmaz bir şekilde engelleyeceği,
Diğer taraftan çift kabin 8-10 ton yol yıkama arazöz, çok fonksiyonlu hidrostatik araç
ve kendi yürür karıştırma özellikli termal segregasyonu engelleyen finişer besleyici
makinalarının ülkemizde çok az sayıda bulunduğu (toplamda 4-5 adet), bu makinelerin satın
alım bedelleri, ithalata bağlı döviz bazlı olduğundan ve ülkemizde yerli üretimi
yapılmadığından büyük satın alım maliyetleri içerdiği, ayrıca bu durumun yerli malı
kullanılmasına ilişkin çıkan son mevzuata da aykırı olduğu, belirtilen makinelerin tamamının
ihale sözleşmeye bağlandıktan en fazla 15 gün sonra distribütör firmalardan ithalat aracılığı
ile temin edilebilen makineler olduğu ve iş bünyesinde kullanılmayacak olduğu her haliyle
açık olan bu makinelerin kendi malı olma zorunluluğunun aranmasının rekabeti kısıtlama
ilkesinin ihlali olduğu ve ihalenin bir istekliye verilmesinin planlandığını gösterdiği,
Söz konusu makinelerin eşitlik ilkesini ihlal eden, ihaleye katılımı ve rekabeti
önlemeye yönelik kasıtlı olarak kendi malı istenilmesinin yanı sıra kendi malı olması istenilen
araçlara model yılı şartı konulmasının da ayrıca hukuka aykırı olduğu, makine ve araçların
ekonomik ve mali ömrü hesap konusu yapılmadan, amortisman ömrünün ne kadar olduğu,
zamanında yenileme ve bakım çalışmalarının yapılarak yıllarca hizmet verebildiği göz
önünde bulundurulmadan asgari model yılı şartı getirilmesinin hukuken mümkün olmadığı,
Ayrıca ihale dokümanı içerisinde bulunan Teknik Şartname-1 nolu dosyada iş başında
bulundurulması gereken makinelerin içerisinde bu makinelerin yer almadığı, ihale esnasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 53
: 04.04.2018
: 2018/UY.II-727
kendi malı olarak bulundurulması ve bu durumun tevsik edilmesi istenilen olmazsa olmaz
makinelerin iş başında bulundurulma zorunluluğu ve bulundurulmaması durumunda cezai
işlemi olmaması durumunun ihale sürecinin şaibeli olduğunu kanıtladığı ve bu durumun
hayatın olağan akışına aykırı olduğu, kamu zararının oluşmaması sebebiyle ihalenin iptal
edilmesi gerektiği,
İhale konusu iş bünyesinde kullanılacak makinelerin teknik özelliklerini ve diğer
kriterlerini belirleyen kişilerin bu konu hakkında yeterli bilgi ve tecrübeye sahip olmadığı,
kendi malı olması istenilen makine parkına ilişkin listenin birinci sırasında yer alan Asfalt
Plentinin istenilen özelliğine "2 çeker" yazılmasına rağmen henüz "2 çeker" özelliğinde asfalt
plentinin üretilmediği, bunun ise idarenin kendi malı makine parkı şartı koyarken orantılılık
esasına uymadığının en büyük kanıtlarından biri olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinin “Temel ilkeler” başlığı altında
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı
41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 53
: 04.04.2018
: 2018/UY.II-727
diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.
(6) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının
veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek
ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından
ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
yerli malı olması şarttır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi,
kira
sözleşmesi,
vb.)
herhangi
bir
belge
sunmaları
istenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan anılan Kanun’un 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir. Öte yandan Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesine göre ekonomik ve mali yeterlik ile
mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 53
: 04.04.2018
: 2018/UY.II-727
istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi gerektiği anlaşılmakta,
ayrıca anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesine göre makine ve ekipmanın kendi malı olma
şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre,
idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin
olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine
ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün
olabileceği, ancak ekipmanın kendi malı olma şartı için tespit edilen oranın makul kabul
edilebilir ve rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
09.02.2018 tarihli ihale ilanının “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “…
4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler
…
Kendi Yürür
Karıştırma özellikli
Termal Segregasyonu En az 25 ton hazne kapasiteli En az 400 ton/saat besleme Kendi
1
engelleyen Finişer
Besleyici Makine
…
kapasiteli
Malı
Min 140-150 hp, 4x4 taşıyıcı hidrostatik araç, Kaba pislik
süpürme sistemli 2-3 ton basınçlı yol yıkama ekipmanlı ,
trafik levhası ve bariyer yıkama sistemli , arkadan vakum
Çok Fonksiyonlu
Hidrostatik Araç
sistemli , 3 tarafa damperli yük taşıma sistemi ile hidrolik Kendi
1
1
iş makinası çalıştırma vb. özellilere sahip isteğe bağlı
kullanılabilecek, müsaade edilen yükleme kapasitesi
5000-6000 kg yükleme kapasiteli çalışma ve yürüyüş
sistemi hidrostatik olacak. 2012 model ve üzeri
malı
Min 8-10 su kapasiteli, 280-320 Hp gücünde, 8-10 Ton su
kapasiteli yol yıkama ve toz bastırma özellikli, Aracın
üzerinde en az 150 bar yüksek basıçla yıkama yapabilen 4
Çift Kabin 8-10 Ton adet 20 m uzunlugunda hortumlu olup hortumların 1
Yol Yıkama Arazözü tanesi ilave motor olmaksızın 150 bar basınç ve 80-90
derece sıcak su ile yıkama yapmalı, Hortum tabancası
kendi
malı
tetikten kumandalı olacak, hortum kendinden sarmalı ve
tambur üzerinde olacaktır. 2014 model ve üzeri
…
Aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci, serbest muhasebeci mali
müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğini belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İstekliler Kendi malı olarak istenilen belgeleri teklifleri ekinde sunacaklardır. İstenilen
belgeleri Teklifleri ekinde sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 53
: 04.04.2018
: 2018/UY.II-727
14.02.2018 tarihinde EKAP üzerinden istekli olabileceklere zeyilname bildirimi
gönderildiği ve yapılan değişikliklere ilişkin 16.02.2018 tarihinde düzeltme ilanı yayınlandığı
görülmüştür.
Zeyilname sonrası düzenlenen inceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale
konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: BALIKESİR İLİ MUHTELİF MAHALLE CADDE VE SOKAKLARININ SATHİ
KAPLAMA, BSK VE TRETUVAR YAPILMASI İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 180.000 Ton ASFALT BETONU BİNDER, 125.000 Ton
ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI YAPILMASI, 1.267.012,5 m3 Ocak Taşından
Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 50 mm ve 25 mm malzeme temini
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Balıkesir İl Geneli
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5.
ADET
(Minimum)
Cinsi
ÖZELLİĞİ
En Az
Kendi
Malı
1
Asfalt Plenti
Min. 200 t/h üretim Kapasiteli
20
Damperli
Kamyon
adet
Kendi
Malı
100
5
10 ton ve Üzeri 2012 model ve üzeri
2 adet
kendi
malı
Elektronik Duyargalı min. 200 T/H
kapasiteli 2010 model ve üzeri
Finişer
Kendi Yürür
Karıştırma
özellikli Termal
Segregasyonu
engelleyen
Finişer Besleyici
Makine
En az 25 ton hazne kapasiteli En az Kendi
1
5
400 ton/saat besleme kapasiteli
Malı
Lastik Tekerlekli
Asfalt Tipi
Silindir
3 adet
Kendi
Malı
Min. 8 tekerlekli (Lastik Başı 3
Ton)2010 model ve üzeri
2 adet
Kendi
Malı
Demir Bandajlı Min 8-12 Ton Vibrasyonlu 2010 model
Tandem Silindir ve üzeri
5
4
Distribütör
Asfalt Emisyon kullanımı 2008 model -
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 53
: 04.04.2018
: 2018/UY.II-727
ve üzeri
Min 140-150 hp, 4x4 taşıyıcı
hidrostatik araç, Kaba pislik süpürme
sistemli 2-3 ton basınçlı yol yıkama
ekipmanlı, trafik levhası ve bariyer
yıkama sistemli , arkadan vakum
sistemli , 3 tarafa damperli yük taşıma
sistemi ile hidrolik iş makinası
çalıştırma vb. özellilere sahip isteğe
bağlı kullanılabilecek, müsaade edilen
yükleme kapasitesi 5000-6000 kg
yükleme kapasiteli çalışma ve yürüyüş
sistemi hidrostatik olacak. 2012 model
ve üzeri
Çok Fonksiyonlu
Hidrostatik Araç
Kendi
malı
1
Vibrasyonlu
Toprak Silindiri ve üzeri
Min 8-12 Ton vibrasyonlu 2010 model
10
10
-
2 adet
Greyder
174 kw ve üzeri 2008 model ve üzeri Kendi
malı
4 Adet
Kendi
malı
Lastik Tekerlekli 146 Kw ve üzeri 3 m3 kova kapasiteli
4
Yükleyici
2010 model ve üzeri
Mıcır Serici
Kamyon
(Dumtruck)
2 adet
kendi
malı
8
10 ton ve üzeri 2010 model ve üzeri
Min. 8- 10 ton su kapasiteli 2012
model ve üzeri
10
Arasöz
-
Min 8-10 su kapasiteli, 280-320 Hp
gücünde, 8-10 Ton su kapasiteli yol
yıkama ve toz bastırma özellikli,
Aracın üzerinde en az 150 bar yüksek
basınçla yıkama yapabilen 4 adet 20
Çift Kabin 8-10 m uzunluğunda hortumlu olup
Ton Yol Yıkama hortumların 1 tanesi ilave motor
kendi
malı
1
Arazözü
olmaksızın 150 bar basınç ve 80-90
derece sıcak su ile yıkama yapmalı,
Hortum tabancası tetikten kumandalı
olacak, hortum kendinden sarmalı ve
tambur üzerinde olacaktır. 2014 model
ve üzeri
Asfalt Kesme
Makinası
2
2
Asfalt kesme Makinası
-
1 adet
kendi
malı
Freze Asfalt
Kazıma Makinası
Freze Asfalt Kazıma Makinası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 53
: 04.04.2018
: 2018/UY.II-727
2
Yama Silindiri
4-6 ton arası
-
-
-
-
8
ADR Tır
20 Ton ve Üzeri kapasiteli
Min. 3 ton Basma Gücünde
10
1
Kompaktör
Test Labaratuvarı Tam Teşekküllü
Lastik Tekerlekli
Kazıcı Yükleyici
6
74 Kw ve üzeri . 2010 model ve üzeri -
2 adet
Kendi
Malı
152 Kw ve üzeri, Kırıcı Aparatlı, 2012
Model ve üzeri
4
Paletli Eskavatör
101-125 hp 4 çeker 2017 model ve
üzeri
20
4x4 Arazi Aracı
Aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci, serbest muhasebeci mali
müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğini belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İstekliler Kendi malı olarak istenilen belgeleri teklifleri ekinde sunacaklardır. İstenilen
belgeleri Teklifleri ekinde sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1.Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş) gün içinde Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 210 (iki yüz on) gün
içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında;
havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate
alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman
bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “…23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden
itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş
programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Adedi
Cinsi
(En Kapasitesi
Az)
Modeli
-
Asfalt Plenti
1
Min. 200 t/h üretim Kapasiteli
2012 ve
Üzeri
Damperli Kamyon
100 10 Ton ve Üzeri
2010 ve
Üzeri
Finişer
5
Elektronik Duyargalı Min. 200 T/H Kapasiteli
Kendi Yürür Karıştırma 1
En az 25 ton kapasiteli, En az 400 ton/saat besleme -
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 53
: 04.04.2018
: 2018/UY.II-727
Özellkli Termal
Segregasyonu
kapasiteli
Engelleyen Finişer
Besleyici Makine
Lastik Tekerlekli Asfalt
Tipi Silindir (Vabil)
2010 ve
Üzeri
5
5
4
Min. 8 Tekerlekli (Lastik Başı 3 Ton)
Demir Bandajlı Tandem
Silindir
2010 ve
Üzeri
Min. 8-12 Ton, vibrasyonlu
-
2008 ve
Üzeri
Distribütör
Min. 140-150 HP, 4X4 Taşıyıcı hidrostatik araç,
kaba pislik süpürme sistemli, 2-3 ton basınçlı yol
yıkama ekipmanı, trafik levhası ve bariyer yıkama
sistemi, arkadan vakum sistemi, 3 tarafa damperli
yük taşıma sistemi ile hidrolik iş makinası çalıştırma -
vb. özellikere sahip isteğe bağlı kullanılabilecek,
müsaade edilen yükleme kapasitesi 5000-6000 kg
olacak, çalışma ve yürüyüş sistemi hidrostatik
olacak.
Çok Fonksiyonlu
Hidrostatik Araç
1
Vibrasyonlu Toprak
Silindiri
2010 ve
Üzeri
10
10
4
Min. 8-12 ton, Vibrasyonlu
174 KW ve Üzeri
2008 ve
Üzeri
Greyder
Lastik Tekerlekli
Yükleyici
2010 ve
Üzeri
146 KW ve Üzeri, 3 m3 kova kapasiteli
10 Ton ve Üzeri
Mıcır Serici
Kamyon(dumtruck)
2010 ve
Üzeri
8
2012 ve
Üzeri
Arasöz
10
Min. 8-10 Ton Kapasiteli
Min. 8-10 Ton kapasiteli 280-320 Hp Gücünde, 8-
10 ton su kapasiteli yol yıkama ve toz bastırma
özellikli, Aracın üzerinde en az 150 bar yüksek
basınçla yıkama yapabilen 4 adet hortum olacak,
Çift Kabin Yol Yıkama
Arazözü
hortum uzunlukları en az 20 m olacak, hortumların 2014 ve
1 tanesi ilave motor olmaksızın 150 bar basınç ve Üzeri
80-90 derece su sıcaklığı aralığında yıkama
1
yapabilecek özellkte olacak, hortum tabancası
tetikten kumandalı olacak, hortum kendinden
sarmalı ve tambur üzerinde olacaktır.
Asfalt Kesme Makinası
2
2
-
-
-
Freze Asfalt Kazıma
Makinası
-
Yama Silindiri
ADR Tır
2
8
4-6 Ton kapasiteli
-
-
20 Ton ve Üzeri kapasiteli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 53
: 04.04.2018
: 2018/UY.II-727
Kompaktör
10
1
Min. 3 Ton Basma Gücünde
Tam Teşekküllü
-
-
Test Labaratuvarı
Lastik Tekerlekli Kazıcı
Yükleyici
2010 ve
Üzeri
6
4
74 KW ve Üzeri
2012 ve
Üzeri
Paletli Ekskavatör
152 KW ve Üzeri (Kırıcı aparatlı olacak)
Yukarıda belirtilen Araçlardan İş başında
bulunmaması durumunda Teknik Şartnamede
belirtilen cezai işlemler uygulanacaktır.
23.5. Malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve
ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen ve Kurum
tarafından ilan edilen listede yer alan ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve
ekipmanın yerli malı olması zorunludur.
23.6. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlığında “6360 sayılı kanunla
Büyükşehir statüsü kazanan Balıkesir İli ana arter caddeleri, kırsal mahalle yolları ve
idarenin belirleyeceği Balıkesir’in muhtelif mahallerindeki yollarda Yüklenici malı malzeme
ile alttemel, temel ve/veya Yüklenici malı PMT ile temel serilip sıkıştırılması, Yüklenici malı
bittim ile asfalt betonu binder tabakası ve/veya asfalt betonu aşınma tabakası (sıcak asfalt
BSK) serilip sıkıştırılması, yıkanmış asfalt mıcırı ile sathi kaplama yapılması, asfalt kazıma
makinesi ile kazı yapılması, kazıdan çıkan malzemenin idarenin belirleyeceği 40 km.
çapındaki(0-40 km.) alanda nakliyesinin yapılması, beton hendek yapım işlerini, Yüklenici
malı beton parke taşı ve beton bordür ile tretuvar yapılması işlerini kapsamaktadır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
15.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre, 12.03.2018 tarihinde açık ihale
usulüyle yapılan söz konusu ihalede doküman satın alanların sayısının 42 olduğu, ihaleye 6
isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Atis Asfalt Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi-Makyol İnşaat Sanayi Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinin
kendi malı olarak istenilen araçlardan çok fonksiyonlu hidrostatik araca ilişkin belgeleri
sunmadığından, Feza Taahhüt Anonim Şirketi-Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş-
Ogas Yol Alt Yapı İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinin çok fonksiyonlu
hidrostatik aracın Şartname’de istenilen nitelik ve özelliklerin bir kısmını sağlamadığından,
Kiska-Kom İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi-Özka İnşaat Anonim Şirketi- Doğusan İnşaat
Ticaret Anonim Şirketi-Aydın İnşaat Taahhüt Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin kendi malı
olarak istenilen araçlardan freze asfalt kazma makinasına ait belgeleri sunmadığından,
Stroytransgaz A.Ş.-Özcoşkun Yapı Mimarlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş
Ortaklığının teklifinin kendi malı olarak istenilen araçlara ilişkin herhangi bir belge
sunmadığından, Akm Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin ise kendi
malı olarak istenilen damperli kamyon ve lastik tekerlekli yükleyiciye ait belgelerin eksik
olmasından dolayı İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesine göre değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi Eskikale İnşaat Nakliyat Petrol Madencilik ve
Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden uyuşmazlığa konu ihalenin Balıkesir ili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 53
: 04.04.2018
: 2018/UY.II-727
muhtelif mahalle cadde ve sokaklarının sathi kaplama, bsk ve tretuvar yapılması işi olduğu,
ihale konusu işin 220 araç ve makina ile gerçekleştirileceği, İdari Şartname’de belirtilen araç
ve makina sayısı ile Sözleşme Tasarısında belirtilen araç ve makina sayılarının aynı olduğu,
bu araçlardan 42 tanesi için isteklinin kendi malı olma şartının getirildiği, ayrıca şikâyete
konu olan kendi malı olma şartı aranan çift kabin 8-10 ton yol yıkama arazözün, çok
fonksiyonlu hidrostatik aracın ve kendi yürür karıştırma özellikli termal segregasyonu
engelleyen finişer besleyici makinanın işe başlama tarihinden itibaren iş programına uygun
olarak iş yerinde bulundurulmasının zorunlu olduğu, işin süresinin 210 takvim günü olduğu
anlaşılmıştır.
Şikâyete konu iddiaların değerlendirilebilmesi için 27.03.2018 tarihli ve E.2018/8908
sayılı yazı ile idareden çift kabin 8-10 ton yol yıkama arazözü, çok fonksiyonlu hidrostatik
araç ve kendi yürür karıştırma özellikli termal segregasyonu engelleyen finişer besleyici
makinanın hangi gerekçelerle isteklinin kendi malı olarak istendiğine ilişkin açıklayıcı bilgi
ve belgeler istenilmiş olup, idarenin 02.04.2018 tarih ve E.689/81573460 sayılı yazısı ile
görüş bildirilmiştir. Söz konusu yazıda “…Balıkesir Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde
20 ilçemizde coğrafi ve iklim koşullarının değişkenlik göstermesi, yapılması planlanan işin
metrajının fazla olması, işin yapım süresinin mevsimsel şartlarda dikkate alınarak kısa
tutulması, kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyacın uygun şartlarda ve zamanında
karşılanması açısından hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılması ve işin aksamadan
devam etmesinin sağlanabilmesi için iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak
zorunda olunan 220 adet makine, teçhizat ve ekipmanın, 42 adedi kendi malı olması şartı
aranmış, bu nedenlerle ihale dokümanında kendi malı istenilen bahse konu 3 aracın özellikli
ve kiralama süreçlerinde temin sıkıntısı yaşanabileceği öngörüldüğünden isteklilerin kendi
malı sunmaları istenilmesi idaremizce uygun görülmüştür.” ifadelerinin yer aldığı
görülmüştür.
İhale konusu işin ana unsuru olup özel önem arz eden makine, ekipmanın isteklilerin
kendi malı olarak istenmesi noktasında idarenin takdir yetkisi bulunmakla birlikte ihale
konusu işin ana unsurları dışında kalan tali unsuru niteliğindeki kısımlara yönelik olarak
kendi malı makine, ekipman istenmemesi Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere
daha uygun olacaktır.
Bu çerçevede, ihale dokümanına göre kendi malı makine parkı olarak istenilen çift
kabin 8-10 ton yol yıkama arazözü ve çok fonksiyonlu hidrostatik aracın temizlikle alakalı
işlerin bünyesinde kullanılan araçlar olduğu, her ne kadar Teknik Şartname’de yer alan
düzenlemelerde BBB.11, BBB.12, BBB.13 ve BBB.14 pozlarının içerisinde temizlik unsuru
yer alsa da söz konusu pozların mahiyeti itibariyle yapım işine ilişkin olduğu, dolayısıyla ana
unsuru asfalt yapımı olan şikâyete konu ihalenin sadece 4 iş kaleminin içerisinde “temizlik”
işinin yer aldığı ve işin yerine getirilmesinde esaslı bir katkı sağlayacak niteliğinin
bulunmadığı, söz konusu araçların kendi malı olarak istenilmesine ilişkin idarenin yukarıda
alıntılanan cevap yazısında da makul ve haklı bir gerekçenin ortaya konulmadığı, söz konusu
araçların sözleşmenin uygulanması aşamasında ihale üzerinde kalan istekli tarafından
temininin mümkün olabileceği, şikâyete konu işin bir yapım işi olduğu ve işin mahiyeti
dikkate alındığında söz konusu araçlar için kendi malı olma şartı getirilmesine yönelik
düzenlemenin ihaleye katılımı daraltarak rekabetin sağlanamamasına ve kamu yararına uygun
hareket edilmemesine neden olabileceği, nitekim incelemeye konu ihalede 42 adet doküman
indirilmesine rağmen sadece 6 isteklinin ihaleye katılım sağladığı, söz konusu isteklilerden 5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 53
: 04.04.2018
: 2018/UY.II-727
isteklinin ise şikâyete konu düzenleme ile istenen kendi malı araçlara ilişkin belgeler
nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede tek geçerli teklif bulunduğu dikkate
alındığında, bu hususun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelerden
rekabetin sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık teşkil ettiği ve
ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “kendi malı olması istenilen araçların ekonomik ve mali ömrü
hesap konusu yapılmadan, amortisman ömrünün ne kadar olduğu, zamanında yenileme ve
bakım çalışmalarının yapılarak yıllarca hizmet verebildiği göz önünde bulundurulmadan
asgari model yılı şartı getirilmesinin hukuken mümkün olmadığı” yönündeki iddiası
kapsamında yapılan incelemede, ihale dokümanına göre 210 takvim günü sürecek ihale
konusu iş bünyesinde kullanılacak ve isteklinin kendi malı olması gereken 13 çeşit araç ve
makinadan 11 çeşidi için model yılı şartı getirildiği görülmüştür. Gelir İdaresi Başkanlığının
incelendiğinde kendi malı olması istenilen araçların mali mevzuattaki faydalı ömür
sürelerinin (5,7 ve 10 yıl) olduğu tespit edilmiş olup, rekabetin yanı sıra ihtiyacın uygun
şartlarla ve zamanında karşılanması ile sorumlu olan idare tarafından işin süresi ve niteliği
gereğince araçların yıpranma paylarının da dikkate alınarak 210 takvim günü süresince
gerçekleştirilecek işte model yılı şartı getirilerek işin süresi içerisinde kendi malı araçlardan
11 çeşidi için 2008-2010-2012-2014 ve üzeri model yılı şartı getirilmesi şekilde düzenleme
yapılmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “kendi malı olması istenilen makine parkına ilişkin listenin birinci
sırasında yer alan Asfalt Plentinin istenilen özelliğine "2 çeker"yazılmasına rağmen henüz "2
çeker" özelliğinde asfalt plentinin üretilmediği” yönündeki iddiası kapsamında yapılan
incelemede, 14.02.2018 tarihinde EKAP üzerinden istekli olabileceklere gönderilen
zeyilname bildiriminde ve düzeltme ilanında ve zeyilname sonrası düzenlenen ihale
dokümanında asfalt plentinin 2 çeker olma özelliğinin kaldırıldığı görülmüş olup, iddianın
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 53
: 04.04.2018
: 2018/UY.II-727