Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı
/
2018/55444-Balıkesir İli Muhtelif Mahalle Cadde ve Sokaklarının Sathi Kaplama, Bsk ve Tretuvar Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2018/55444
Başvuru Sahibi
Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.
İdare
Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Balıkesir İli Muhtelif Mahalle Cadde ve Sokaklarının Sathi Kaplama, Bsk ve Tretuvar Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 55
: 04.04.2018
: 2018/UY.II-729
BAŞVURU SAHİBİ:
Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/55444 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir İli Muhtelif Mahalle Cadde ve Sokaklarının
Sathi Kaplama, Bsk ve Tretuvar Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 12.03.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir İli Muhtelif Mahalle Cadde ve
Sokaklarının Sathi Kaplama, Bsk ve Tretuvar Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Acar
Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 06.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.03.2018 tarih ve 18326 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/460 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından şikâyet başvurularının süresinde yapılmadığı için reddedildiği,
ancak şikâyete konu ihale dokümanını 05.03.2018 tarihinde indirdikleri ve idareye
06.03.2018 tarihinde şikâyet başvurusunda bulundukları için şikâyet başvurusunun süresinde
yapıldığı, ihale ilanının 2’nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin niteliği, türü ve
miktarı ile İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin (c) bendinde belirtilen ihale konusu işin
miktarı ve türü düzenlemeleri arasında çelişki olduğu, bu hususun Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 13’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında belirtilen “İhale veya ön
yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olmaz.” hükmüne aykırı olduğu,
2) İhale ilanında çok fonksiyonlu hidrostatik aracın 2012 model olması gerektiğinin
düzenlendiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinde aynı araçla ilgili olarak
model yılı belirlemesi yapılmadığı, bu durumun katılımcıları tereddüde düşürdüğü,
3) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde isteklilerin
teklifleri kapsamında kontrollük hizmetlerinde kullanılmak üzere 20 adet 4x4 arazi aracına
ilişkin belgeleri sunmalarının istenildiği, ancak söz konusu araçlar için birim fiyat teklif
cetvelinde herhangi bir ödeme öngörülmediği, ayrıca idare tarafından bahse konu 20 aracın
günlük veya aylık ortalama kaç km yapacağı ve kaç saat çalışacağına ilişkin bir düzenleme
yapılmadığı, söz konusu verilerin akaryakıt sarfiyatı, tamir bakım masrafları gibi önemli
maliyet unsurlarının tespiti için gerekli olduğu, söz konusu verilerin olmamasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 55
: 04.04.2018
: 2018/UY.II-729
katılımcıların sağlıklı maliyet oluşturmasına engel teşkil ettiği ve katılımcıları tereddüte
düşürdüğü,
4) Özel Teknik Şartname’nin “BSK yapımı” başlığında yer verilen dördüncü
maddesinde makine ile yapılacak kazılarda ve asfalt kazılarında çıkan malzemelerin hafriyat
döküm sahasına nakledileceğinin ve bununla ilgili nakliye mesafelerinin belirtildiği, ancak
döküm sahası bedelinin fiyata dahil olup olmadığı veya kim tarafından karşılanacağının
belirtilmediği, bu hususun ihaleye sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu,
5) İdari Şartname’nin 7.5.5’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinde
istenilen araçların model yıllarına ilişkin kriterlerin 2008 ile 2017 arasında belirlendiği, söz
konusu model yılı sınırlarının neye göre belirlendiğinin mantıklı, kanuni ve teknik bir
açıklamasının olmadığı, bahse konu düzenlemenin elinde bu araçları bulunan bir firmaya göre
tasarlandığı, hâlbuki idarelerin güvenirliği ve kamu yararını gözetmek adına rekabeti
sağlamak ve ihtiyaçları en ekonomik şekilde karşılamak için yaş sınırı olarak Gelir İdaresi
Başkanlığı Amortismana Tabi Kıymetler Faydalı Ömür Listesinde belirtilen yaş sınırını
dikkate alması gerektiği, aksi durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 60’ıncı
maddesinde yer alan görevlilerin ceza sorumluluğunu doğurduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
“İhale konusu yapım işinin” başlıklı
09.02.2018 tarihinde yayınlanan ihale ilanının
2’nci maddesinde “a) Niteliği, türü ve miktarı:
180.000 m3 ASFALT BETONU BİNDER,
125.000 m3 ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI YAPILMASI, 1.267.012,5 m3 Ocak
Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 50 mm ve 25 mm malzeme temini
…
Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden
ulaşılabilir.” düzenlemesi,
Zeyilname öncesi düzenlenen inceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale
konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: BALIKESİR İLİ MUHTELİF MAHALLE CADDE VE SOKAKLARININ SATHİ
KAPLAMA, BSK VE TRETUVAR YAPILMASI İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 180.000 m3 ASFALT BETONU BİNDER, 125.000 m3
ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI YAPILMASI, 1.267.012,5 m3 Ocak Taşından
Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 50 mm ve 25 mm malzeme temini
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Balıkesir İl Geneli
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Zeyilname sonrası düzenlenen inceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale
konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: BALIKESİR İLİ MUHTELİF MAHALLE CADDE VE SOKAKLARININ SATHİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 55
: 04.04.2018
: 2018/UY.II-729
KAPLAMA, BSK VE TRETUVAR YAPILMASI İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 180.000 Ton ASFALT BETONU BİNDER, 125.000 Ton
ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI YAPILMASI, 1.267.012,5 m3 Ocak Taşından
Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 50 mm ve 25 mm malzeme temini
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Balıkesir İl Geneli
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 05.03.2018 tarihinde şikâyete konu ihale dokümanını indirdiği,
idareye 06.03.2018 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu ve idarenin 09.03.2018 tarihli
işlemi ile şikâyeti süre yönünden reddettiği görülmüş olup, başvuru sahibinin 1 ve 2’nci
iddialarında yer alan hususların ihale ilanında ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
arasındaki uyumsuzluğa, 3 ve 4’üncü iddialarında yer alan hususların ise ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere yönelik olduğu, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerdeki
aykırılıkların ve ihale ilanı ile ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler arasındaki
uyumsuzluğun farkına varıldığı tarihin ihale dokümanının indirildiği tarih olan 05.03.2018
olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesindeki “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla
başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilir…”…” hükmü doğrultusunda başvuru sahibinin süresinde idareye
(06.03.2018) şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiş olup, idarenin 1, 2, 3 ve 4’üncü
iddialarına yönelik idarenin başvuruyu süre yönünden reddetmesi yönündeki işleminin
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yapılan incelemede, 14.02.2018 tarihinde EKAP üzerinden istekli olabileceklere (o
tarihe kadar doküman alanlara) zeyilname bildirimi gönderildiği, bahse konu zeyilnamede
ihale konusu işin miktarı ve türünün değiştirildiği, ancak söz konusu değişikliğin düzeltme
ilanında yer almadığı görülmüştür.
niteliği, türü
Yukarıda yer verilen ihale ilanının 2’nci maddesinde ihale konusu işin
ve miktarında
“
” olarak
asfalt betonu binder ve asfalt betonu aşınma tabakasının m³
belirlendiği, zeyilname öncesi yayımlanan İdari Şartname’nin
2’nci maddesinde de aynı
14.02.2018 tarihli zeyilname ile söz konusu birimin “ton” ile
düzenlemenin yer aldığı,
değiştirildiği ve söz konusu değişikliğin zeyilname sonrası yeniden düzenlenen şikâyete
konu İdari Şartname’nin
2’nci maddesine yansıtıldığı, başvuru sahibinin ihale dokümanını
05.03.2018 tarihinde indirdiği ve söz konusu dokümanının zeyilnameyle yapılan değişikliği
içeren ihale dokümanı olması gerektiği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilanının “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 55
: 04.04.2018
: 2018/UY.II-729
4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler
…
Min 140-150 hp, 4x4 taşıyıcı hidrostatik araç, Kaba pislik
süpürme sistemli 2-3 ton basınçlı yol yıkama ekipmanlı , trafik
levhası ve bariyer yıkama sistemli , arkadan vakum sistemli , 3
Çok
Fonksiyonlu
Hidrostatik
Araç
tarafa damperli yük taşıma sistemi ile hidrolik iş makinası
çalıştırma vb. özellilere sahip isteğe bağlı kullanılabilecek,
müsaade edilen yükleme kapasitesi 5000-6000 kg yükleme
kapasiteli çalışma ve yürüyüş sistemi hidrostatik olacak. 2012
model ve üzeri
Kendi
malı
1
…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5.
ADET
(Minimum)
Cinsi
ÖZELLİĞİ
En Az
…
…
…
Min 140-150 hp, 4x4 taşıyıcı hidrostatik
araç, Kaba pislik süpürme sistemli 2-3 ton
basınçlı yol yıkama ekipmanlı, trafik
levhası ve bariyer yıkama sistemli,
arkadan vakum sistemli, 3 tarafa damperli
yük taşıma sistemi ile hidrolik iş makinası
çalıştırma vb. özellilere sahip isteğe bağlı
kullanılabilecek, müsaade edilen yükleme
kapasitesi 5000-6000 kg yükleme
Çok
Fonksiyonlu
Hidrostatik
Araç
Kendi
malı
1
kapasiteli çalışma ve yürüyüş sistemi
hidrostatik olacak. 2012 model ve üzeri
…
…” düzenlemesi,
…
…
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.1. İhale
dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,
sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki
veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1- Yapım İşleri Genel Şartnamesi,
2- İdari Şartname,
3- Sözleşme Tasarısı,
4-Birim Fiyat Tarifleri ve Cetveli,
5-Mahal Listesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 55
: 04.04.2018
: 2018/UY.II-729
6-Özel Teknik Şartname,
7-Genel Teknik Şartname,
8-Ön / Kesin Projeler,
9-Açıklamalar (varsa),
10-Diğer Ekler.
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman
bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “…23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden
itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş
programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Adedi
Cinsi
(En
Az)
Kapasitesi
Modeli
…
…
…
Min. 140-150 HP, 4X4 Taşıyıcı hidrostatik araç, kaba pislik
süpürme sistemli, 2-3 ton basınçlı yol yıkama ekipmanı, trafik
levhası ve bariyer yıkama sistemi, arkadan vakum sistemi, 3
tarafa damperli yük taşıma sistemi ile hidrolik iş makinası
çalıştırma vb. özellikere sahip isteğe bağlı kullanılabilecek,
müsaade edilen yükleme kapasitesi 5000-6000 kg olacak,
çalışma ve yürüyüş sistemi hidrostatik olacak.
Çok
Fonksiyonlu
Hidrostatik
Araç
1
-
…
…
…
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale ilanında ve İdari Şartname'de ihale konusu iş bünyesinde
kullanılacak araçlardan biri olan çok fonksiyonlu hidrostatik araca ilişkin olarak model yılı
sınırlandırılması getirildiği ve söz konusu aracın 2012 model ve üzeri olması gerektiği
yönünde düzenleme yapıldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinde ise söz konusu
araca ilişkin model yılı sınırlandırılması yapılmadığı ve ihale dokümanının söz konusu
hükümlerinin birbiriyle model yılı bakımından uyumlu olmadığı tespit edilmiştir.
İhale dokümanının hükümleri arasında uyumsuzluk olması halinde uyulması gerekli
öncelik sıralaması Sözleşme Tasarısı’nda düzenlenmiştir. Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci
maddesine göre ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında herhangi bir çelişki
yaşandığında, belgeler arasındaki öncelik sıralamasında İdari Şartname’nin, Sözleşme
Tasarısı’nın önünde bulunduğu anlaşılmaktadır. Buna göre, somut olayda isteklilerin
tekliflerini çok fonksiyonlu hidrostatik araca ilişkin model yılı şartını “2012 model ve üzeri”
olarak esas alarak hazırlamaları gerektiği ve söz konusu durumun katılımcıları tereddüte
düşürecek bir husus olmadığı sonucuna ulaşılmış olup, iddia yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 55
: 04.04.2018
: 2018/UY.II-729
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar isteklilere aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin, işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği yapıya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5.
ADET
(Minimum)
En
Az
Cinsi
ÖZELLİĞİ
…
…
…
4x4 Arazi
Aracı
101-125 hp 4 çeker 2017 model ve
üzeri
20
---
…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
İstenilecek araç ve ekipmanlarda idarenin istediği doğrultusunda nicelik ve niteliklerinde
değişiklik(artış) yapılabilir. Kendi malı istenen araçların ruhsat ve teknik özellik gösterir
belgeleri ihale dosyasında sunulacaktır. İdare belirtilen araç sayılarını ve araç cinslerini işin
durumuna göre arazide bulundurulmasının isteyecektir.
Yüklenici Tarafından, Kontrollük Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 20 Adet 4x4 Arazi
Aracı tahsis edilecektir. Araçların özellikleri 101-125 HP (4 Çeker) 2017 Model ve Üzeri ,
Yokuş kalkış destek sistemi, elektronik denge kontrol sistemi, devrilme önleyici sistem,
otomatik klima, fabrika çıkışlı orijinal kameralı geri park sensörü, 4 tekerden çekiş sistemi,
hız sabitleyici, ön sis farı sürücü hava yastığı, led ışıklı iç aydınlatma, elektrik kumandalı dış
dikiz aynaları, bluetooth, radyo, navigasyon ve diğer teknik özellikler olacak. Türkiye Sigorta,
Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerini gösterir belge olacaktır. Araç şoförsüz
olacak ve dizel yakıtlı olacaktır. Yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araçların
periyodik bakımı ve arızalarının giderilmesi yüklenici firmaya ait olacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
4734 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde sağlıklı bir fiyat
yarışmasının sağlanması bakımından idarelerce ihale dokümanı kapsamında yer verilen
düzenlemelerin hiçbir tereddüte mahal vermeyecek ölçüde açık olması, isteklilerin
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında üstlenecekleri maliyet ve riskleri bilerek teklif fiyatlarını
hazırlamalarına cevaz vermesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 55
: 04.04.2018
: 2018/UY.II-729
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesinde
isteklilerin 20 adet 4x4 arazi aracın maliyetlerini göz önüne alarak tekliflerini sunmaları
gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde söz konusu araçların özelliklerinin neler
olduğu, akaryakıt maliyetinin, araçların periyodik bakım ve arıza giderlerinin yükleniciye ait
olduğu bilgisinin yer aldığı, ihale konusu işin süresinin 210 takvim günü olduğu, ihale
dokümanı kapsamında verilen mahal listelerinde, ihale konusu işin yapılacağı güzergâhların
yer aldığı görülmüş olup, bahse konu araçlara ilişkin maliyet bileşenlerinin basiretli tacir
olarak isteklilerce birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer iş kalemlerine yansıtılabileceği,
bu çerçevede 20 adet 4x4 arazi aracının maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır
açılmamasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca ihale dokümanı kapsamında ihale konusu işin yapılacağı güzergâhların yer
aldığı mahal listelerini ve yukarıda anılan işin yapılacağı yerin görülmesi maddesi
çerçevesinde ihaleden önce iş yerini veya işin yapılacağı yeri görme imkânına sahip olan
istekli olabileceklerin söz konusu arazi araçlarıyla ilgili gereksinmeleri kendisinin
belirleyebileceği, mahal listelerinde yer alan güzergâhlar göz önüne alınarak basiretli bir tacir
olarak günlük veya aylık kaç km yol yapılacağı ve araçların kaç saat çalışacağına ilişkin
tahmini hesaplama yapılabileceği, bahse konu araçlarla ilgili maliyet kalemlerini
belirleyebileceği, bu anlamda iddia edilen hususun teklif vermeye engel olmadığı ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Özel Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlığında “6360 sayılı kanunla
Büyükşehir statüsü kazanan Balıkesir İli ana arter caddeleri, kırsal mahalle yolları ve
idarenin belirleyeceği Balıkesir’in muhtelif mahallerindeki yollarda Yüklenici malı malzeme
ile alttemel, temel ve/veya Yüklenici malı PMT ile temel serilip sıkıştırılması, Yüklenici malı
bitüm ile asfalt betonu binder tabakası ve/veya asfalt betonu aşınma tabakası (sıcak asfalt
BSK) serilip sıkıştırılması, yıkanmış asfalt mıcırı ile sathi kaplama yapılması, asfalt kazıma
makinesi ile kazı yapılması, kazıdan çıkan malzemenin idarenin belirleyeceği 40 km.
çapındaki(0 -40 km.) alanda nakliyesinin yapılması, beton hendek yapım işlerini, yüklenici
malı beton parke taşı ve beton bordür ile tretuvar yapılması işlerini kapsamaktadır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “B) BSK Yapımı” başlığı altında yer alan 3 ve 4’üncü maddesinde
“3- Asfalt betonu binder tabakası, aşınma tabakası ve Yağmur ızgarası veya Kanalizasyon
rögar kapaklarının kotuna getirilerek etrafının plentmiks sıcak karışım ile yamanması işi için
kullanılacak olan bitüm yüklenici tarafından temin edilecektir. Yüklenici tarafından bitümü
temin edilerek Asfalt betonu binder tabakası, aşınma tabakası ve Yağmur Izgarası veya
Kanalizasyon rögar kapaklarının kotuna getirilerek etrafının plentmiks sıcak karışım ile
yamanması işi, yol yapımında kullanılacak olan alt temel ve temel (PMT) yapılması iş
kalemlerine, malzemesi ve bunlara ait her türlü yükleme, nakliye ve boşaltma dahil olacaktır.
4- …Asfalt kazısından çıkan malzemenin hafriyat döküm sahasına nakli (kazı yapılan
yerden 40 km. çapındaki idarenin belirleyeceği dolgu alanına nakli) kazı malzemesinin nakli
için ayrıca bedel ödenmeyecek olup, nakliye bedeli teklif fiyata dâhil olacaktır.
-Makine ile yumuşak ve sert küskülük kazılması işi kapsamında çıkan kazı malzemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 55
: 04.04.2018
: 2018/UY.II-729
için hafriyat döküm sahası nakli teklif fiyata dâhil olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, söz konusu düzenlemelerde yüklenicinin kazılardan çıkan
malzemeleri idarenin belirleyeceği 40 km çapındaki (0-40 km) alanda nakliyesini yapmasının
ihale konusu iş kapsamında olduğu, hafriyat döküm alanlarını idarenin belirleyeceği, söz
konusu naklin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu ve nakliye bedelinin teklif fiyata dahil
olduğu, BSK yapımı iş kalemlerine, malzeme ve bunlara ait her türlü yükleme, nakliye ve
boşaltmanın dahil olduğu, ihale dokümanında döküm sahası bedelinin idarece karşılanacağına
ilişkin ayrıca bir düzenleme olmadığı, isteklilerce işin yapılacağı yerin görülebileceği ve
tekliflerin bu kapsamda oluşturulabileceği, hafriyat döküm sahasının yeri ve maliyeti ile ilgili
gerekli bilgilerin idareden temin edilebileceği göz önüne alındığında başvuru sahibinin
iddiasının aksine teklif vermeye engel bir durumun söz konusu olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,… izleyen günden itibaren başlar…”
hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 55
: 04.04.2018
: 2018/UY.II-729
Başvuruya konu ihaleye ait ilanın 09.02.2018 tarihinde, düzeltme ilanının ise
16.02.2018 yayınlandığı, söz konusu ilanın 4.3.2’nci maddesinde ihale konusu iş bünyesinde
kullanılacak makine, teçhizat ve ekipmanın isimleri ve istenilen makinalara ilişkin model
yılları ve özellikleri bilgisinin yer aldığı görülmüş olup, başvuru sahibi istekli tarafından söz
konusu iddiaya ilişkin olarak 06.03.2018 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit
edilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının ihale ilanı ve
düzeltme ilanında yer alan düzenlemelere yönelik olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin
farkına varılması gereken tarihin, ihale ilanına yansıyan hususlar için 09.02.2018 ve düzeltme
ilanına yansıyan hususlar için ise düzeltme ilanının yayınlandığı tarih olan 16.02.2018
olduğu, başvuru sahibinin ilana yansıyan hususlar bakımından anılan tarihi izleyen 10 gün
içerisinde en geç 19.02.2018 tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması
gerekirken bu süre geçtikten sonra 06.03.2018 tarihinde başvuruda bulunduğu, bunun da
Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği ve idarenin şikâyet
başvurusunu söz konusu iddia açısından reddetmesinin de yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.