Bilgi
İKN
2018/23737
Başvuru Sahibi
Selahattin AVAR
İdare
Sivas İl Özel İdaresi
İşin Adı
Bilim ve Sanat Merkezi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 56
: 04.04.2018
: 2018/UY.II-730
BAŞVURU SAHİBİ:
Selahattin AVAR,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas İl Özel İdaresi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/23737 İhale Kayıt Numaralı “Bilim ve Sanat Merkezi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas İl Özel İdaresi tarafından 14.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bilim ve Sanat Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Selahattin
Avar’ın 26.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.02.2018 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2018 tarih ve 16055 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 05.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/375 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendileri dâhil 5 isteklinin teklifinin, teklif
dosyaları kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan “isteklinin teklifi
kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler” düzenlemesi uyarınca
Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak idarece ihale dokümanında söz konusu belgelerin “teklif ekinde” ya da
“teklif zarfı içinde” istekliler tarafından sunulması gerektiğine yönelik bir düzenlemenin
bulunmadığı, bu itibarla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde
olmadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin yetkili satıcı olma durumuna yönelik
Teknik Şartname’de istenen belgelerin her ürün için ayrı ayrı ve teklif ettiği markanın
Türkiye Distribütörünce adına yetki vermek suretiyle düzenlenip düzenlenmediğinin tekrar
incelenmesi ve sunulan belgelerin uygunluk kontrolünün ihale dokümanında yer alan
düzenlemeler doğrultusunda yapıldığının bildirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 56
: 04.04.2018
: 2018/UY.II-730
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı
belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik
şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi,
Elektrik Özel Teknik Şartnamesi’nde “…42-Üreticinin Türkiye Resmi Distribütörü
tarafından ihaleye girecek firma adına verilmiş yetki belgesi olmalıdır.
43- İthalatçı firmanın TSE’den Hizmet Yeterlilik Belgesi (HYB) ve Satış Sonrası
Hizmet Yeterlilik belgesi (SSHYB) olmalıdır.
44- İthalatçı firmanın ISO 9001 belgesi olmalıdır ve ISO 9001 belgesi TURKAK
onaylı olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adının “Bilim ve Sanat Merkezi Yapım İşi”, miktarı ve türünün ise
“Bodrum+Zemin+1 Katlı Toplam 3095,86 m2 İnşaat Alanı, Bodrum+Zemin+1 Katlı Toplam
3095,86 m2 İnşaat Alanı” şeklinde olduğu görülmüştür.
İhalede 15 adet ihale dokümanı satın alındığı, 14.02.2018 tarihinde yapılan ihaleye 6
isteklinin katıldığı, başvuru sahibi istekli dâhil 5 isteklinin teklifinin teklif dosyaları
kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi kapsamında istenilen belgeleri sunmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi Bin-A Grup
Mim. Müh. İnş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen
cevabi yazıda “…Teklif dosyanızda yapılan kontrol sonrasında ihale komisyonunca
düzenlenen belge kontrol tutanağında da belirtildiği üzere firmanızın bu ihaleye ait Elektrik
Özel Teknik Şartnamesinde istenilen evrakları sunmadığı görüldüğünden, itiraz başvurunuz
ile ilgili herhangi bir düzeltici işlem yapılamadığından itirazınızın reddine karar verilmiştir.”
ifadelerinin yer aldığı, bu çerçevede söz konusu gerekçe ile anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yeterlik değerlendirmesi için istenecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 56
: 04.04.2018
: 2018/UY.II-730
belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, İdari Şartname’de
belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu doğrultuda idarelerin yeterlik belgelerini ve kriterlerini
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
7’nci maddesinde düzenlemesi gerektiği, 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair
Yönetmelik”in 15’inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık
İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamesine
“7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.”
maddesinin eklendiği, söz konusu madde uyarınca Teknik Şartname belirtilen ve teklif
dosyasında sunulması istenilen belgelerin yeterlik kriteri sıfatını kazandığı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda başvuru konusu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
yukarıda yer verilen ibarenin yer aldığı, söz konusu maddedeki düzenleme uyarınca Teknik
Şartnamede belirtilen ve teklif dosyasında sunulması istenilen belgelerin yeterlik kriteri
sıfatını kazandığı, ancak bahse konu düzenleme doğrultusunda Elektrik Özel Teknik
Şartnamesinde yeterlik kriteri olarak teklif dosyası kapsamında sunulması gerekli belgelere
ilişkin düzenleme yapılmadığı, sadece itirazen şikâyet dilekçesinde de belirtildiği üzere
firmaların sahip olması gereken yetki belgelerine ve ihale konusu iş kapsamında ihtiyaç
duyulan cihazların ayrıntılı özelliklerine ilişkin düzenleme yapıldığı, dolayısıyla ihaleye
katılan isteklilerde bulunması gereken yetki belgelerinin ya da cihazların sahip olması istenen
niteliklerinin teyidine imkan sağlayacak belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmasına
ilişkin Teknik Şartname’de düzenleme yapılmadığı anlaşılmış olup, bu doğrultuda başvuru
sahibi isteklinin teklifinin anılan Şartname’de istenilen belgeleri teklif dosyasında sunmadığı
gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin
yetkili satıcı olma durumuna yönelik Teknik Şartname’de istenen belgelerin her ürün için ayrı
ayrı ve teklif ettiği markanın Türkiye Distribütörünce adına yetki vermek suretiyle düzenlenip
düzenlenmediğine yönelik iddiasına bakıldığında, idarece söz konusu belgelerin teklif dosyası
kapsamında sunulması gerektiğine ilişkin düzenlemenin Teknik Şartname’de yapılmadığı göz
önünde bulundurulduğunda bu yöndeki sunulacak belgelerin uygunluk denetiminin
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılması gerektiğinden söz konusu iddianın yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde "İsteklinin teklifi
kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler"bağlamında Elektrik
İşleri Özel Teknik Şartnamesinde yeterlik kriteri kapsamında herhangi bir belgenin ihaleye
teklif verilmesi aşamasında isteklilerce sunulmasının istenilmediği, bu çerçevede ihaleye
teklif veren isteklilerin Teknik Şartname’de istenilen belgelerin teklif dosyaları kapsamında
sunmalarına gerek olmadığı dikkate alındığında Öz Arel Elekt. İnş. Dan. Taah. San. Tic. Ltd.
Şti., Mürsel Metin-Yasin Demirel İş Ortaklığı, Volkan Kızmaz ve Soytaşar İnş. Müh. Taş.
San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi
uyarınca Teknik Şartname’de istenilen belgeleri sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 56
: 04.04.2018
: 2018/UY.II-730
bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli Selahattin Avar, Öz
Arel Elekt. İnş. Dan. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Mürsel Metin-Yasin Demirel İş Ortaklığı,
Volkan Kızmaz ve Soytaşar İnş. Müh. Taş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.