2018/UY.II-744 - Kamu İhale Kararı - Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 7

: 10.04.2018

: 2018/UY.II-744

BAŞVURU SAHİBİ:

Asmet Yapı Turizm Taahhüt ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/599462 İhale Kayıt Numaralı “Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı

İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.12.2017 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı İnşaatı” ihalesine

ilişkin olarak Asmet Yapı Turizm Taahhüt ve Ticaret Anonim Şirketinin 05.03.2018 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,

başvuru sahibince 23.03.2018 tarih ve 19086 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2018

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/498 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- a) Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında 01 no’lu iş kalemine ilişkin olarak; ihalede iş

ortaklığının 46.075.954,00 TL teklif sunduğu, kalite puanı olarak minimum %23,92 ve

maksimum %35,91 aralığı dikkate alındığında bu iş kalemine verilebilecek minimum teklif

fiyatının 437 TL/m olarak hesaplandığı, bu poza ait açıklanması istenilen iş kalemlerinin

“Katodik koruma, her çaptaki çelik boru dış yüzeyine bir kat tecrit yapılması, Ø2540 mm dış

çapındaki çelik boru başlarının kaynakla bağlanması, Ø2540 mm dış çapında her çeşit çelik

borunun döşenmesi” olduğu, “Katodik koruma” iş kalemine ilişkin olarak; söz konusu

isteklinin teklif ettiği fiyat ile kendi fiyatları arasında 233 TL’lik bir fark olduğu, bu farkın

işçilik girdi miktarlarının azaltılmasından kaynaklandığı, söz konusu pozda belirtilen çelik

boru bedelinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyatlar içerisinde

yer almadığı, dolayısıyla Tebliğ’e göre üçüncü şahıslardan fiyat teklifi almak ya da Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyatlar içerisinde yer alan bir üst sınıf çelik

borunun 04.768/09F26 pozundaki açıklamalar dikkate alınarak yapılabileceği, bahsedilen

durumda da çelik boru bedelinin 2.683,59 TL/m olarak hesaplandığı, boru bedelinin %3’ü

olan katodik korumanın (2.683,59x0,03) 80,51 TL/m olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından teklif edilen tutarın bu bedeli karşılamadığı,

b) 01 no’lu iş kaleminin açıklanması istenilen “her çaptaki çelik boru dış yüzeyine bir

kat tecrit yapılması” iş kalemine ilişkin olarak; bu imalata ait birim fiyatın kamu kurum ve

kuruluşlarından sadece İller Bankasının yayınlamış olduğu birim fiyatlar içerisinde yer aldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 7

: 10.04.2018

: 2018/UY.II-744

poz numarasının İB-36.20101 ve birim fiyatının da 11,21 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin bu iş kalemi için üçüncü kişilerden fiyat teklifi aldığı, söz konusu teklifin 2017 yılı

İB-36.20101 pozunun karsız fiyatı olan 11,21 TL’nin altında olduğu, bu fiyat teklifinde işçilik

ve malzeme tutarlarının ayrı ayrı belirtilmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.3’üncü maddesine aykırı olduğu, yapılan açıklamanın analiz formatına, birim fiyat

tarifine ve Teknik Şartname’ye uygun olmadığı,

c) 01 no’lu iş kaleminin açıklanması istenilen “Ø2540 mm dış çapındaki çelik boru

başlarının kaynakla bağlanması” iş kalemine ilişkin olarak; bu pozun kamu kurum ve

kuruluşlarına ait birim fiyatları içerisinde yer almadığı, ancak İller Bankası’nın yayınlamış

olduğu birim fiyatlar içerisinde İB-36.020213 pozu (Dış çapı Ø2642 mm et kalınlığı 14,5 mm

çelik boru başlarının kaynakla bağlanması (boru bedeli hariç)) ve İB-36.020208 pozunun (Dış

çapı Ø2438 mm et kalınlığı 14,5 mm çelik boru başlarının kaynakla bağlanması (boru bedeli

hariç)) yer aldığı, bu iki poz dikkate alınarak hesaplama yapıldığında Ø2540 mm dış

çapındaki ve 14,5 mm et kalınlığındaki St 37 çelik borunun kaynakla bağlanmasına ilişkin

işçilik maliyetinin 823,18 TL olduğu, Ø2540 mm dış çapındaki ve 20 mm et kalınlığındaki St

37 çelik borunun kaynakla bağlanmasına ilişkin işçilik maliyetinin bu tutardan az

olamayacağı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen tutarın bu bedeli

bile karşılamadığı, ayrıca kaynak makinesinin çalışması için gereken mazotun bedelinin teklif

birim fiyata dahil edilmediği,

d) 01 no’lu iş kaleminin açıklanması istenilen “Ø2540 mm dış çapında her çeşit çelik

borunun döşenmesi” iş kalemine ilişkin olarak; bu pozun kamu kurum ve kuruluşlarına ait

birim fiyatları içerisinde yer almadığı, ancak İller Bankasının yayınlamış olduğu birim

fiyatlar içerisinde İB-36.06033 pozu (Ø2642 mm dış çapında her çeşit çelik borunun

döşenmesi imalatının %25 karlı birim fiyatı 404,12 TL/m, karsız birim fiyatının 323,30

TL/m) ve İB-36.06032 pozu (Ø2438 mm dış çapında her çeşit çelik borunun döşenmesi

imalatının %25 karlı birim fiyatı 350,46 TL/m, karsız birim fiyatının 280,37 TL/m) dikkate

alınarak hesaplama yapıldığında Ø2540 mm dış çapında her çeşit çelik borunun döşenmesi

imalatındaki makine ve ekipman tutarının 11,25 TL, işçilik tutarının ise 256,79 TL olduğu,

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat sonucunda teklif

edilen tutar olan 100 TL/m‘nin işçilik bedelini bile karşılamadığı, dolayısıyla yapılan

açıklamanın projelere, Teknik Şartnamelere, analiz formatına ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.3, 45.1.4, 45.1.8 ve 45.1.9’uncu maddelerine uygun olmadığı,

e) 01 no’lu iş kalemi için hesaplanan işçilik bedelinin 401,13 TL olduğu, söz konusu

istekli tarafından teklif edilen 437,00 TL/m fiyattan işçilik bedeli düşüldüğünde (437,00-

401,13) 35,87 TL/m kaldığı, bu tutarın minimum katodik koruma bedeli olan 80,51 TL/m ve

diğer girdileri (elektrot, tecrit, mazot, şoför, yağcı, jeneratör, vs) karşılamadığı, söz konusu iş

kalemi için teklif edilmesi gereken minimum tutarın 573,47 TL/m olduğu, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin teklif ettiği 437,00 TL/m tutarın asgari tutarı karşılamadığı,

2- a) İşin yapılacağı bölgede yer alan Develi, Yahyalı ve Yeşilhisar ilçelerindeki hazır

beton tesisleri dikkate alındığında, hazır beton fiyatının beton santrali ile işin yapılacağı

güzergahın ağırlık merkezi arasındaki taşıma mesafesine göre belirlenecek nakliye bedeli

ilave edilerek hesaplanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu fiyat

teklifinde söz konusu nakliye bedelinin fiyata dahil edilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 7

: 10.04.2018

: 2018/UY.II-744

b) 07 no’lu pozu birim fiyat tarifi madde 7’de yer alan açıklamalar dikkate alındığında

“Beton vibratörünün 1 saatlik ücretinin” teklif fiyata dahil edilmediği,

c) 07 no’lu pozuna ait birim fiyat tarifi madde 4’te yer alan açıklamaya göre betoncu

ustası ve düz işçi vs. girdilerin üçüncü şahıslardan alınan fiyat tekliflerinde yer almadığı,

dolayısıyla yapılan açıklamaların birim fiyat tarifine, analiz formatına, şartnamelere, projelere

ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3 -45.1.13 maddelerine uygun olmadığı,

3- a) 08 no’lu iş kalemine ilişkin olarak hazır beton tesisleri ile çimento fabrikalarının

mesafelerin belirtilmesi ve nakliye bedelinin de bu mesafe üzerinden hesaplanması gerektiği,

ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin çimento fabrikası ile hazır beton santrali arasındaki

mesafenin nasıl belirlendiğinin açıklanmadığı,

b) İhale üzerinde bırakılan isteklinin üçüncü şahıslardan aldığı fiyat teklifinde

çimentonun sınıf ve cinsinin belirtilmediği, 08 no’lu iş kalemine teklif ettiği nakliye ve

çimento bedeli toplam fiyatının 2017 yılına ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

yayınlanan birim fiyatlar içerisinde yer alan 04.008/2B Portland çimentosu (Dökme) (TS EN

197-1 CEM I 42,5 N) rayiç bedeli olan 171,00 TL/ton bedelin altında kaldığı, dolayısıyla

yapılan savunmanın Teknik Şartname ve analiz formatına uygun olmadığı,

c) Çimento temininde üçüncü şahıslardan alınan fiyat teklifinin sadece çimento bedeli

için alındığı, fabrikadaki yükleme, fabrika tarafından yapılmakta olup, şantiyede boşaltma

karşılığı olan 0,50 ton/sa düz işçi bedelinin istekliye ait olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan

isteklinin söz konusu işçiliğe ilişkin herhangi bir bedel öngörmediği, dolayısıyla yapılan

açıklamanın birim fiyat tarifine, aşırı düşük teklif açıklama analiz formatına ve Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45.1.3 -45.1.13 maddelerine uygun olmadığı

4- 09 no’lu iş kalemine ilişkin olarak üçüncü şahıslardan fiyat teklifi aldığı, söz

konusu teklifte bu imalatta yer alan Ø8- Ø12 mm nervürlü beton çelik çubukların kesilmesi,

bükülmesi ve yerine konulması için gerekli olan işçilik ve malzeme tutarının ayrı ayrı

gösterilmediği,

5- 40 no’lu iş kalemine ait birim fiyatın sadece DSİ Genel Müdürlüğü Barajlar ve

HES Dairesi Başkanlığının 2017 yılı birim fiyat ve analizlerinde B-23.D.4/a pozu altında yer

aldığı, söz konusu imalatın özel üretim süreci içerdiği için fabrikada imal edilmesi gerektiği,

idarece gerçekleştirilen “Develi Ovası Sol Sahil Batı Ana Boru Hattı İnşaatı Yapım İşi”

ihalesinin sözleşme bedelinin 34.280.000,00 TL olduğu, söz konusu ihaleye göre 1 m

uzunluğundaki Ø2540 mm çapında, 20 mm et kalınlığında 16 atm St 37 sınıfındaki çelik

borunun fabrikadaki üretim bedelinin (34.280.000,00/10.000m) 3.428,00 TL/m olduğu,

dolayısıyla 1 kg çelik borunun ağırlık cinsinden fabrikadaki üretim bedelinin ((3.248,00

TL/m)/ (1.242,86kg/m)) 2,75 TL/kg olduğu, fabrika ile şantiye arasındaki mesafeye göre

nakliye bedelinin 0,18 TK/kg olacağı, bu tutarın çelik boru maliyetinden düşüldüğünde

bedelin 2,57 TL/kg olacağı, bu hesaba göre B-23.D.4/a “Açıkta cebri boru yapılması ve çelik

mesnetler” pozu analizi incelendiğinde; sahada montajı ve yerine konulması işçiliğinin 5,00

TL/kg olarak hesaplandığı, bu tutara yukarıda hesaplanan 1 kg çelik borunun fabrikada

hazırlanmasının maliyeti olan 2,57 TL/kg eklendiğinde, 1 kg açıktaki cebri borunun toplam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 7

: 10.04.2018

: 2018/UY.II-744

maliyetinin 7,57 TL/kg olması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin

bu şekilde hesaplanan asgari tutarı karşılamadığı, kendi firmalarının söz konusu iş kalemi için

3,92 TL/kg fiyat teklifi aldıkları, bu tutara 1 kg çelik borunun sahada montajı ve yerine

konulması işçiliğinin eklenmesi sonucunda 8,92 TL/kg bedelinin bulunacağı, hem

kendilerinin hem de ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu iş kalemi için fiyat teklifi

aldıkları MMT Mühendislik firmasının fiyat teklifinde “Yük indirme ve montaj sırasında

gerekli vinç veya iş makinası tarafınızdan temin edilecektir.” ifadelerine yer verildiği, ihale

üzerinde bırakılan isteklinin sahadaki yükleme ve boşaltma için gerekli olan 03.591/1

pozundaki mobil kren’in 0,98 TL/kg tutarındaki gideri açıklamadığı, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin 40 no’lu iş kalemi için 6,00 TL/kg teklif ettiği, bu fiyattan işçilik ve mobil vinç

bedeli olan 5TL/kg düşüldüğünde geriye kalan 1,00 TL’nin B-23.D/4-a pozu analiz girdisinde

yer alan “Düz siyah sac 2,5 mm kalınlık ve yukarısı” karşılığı olan 1,78 TL/kg dahi

karşılamadığı,

6- 41 no’lu iş kalemine ilişkin alt analizinde yer alan iş kalemlerinin kamu kurum ve

kuruluşları tarafından yayınlanan birim fiyat ve analizleri içerisinde yer almadığı, dolayısıyla

üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması gerektiği, bu imalatlar için üçüncü kişilerden alınan

teklifin sadece malzemenin üretimini kapsadığı, bu nedenle nakliye dahil fiyat teklifi

vermesinin Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan “…Üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup,…”

açıklamasına aykırı olduğu, birim fiyat tarifleri incelendiğinde gerekli malzemelerin temini

ihale üzerinde bırakılan isteklinin mekanik aksamların temini, fabrikadan şantiyeye nakli,

yükleme-boşaltma-istif edilmesi, başlarının bağlanması için gerekli tüm malzeme ve

işçiliklerin yapılması açıklamalarının yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük

teklif açıklamasında bu açıklamalara yer vermediği, Doğuş Vana firmasının teklifinde karşı

flanş, cıvata, somun rondela ve contaların fiyatlara dahil edilmediği, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin yaptığı açıklamada söz konusu giderleri açıklamadığı, dolayısıyla yapılan

açıklamanın birim fiyat tariflerine, projelere, aşırı düşük teklif açıklama analiz formatına ve

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3 - 45.1.13’üncü maddelerine uygun olmadığı,

7- İhale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu açıklamada sunduğu fiyat

tekliflerinin dayanağı olan ve idareye sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son

geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, dolayısıyla bu durumun Tebliğ’in

45.1.13.11’inci maddesine aykırı olduğu ve isteklini teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

8- İdarece açıklama yapılması istenen iş kalemleri için ihale üzerinde bırakılan

isteklinin yapmış olduğu açıklamalarda iş kalemlerinin alt analizlerinde olması gereken

girdilerin tamamına yer verilmeden kendisine haksız avantaj sağladığı,

9- İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu fiyat tekliflerinde; meslek mensubu

tarafından yazılması gereken ibarelerin Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesine göre yazılması

gereken ibareden farklı olduğu, meslek mensuplarının kaşesi ve iletişim bilgilerinin

bulunmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının fiyat teklifi aldıktan sonra düzenlendiği,

fiyat teklifini imzalayan ve onaylayan kişilerin Tebliğ’e göre meslek mensubu olmayıp,

serbest muhasebeci unvanı taşıdıkları, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayısı

ile fiyat teklifi üzerindeki ibarede yer alan tutanak tarih ve sayısının birbiriyle uyuşmadıkları,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 7

: 10.04.2018

: 2018/UY.II-744

maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak oluşturulan fiyat tekliflerinin ilgili maliyet tespit

tutanaklarındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olduğu, satış tutarı tespit

tutanağı dayanak alınarak oluşturulan fiyat tekliflerinin, ilgili satış tutarı tespit

tutanaklarındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, akaryakıt

giderlerinin fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 7

: 10.04.2018

: 2018/UY.II-744

Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne

uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine

göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4

nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 7

: 10.04.2018

: 2018/UY.II-744

İş kalemi/

grubu No

İş kalemi/

grubu adı

…….

Kümülatif

toplam

0,3200

0,5200

0,6888

0,8388

0,9348

0,9588

0,9813

0,9913

0,9988

1,0000

Tutarı

Tutar/YM

8

9

10

4

6

7

3

5

2

1

32.000

20.000

16.880

15.000

9.600

2.400

2.250

1.000

750

0,3200

0,2000

0,1688

0,1500

0,0960

0,0240

0,0225

0,0100

0,0075

0,0012

100,0000

…….

Toplam

120

100.000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim

fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin %

3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve

plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz

dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin

kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)

2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın

aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz

girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,

borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri

olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

Yangına dayanıklı alçı

duvar Ölçü Birimi

İş kalemi / grubu

No: 4

levhaları ile metal iskeletli giydirme

duvar yapılması (………… Duvar

Levhası ile)

m²

Miktar B.Fiyat

Poz No

……

Girdiler

Vida ve plastik dubel

Ö Br.

Tutarı*

ı

XXX

Ad XXX

0,54

5,00

…..

Levha xx mm (yangına m2 XXX

dayanıklı)

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

TU 28 Profilli-0,5 mm

Agraf 12 cm

m

XXX

3,50

0,80

0,51

0,31

0,34

0,33

0,35

0,43

0,68

3,25

2,45

Ad XXX

Kt

m

Kt

Agraf vidası

XXX

Derz Bandı (Cam el.)

Ses yalıtım bandı 5 cm

Borazan vida

Derz dolgu alçısı harcı

Düz İşçi(taş.)

m3 XXX

Sa

XXX

Alçı levha ustası

Alçı levha usta yar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 7

: 10.04.2018

: 2018/UY.II-744

Kar ve genel giderler hariç toplam

Kar ve genel giderler (% 25)

Toplam Tutar

18,49

4,62

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Kümüla

tif

Toplam

B.

Fiyatı

Tutar

ı

Ö.B Miktarı

Açıklama yapılmas

Agraf vidası

Kt

m

XXX

0,31

0,33

0,34

0,35

0,43

0,51

0,31

0,64

0,98

1,33

1,76

ı

istenilmeyecektir

Açıklama yapılmas

ı

istenilmeyecektir

Açıklama yapılmas

ı

istenilmeyecektir

Açıklama yapılmas

ı

istenilmeyecektir

Açıklama yapılmas

ı

Ses yalıtım bandı 5 cm

Derz Bandı (Cam el.)

Borazan vida

m

Kt

m3

Ad

Derz dolgu alçısı harcı

Agraf 12 cm

istenilmeyecektir

Açıklama yapılmas

ı

2,27

2,81

istenilmeyecektir

Vida ve plastik dubel

Düz İşçi(taş.)

TU 28 Profilli-0,5 mm

Alçı levha usta yar.

Alçı levha ustası

Tc 60 Profilli-0,6mm

Levha xx m (yangına dayan

ıklı)

Ad

Sa

m

Sa

m

XXX

0,54

0,68

0,80

2,45

3,25

3,50

5,00

m2

(Not = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

...

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 7

: 10.04.2018

: 2018/UY.II-744

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

...

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

...

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

...

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 7

: 10.04.2018

: 2018/UY.II-744

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

...

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

...

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı İnşaatı

…

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 25.277,45 m çelik boru hattının ve üzerindeki sanat

yapılarının yapılması. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Kayseri İli Develi İlçesi…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 7

: 10.04.2018

: 2018/UY.II-744

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartnameler.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

…

e) 1 adet analiz formatı,

f) Birim fiyat tarifleri, DSİ Kalite Kontrol Teknik Şartnamesi, DSİ Laboratuvarları

2017 Birim Fiyatları, Fesih/devir durum belgesi, Genel Teknik Şartnameler, Kalite Kontrol

Uygunluk Belgesi, Ön/Kesin Projeler, DSİ Şantiye Şefi Yönergesi” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin,

“Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı İnşaatı Yapımı” işi olduğu, şikâyete

konu ihaleye ilişkin ihale dokümanının 90 kişi tarafından satın alındığı, ihalenin 28.12.2017

tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihaleye 55

isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca 20.02.2018 tarihli kesinleşen ihale komisyonu

kararında 16 isteklinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldıkları, sınır değerin ilk

oturumda uygun bulunan 53 teklif dikkate alınarak 58.693.479,74 TL olarak hesaplandığı, 6

istekliden sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklama talebinde

bulunulduğu, söz konusu isteklilerden üçünün aşırı düşük teklif açıklama talebine cevap

vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer üç isteklinin yapmış olduğu aşırı

düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu, daha sonra yapılan puanlama sonucunda 99,00

puan alan HLS İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Özcan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, 87,73 puan alan Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic.

A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme

neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif

olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü

oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,

İdarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına göre oluşturulan “sıralı

analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne

eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine

ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç),

bahsi geçen hususa ilişkin olarak da açıklama isteme yazılarında, açıklanması istenilmeyecek

olan analiz girdilerine yer verileceği,

İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak

analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan

tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek

kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin

idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı

kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 7

: 10.04.2018

: 2018/UY.II-744

veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin

reddedileceği anlaşılmıştır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden,

- 01 no’lu “2540 mm Dış Çapında 20 mm Et Kalınlığında 16 Atm Basınç Dayanımlı

Çelik Boruların Döşenmesi, Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi”,

- 02 no’lu “Boru Hendek Kazısı Yapılması”,

- 04 no’lu “Borularda Gömlek Tabakası Dolgusu Yapılması”,

- 07 no’lu “Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Hazırlanan Her Basınç ve

Sınıfta Beton ve/veya Betonarme Betonu Yapılması (Çimento Hariç)”,

- 08 no’lu “Her Türlü Beton ve Betonarme Betonu Bünyesine Giren Çimento”,

- 09 no’lu “Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Hazırlanan Her Çaptaki

S420 Nervürlü Betonarme Demirlerinin Bükülmesi ve Yerine Konması”,

- 10 no’lu “Kazı Yapılması, Kazının Depo veya Dolguya konması”,

- 40 no’lu “Km: 3+250,59 daki Basınç Kırıcıdaki Her Türlü Çelik Boru İmalatlarının

Yapılması”,

- 41 no’lu “Km: 3+250,59 daki Basınç Kırıcıdaki Her Türlü Vana, Pislik Tutucu,

Manometre, Drenaj pompası ve Montaj-Demontaj Parçalarının Temini ve Yerine

Yerleştirilmesi” olmak üzere 9 adet iş kaleminin açıklanması istenen iş kalemleri olarak

belirlendiği, söz konusu iş kalemlerinin paçal iş kalemi niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere anılan Tebliğ’in Ek.Y.2’de mevcut olan örnek

analiz formatının verildiği, söz konusu analiz formatında açıklanması istenen herhangi bir iş

kalemine ait analiz girdi miktarlarına ilişkin bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

Diğer yandan, idarece yapılan değerlendirme neticesinde teklif fiyatı sınır değerin

altında kalan 20 isteklinin bulunduğu, söz konusu isteklilerden 20.10.2017 tarihli yazılar ile

aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bahsi geçen yazılarda “…Kamu İhale Genel

Tebliğinin 38 inci maddesinin birinci bendi kapsamında İdaremizce hazırlanan "sıralı iş

kalemleri listesi"kullanılarak tespit edilen ve yaklaşık maliyetin %80'lik kısmına giren ve

yazımız ekinde verilen tabloda yer alan toplam 9 (dokuz) adet iş kaleminin analizlerinde yer

alan girdi maliyetlerinin (açıklama istenmeyen girdi maliyetleri hariç), işe ait İdari

Şartnamenin 33 üncü maddesinin ikinci bendine ve 29.06.2017 tarihli ve 30109 sayılı Resmi

Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinin "Aşırı Düşük Teklif

Değerlendirilmesi" başlıklı 45 inci maddesi ve alt bentleri ile ilgili diğer madde hükümlerine

göre ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun olarak açıklanması ve

belgelendirilmesi gerekmektedir. Ancak, sunulacak analizlerde, tüm girdilerin (açıklama

istenilmeyen analiz girdileri de dahil) gösterilmesi gerekmektedir. Söz konusu iş kalemlerinin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 7

: 10.04.2018

: 2018/UY.II-744

açıklanması istenen ve istenmeyen girdilerini içeren analizleri yazımız ekinde yer almaktadır.

Konuyla ilgili olarak sunulacak tüm belgelerin, İdari Şartnamenin "Belgelerin Sunuluş

Şekli"başlıklı 7 inci maddesinin yedinci bendine uygun olarak, bu yazının tarafınıza tebliğ

tarihinden itibaren 10 (on) gün içerisinde İdaremize sunmanız gerekmektedir…” ifadelerine

yer verildiği, yazı ekinde açıklama istenilen paçal iş kalemlerinin isimlerinin bulunduğu

tablolara, paçal iş kalemlerinin ihtiva ettiği iş kalemlerinin analiz girdi isimlerinin ve

miktarlarının gösterildiği tablolara, bu tablolarda da hangi iş kalemleri için açıklama

istenildiği ve hangileri için açıklama istenilmediğine ilişkin açıklamalara yer verildiği

görülmüştür.

07 no’lu “Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Hazırlanan Her Basınç ve

Sınıfta Beton ve/veya Betonarme Betonu Yapılması (Çimento Hariç)” iş kalemi üzerinden

örnek vermek gerekirse;

Söz konusu paçal iş kalemi;

- 09.003/2 poz nolu “Kum-çakılın makine ile taşıtlara yükleme boşaltma, istif,

muhafazası ve figüresi”,

- 16.002/1 poz nolu “ İdarece istenilen mukavemette kum ve gravye (çakıl) ile yapılan

beton”,

- 16.041/2 poz nolu “İdarece istenilen mukavemette kum ve kırmataş ile yapılan beton

veya betonarme betonu”,

- 04.379/B02 poz nolu “Beton akışkanlaştırıcı yüksek mukavemet katkısı (sıvı) süper

akışkanlaştırıcı”,

- 21.011 poz nolu “Düz yüzeyli beton veya betonarme kalıbı”, 21.013 poz no’lu

“Rendeli düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı”,

- 21.054 poz no’lu “Ahşap kalıp iskelesi”,

- 07.005 poz no’lu “Beton nakli”,

- 07.005 poz no’lu “Kum çakıl nakli” iş kalemlerinden oluşmaktadır.

Bu birim fiyatların her birinin alt analizi bulunmakta olup en ayrıntılı şekilde temel

analiz girdilerinin tespit edilmesi gerekmektedir. İdare tarafından 07 no’lu paçal iş kalemini

oluşturan birim fiyatların temel girdilere indirgenmeksizin açıklama istenilen/istenilmeyen

analiz girdilerinin belirlendiği, söz konusu birim fiyat analizlerinin içerisinde aynı analiz

girdileri (düz işçi, makine, malzeme vb.) bulunduğu görülmektedir.

Açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tespiti iş kalemi analizinde yer alan birim

fiyatların alt analizinde yer alan aynı temel girdilerin toplanmak suretiyle tek bir analize

dönüştürülmesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine göre analiz girdilerinden,

tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olan sorgulamaya tabi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 7

: 10.04.2018

: 2018/UY.II-744

tutulmayacak analiz girdilerinin tespitinin ve tutarları %3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşıp aşmadığının denetiminin bu şekilde

yapılması ile açıklama istenilmeyen girdilerin tespiti mümkün olmaktadır.

Ancak idarece bu tespitin, paçal iş kalemini oluşturan temel girdilere indirgenmeksizin

açıklama istenilen/istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmesi şeklinde yapıldığı görülmüş

ve bu yöntemin anılan Tebliğ’in 45’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı

anlaşılmıştır.

Aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce

tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş

kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale

dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmekte olup, teklif fiyatının aşırı

düşük olduğu tespit edilen isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlere

ilişkin olarak açıklama kapsamında sunulacak analiz formatının idare tarafından verilen bu

analiz formatı ile uyumlu olması zorunluluğu bulunmaktadır.

Diğer yandan, uyuşmazlığa konu ihalede açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin

hazırlanan analizlerin paçal iş kalemi olarak hazırlandığı, söz konusu analizlerin anılan

Tebliğ’de belirtildiği üzere “ayrıntılı analiz” niteliği taşımadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, bu

haliyle aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu

şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir

değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede,

a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif

toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya

tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,

b) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel

girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri)

kadar ayrıştırılarak yapılması,

c) Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve

tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot

girdilerinin toplanması),

d) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine

göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden

fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı

değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için

açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması

durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 7

: 10.04.2018

: 2018/UY.II-744

konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),

f) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama

istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,

Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin

(malzeme, makine, işçilik, nakliye ve diğer) cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama

istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz formatlarının sınır değer altında teklif veren

isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan

sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklanması istenilen özel pozlara

ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının yukarıda belirtildiği

şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif yazısı ekinde isteklilere gönderilmek suretiyle teklif

fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi

ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları