2018/UY.II-746 - Kamu İhale Kararı - Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 9

: 10.04.2018

: 2018/UY.II-746

BAŞVURU SAHİBİ:

Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Seza İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş

Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/599462 İhale Kayıt Numaralı “Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı

İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.12.2017 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı İnşaatı” ihalesine

ilişkin olarak Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Seza İnşaat Sanayi ve Ticaret

Ltd. Şti. İş Ortaklığının 05.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare

tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 23.03.2018 tarih ve

18994 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/492 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- a) Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi

olarak belirlenen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak fiyat tekliflerinin

iş bünyesinde kullanılacak malzemelerin tamamını kapsamadığı, analizlerde yer alan fiyatlar

ile fiyat tekliflerinde belirtilen fiyatların birbiriyle uyumsuz olduğu,

b) Sunulan iş kalemi analizlerinde yer alan nakliye girdilerinin hesaplanmasına ilişkin

kullanılan K katsayısının Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca 2017 yılı için

245 TL olarak belirlendiği, söz konusu isteklilerin bu tutarın altında öngördüğü tutarı tevsik

edici belgeleri sunmaları gerektiği halde, bu belgelerin sunulmadığı, bu sebeple anılan

isteklilerin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesine aykırı

olduğu, nakliye mesafelerinin idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken esas alınan

mesafelerden daha düşük alındığı,

c) Sunulan iş kalemi analizlerinde yer alan mazot girdisi için fiyat teklifi alındığı, bu

fiyatın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine aykırı olduğu,

d) Aşırı düşük teklif açıklamasında açıklamaya esas analizlerde yer alan miktarlar ile

sunulan analiz ve alt analiz girdilerindeki miktarların (işçilik, makine, mazot, demir, çimento)

hiçbir belgeye ve açıklamaya dayandırılmaksızın düşük gösterildiği, kamu kurum ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 9

: 10.04.2018

: 2018/UY.II-746

kuruluşlarınca yayınlanan cari yıl rayiçlerinin altında birim fiyatların öngörüldüğü,

e) 7 no’lu pozunda yer alan beton veya betonarme betonu ile 8 no’lu pozunda yer alan

dökme çimentoya ilişkin olarak 2017 yılı rayiç fiyatlarının kullanılmadığı, bu malzemelere

ilişkin olarak teklif edilen fiyatları tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı,

f) Fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan

“…Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir...” açıklamasına uygun olmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin taşıması gereken şartlara

haiz olmadığı,

g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine göre kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayınlanmış birim fiyatların kullanılması durumunda hangi kamu kurum ve

kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle

liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları gerektiği, ancak bu listenin söz

konusu isteklilerce sunulmadığı,

h) 01, 02, 04, 07, 08 ve 10 no’lu iş kalemlerinde işçilik giderlerinin bulunduğu, söz

konusu isteklilerin işçilik giderlerine ilişkin öngördükleri birim maliyetin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olmadığı,

i) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata

yapıldığı, aritmetik hata bulunmayan analiz tutarlarının ihalede teklif edilen birim fiyattan

farklı olduğu, açıklama istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin en az 0,01 TL teklif edilmesi

gerekirken, bu iş kalemlerine ilişkin herhangi bir tutarın yazılmadığı,

j) 40 ve 41 no’lu pozlarında söz konusu isteklilerce piyasadan fiyat teklifi alınarak

tevsik edilen malzemelerin taşınması, boşaltılması, yerine yerleştirilmesi için öngörülen

işçilik miktarlarının, idarenin bu pozların alt analizlerinde istediği işçilik saatinin altına

olduğu, bu haliyle alınan fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca basınç kırıcı

vanalar için alınan fiyat tekliflerinin DSİ Genel Müdürlüğü tarafından Üretici Uygunluk

Belgesi olmayan firmalardan alındığı,

k) 01 ve 40 no’lu pozlarında açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik olarak idarenin

vermiş olduğu paçal birim fiyatların alt analizlerinde bulunan işçilik, makine, ekipman ve

malzeme girdilerinin tamamını kapsayan teklif alındığı, bu durumun mevzuata uygun

olmadığı,

ı) 08 ve 09 no’lu pozlarında açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik olarak çimento

ve demir nakliyesi alt analizinde yükleme boşaltma işçiliği karşılığı çimento nakli için 0,5

saat, demir nakli için 3 saat düz işçi girdisinin alınmadığı,

m) İdarenin ihale dokümanında vermiş olduğu analiz formatının, isteklilerden aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında vermiş olduğu analiz formatına uymamakla birlikte,

kendi firmalarının ilgili kurum ve kuruluşların birim fiyatlarından faydalanarak Kamu İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 9

: 10.04.2018

: 2018/UY.II-746

Genel Tebliği’nin 45.1.4 maddesine uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunduklarını,

ancak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen

isteklilerin mevzuata uygun olan formata (EK-Y.2) göre açıklama sunmadıklarını, dolayısıyla

işçilik giderlerinin idarece belirlenen işçilik giderlerinin altında olduğu, iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 9

: 10.04.2018

: 2018/UY.II-746

Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne

uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine

göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4

nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 9

: 10.04.2018

: 2018/UY.II-746

İş kalemi/

grubu No

İş kalemi/

grubu adı

…….

Kümülatif

toplam

0,3200

0,5200

0,6888

0,8388

0,9348

0,9588

0,9813

0,9913

0,9988

1,0000

Tutarı

Tutar/YM

8

9

10

4

6

7

3

5

2

1

32.000

20.000

16.880

15.000

9.600

2.400

2.250

1.000

750

0,3200

0,2000

0,1688

0,1500

0,0960

0,0240

0,0225

0,0100

0,0075

0,0012

100,0000

…….

Toplam

120

100.000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim

fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin %

3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve

plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz

dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin

kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)

2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın

aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz

girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,

borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri

olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

Yangına dayanıklı alçı

duvar Ölçü Birimi

İş kalemi / grubu

No: 4

levhaları ile metal iskeletli giydirme

duvar yapılması (………… Duvar

Levhası ile)

m²

Miktar B.Fiyat

Poz No

……

Girdiler

Vida ve plastik dubel

Ö Br.

Tutarı*

ı

XXX

Ad XXX

0,54

5,00

…..

Levha xx mm (yangına m2 XXX

dayanıklı)

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

TU 28 Profilli-0,5 mm

Agraf 12 cm

m

XXX

3,50

0,80

0,51

0,31

0,34

0,33

0,35

0,43

0,68

3,25

2,45

Ad XXX

Kt

m

Kt

Agraf vidası

XXX

Derz Bandı (Cam el.)

Ses yalıtım bandı 5 cm

Borazan vida

Derz dolgu alçısı harcı

Düz İşçi(taş.)

m3 XXX

Sa

XXX

Alçı levha ustası

Alçı levha usta yar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 9

: 10.04.2018

: 2018/UY.II-746

Kar ve genel giderler hariç toplam

Kar ve genel giderler (% 25)

Toplam Tutar

18,49

4,62

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Kümüla

tif

Toplam

B.

Fiyatı

Tutar

ı

Ö.B Miktarı

Açıklama yapılmas

Agraf vidası

Kt

m

XXX

0,31

0,33

0,34

0,35

0,43

0,51

0,31

0,64

0,98

1,33

1,76

ı

istenilmeyecektir

Açıklama yapılmas

ı

istenilmeyecektir

Açıklama yapılmas

ı

istenilmeyecektir

Açıklama yapılmas

ı

istenilmeyecektir

Açıklama yapılmas

ı

Ses yalıtım bandı 5 cm

Derz Bandı (Cam el.)

Borazan vida

m

Kt

m3

Ad

Derz dolgu alçısı harcı

Agraf 12 cm

istenilmeyecektir

Açıklama yapılmas

ı

2,27

2,81

istenilmeyecektir

Vida ve plastik dubel

Düz İşçi(taş.)

TU 28 Profilli-0,5 mm

Alçı levha usta yar.

Alçı levha ustası

Tc 60 Profilli-0,6mm

Levha xx m (yangına dayan

ıklı)

Ad

Sa

m

Sa

m

XXX

0,54

0,68

0,80

2,45

3,25

3,50

5,00

m2

(Not = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

...

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 9

: 10.04.2018

: 2018/UY.II-746

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

...

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

...

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

...

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 9

: 10.04.2018

: 2018/UY.II-746

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

...

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

...

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı İnşaatı

…

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 25.277,45 m çelik boru hattının ve üzerindeki sanat

yapılarının yapılması. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Kayseri İli Develi İlçesi…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 9

: 10.04.2018

: 2018/UY.II-746

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartnameler.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

…

e) 1 adet analiz formatı,

f) Birim fiyat tarifleri, DSİ Kalite Kontrol Teknik Şartnamesi, DSİ Laboratuvarları

2017 Birim Fiyatları, Fesih/devir durum belgesi, Genel Teknik Şartnameler, Kalite Kontrol

Uygunluk Belgesi, Ön/Kesin Projeler, DSİ Şantiye Şefi Yönergesi” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin,

“Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı İnşaatı Yapımı” işi olduğu, şikâyete

konu ihaleye ilişkin ihale dokümanının 90 kişi tarafından satın alındığı, ihalenin 28.12.2017

tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihaleye 55

isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca 20.02.2018 tarihli kesinleşen ihale komisyonu

kararında 16 isteklinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldıkları, sınır değerin ilk

oturumda uygun bulunan 53 teklif dikkate alınarak 58.693.479,74 TL olarak hesaplandığı, 6

istekliden sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklama talebinde

bulunulduğu, söz konusu isteklilerden üçünün aşırı düşük teklif açıklama talebine cevap

vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer üç isteklinin yapmış olduğu aşırı

düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu, daha sonra yapılan puanlama sonucunda 99,00

puan alan HLS İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Özcan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, 87,73 puan alan Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic.

A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme

neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif

olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü

oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,

İdarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına göre oluşturulan “sıralı

analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne

eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine

ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç),

bahsi geçen hususa ilişkin olarak da açıklama isteme yazılarında, açıklanması istenilmeyecek

olan analiz girdilerine yer verileceği,

İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak

analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan

tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek

kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin

idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı

kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 9

: 10.04.2018

: 2018/UY.II-746

veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin

reddedileceği anlaşılmıştır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden,

- 01 no’lu “2540 mm Dış Çapında 20 mm Et Kalınlığında 16 Atm Basınç Dayanımlı

Çelik Boruların Döşenmesi, Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi”,

- 02 no’lu “Boru Hendek Kazısı Yapılması”,

- 04 no’lu “Borularda Gömlek Tabakası Dolgusu Yapılması“,

- 07 no’lu “Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Hazırlanan Her Basınç ve

Sınıfta Beton ve/veya Betonarme Betonu Yapılması (Çimento Hariç)”,

- 08 no’lu “Her Türlü Beton ve Betonarme Betonu Bünyesine Giren Çimento”,

- 09 no’lu “Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Hazırlanan Her Çaptaki

S420 Nervürlü Betonarme Demirlerinin Bükülmesi ve Yerine Konması”,

- 10 no’lu “Kazı Yapılması, Kazının Depo veya Dolguya konması”,

- 40 no’lu “Km: 3+250,59 daki Basınç Kırıcıdaki Her Türlü Çelik Boru İmalatlarının

Yapılması”,

- 41 no’lu “Km: 3+250,59 daki Basınç Kırıcıdaki Her Türlü Vana, Pislik Tutucu,

Manometre, Drenaj pompası ve Montaj-Demontaj Parçalarının Temini ve Yerine

Yerleştirilmesi” olmak üzere 9 adet iş kaleminin açıklanması istenen iş kalemleri olarak

belirlendiği, söz konusu iş kalemlerinin paçal iş kalemi niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere anılan Tebliğ’in Ek.Y.2’de mevcut olan örnek

analiz formatının verildiği, söz konusu analiz formatında açıklanması istenen herhangi bir iş

kalemine ait analiz girdi miktarlarına ilişkin bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

Diğer yandan, idarece yapılan değerlendirme neticesinde teklif fiyatı sınır değerin

altında kalan 20 isteklinin bulunduğu, söz konusu isteklilerden 20.10.2017 tarihli yazılar ile

aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bahsi geçen yazılarda “…Kamu İhale Genel

Tebliğinin 38 inci maddesinin birinci bendi kapsamında İdaremizce hazırlanan "sıralı iş

kalemleri listesi"kullanılarak tespit edilen ve yaklaşık maliyetin %80'lik kısmına giren ve

yazımız ekinde verilen tabloda yer alan toplam 9 (dokuz) adet iş kaleminin analizlerinde yer

alan girdi maliyetlerinin (açıklama istenmeyen girdi maliyetleri hariç), işe ait İdari

Şartnamenin 33 üncü maddesinin ikinci bendine ve 29.06.2017 tarihli ve 30109 sayılı Resmi

Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinin "Aşırı Düşük Teklif

Değerlendirilmesi" başlıklı 45 inci maddesi ve alt bentleri ile ilgili diğer madde hükümlerine

göre ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun olarak açıklanması ve

belgelendirilmesi gerekmektedir. Ancak, sunulacak analizlerde, tüm girdilerin (açıklama

istenilmeyen analiz girdileri de dahil) gösterilmesi gerekmektedir. Söz konusu iş kalemlerinin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 9

: 10.04.2018

: 2018/UY.II-746

açıklanması istenen ve istenmeyen girdilerini içeren analizleri yazımız ekinde yer almaktadır.

Konuyla ilgili olarak sunulacak tüm belgelerin, İdari Şartnamenin "Belgelerin Sunuluş

Şekli"başlıklı 7 inci maddesinin yedinci bendine uygun olarak, bu yazının tarafınıza tebliğ

tarihinden itibaren 10 (on) gün içerisinde İdaremize sunmanız gerekmektedir…” ifadelerine

yer verildiği, yazı ekinde açıklama istenilen paçal iş kalemlerinin isimlerinin bulunduğu

tablolara, paçal iş kalemlerinin ihtiva ettiği iş kalemlerinin analiz girdi isimlerinin ve

miktarlarının gösterildiği tablolara, bu tablolarda da hangi iş kalemleri için açıklama

istenildiği ve hangileri için açıklama istenilmediğine ilişkin açıklamalara yer verildiği

görülmüştür.

07 no’lu “Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Hazırlanan Her Basınç ve

Sınıfta Beton ve/veya Betonarme Betonu Yapılması (Çimento Hariç)” iş kalemi üzerinden

örnek vermek gerekirse;

Söz konusu paçal iş kalemi;

- 09.003/2 poz nolu “Kum-çakılın makine ile taşıtlara yükleme boşaltma, istif,

muhafazası ve figüresi”,

- 16.002/1 poz nolu “ İdarece istenilen mukavemette kum ve gravye (çakıl) ile yapılan

beton”,

- 16.041/2 poz nolu “İdarece istenilen mukavemette kum ve kırmataş ile yapılan beton

veya betonarme betonu”,

- 04.379/B02 poz nolu “Beton akışkanlaştırıcı yüksek mukavemet katkısı (sıvı) süper

akışkanlaştırıcı”,

- 21.011 poz nolu “Düz yüzeyli beton veya betonarme kalıbı”, 21.013 poz no’lu

“Rendeli düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı”,

- 21.054 poz no’lu “Ahşap kalıp iskelesi”,

- 07.005 poz no’lu “Beton nakli”,

- 07.005 poz no’lu “Kum çakıl nakli” iş kalemlerinden oluşmaktadır.

Bu birim fiyatların her birinin alt analizi bulunmakta olup en ayrıntılı şekilde temel

analiz girdilerinin tespit edilmesi gerekmektedir. İdare tarafından 07 no’lu paçal iş kalemini

oluşturan birim fiyatların temel girdilere indirgenmeksizin açıklama istenilen/istenilmeyen

analiz girdilerinin belirlendiği, söz konusu birim fiyat analizlerinin içerisinde aynı analiz

girdileri (düz işçi, makine, malzeme vb.) bulunduğu görülmektedir.

Açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tespiti iş kalemi analizinde yer alan birim

fiyatların alt analizinde yer alan aynı temel girdilerin toplanmak suretiyle tek bir analize

dönüştürülmesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine göre analiz girdilerinden,

tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olan sorgulamaya tabi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 9

: 10.04.2018

: 2018/UY.II-746

tutulmayacak analiz girdilerinin tespitinin ve tutarları %3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşıp aşmadığının denetiminin bu şekilde

yapılması ile açıklama istenilmeyen girdilerin tespiti mümkün olmaktadır.

Ancak idarece bu tespitin, paçal iş kalemini oluşturan temel girdilere indirgenmeksizin

açıklama istenilen/istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmesi şeklinde yapıldığı görülmüş

ve bu yöntemin anılan Tebliğ’in 45’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı

anlaşılmıştır.

Aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce

tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş

kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale

dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmekte olup, teklif fiyatının aşırı

düşük olduğu tespit edilen isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlere

ilişkin olarak açıklama kapsamında sunulacak analiz formatının idare tarafından verilen bu

analiz formatı ile uyumlu olması zorunluluğu bulunmaktadır.

Diğer yandan, uyuşmazlığa konu ihalede açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin

hazırlanan analizlerin paçal iş kalemi olarak hazırlandığı, söz konusu analizlerin anılan

Tebliğ’de belirtildiği üzere “ayrıntılı analiz” niteliği taşımadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, bu

haliyle aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu

şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir

değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede,

a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif

toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya

tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,

b) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel

girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri)

kadar ayrıştırılarak yapılması,

c) Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve

tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot

girdilerinin toplanması),

d) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine

göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden

fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı

değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için

açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması

durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 9

: 10.04.2018

: 2018/UY.II-746

konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),

f) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama

istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,

Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin

(malzeme, makine, işçilik, nakliye ve diğer) cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama

istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz formatlarının sınır değer altında teklif veren

isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan

sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklanması istenilen özel pozlara

ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının yukarıda belirtildiği

şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif yazısı ekinde isteklilere gönderilmek suretiyle teklif

fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi

ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları