Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2017/470485-Torbalı(Hariç)-Ödemiş-Çatal-Tire Hat Kesimine Milli Sinyalizasyon Projesi Kapsamında Yol Boyu Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Sistemleri Tesisi İşi
Bilgi
İKN
2017/470485
Başvuru Sahibi
Proyap İnşaat A.Ş. VEKİLİ: Av. Ela KAZANCI
İdare
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Torbalı(Hariç)-Ödemiş-Çatal-Tire Hat Kesimine Milli Sinyalizasyon Projesi Kapsamında Yol Boyu Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Sistemleri Tesisi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 51
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-804
BAŞVURU SAHİBİ:
Proyap İnşaat A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Ela KAZANCI,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/470485 İhale Kayıt Numaralı “Torbalı(Hariç)-Ödemiş-Çatal-Tire Hat Kesimine Milli
Sinyalizasyon Projesi Kapsamında Yol Boyu Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Sistemleri
Tesisi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
tarafından 03.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Torbalı(Hariç)-Ödemiş-
Çatal-Tire Hat Kesimine Milli Sinyalizasyon Projesi Kapsamında Yol Boyu Sinyalizasyon ve
Telekomünikasyon Sistemleri Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Proyap İnşaat A.Ş.nin
08.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.03.2018 tarih ve 19693 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/519 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin iş deneyim belgelerine konu işlerin
ihalede aranan benzer iş grubuna girmediği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,
idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun avukat vekaletnamesinin teklif ekinde sunulan
belgeler arasında bulunmadığı ve vekaletnameye avukatın kendisi tarafından “aslı gibidir”
şerhi düşülmüş olduğu gerekçesiyle reddedildiği, ancak şikayet başvurusunun mevzuata
uygun olduğu, söz konusu ihalede benzer işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nin
“(E) Elektronik ve İletişim İşleri” başlığı altında “I. Grup: Trafik İzleme Ve Yönetim Sistemi
Kurulması İşleri” olarak belirlendiği, teklifleri kapsamında sunmuş oldukları %50’den fazla
hisseye sahip ortağa ait Karayolları Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş iş yönetme belgesinin
sunulduğu, söz konusu belgenin birden fazla iş grubunu ihtiva etmesi nedeniyle idarenin
benzer işe ilişkin kısımları tespit edebilmesi bakımından iş gruplarının ayrıntılarının yer aldığı
45 no’lu hakediş ve eki belgelerin de teklif kapsamında idareye sunulduğu, söz konusu
hakedişte yer alan “ikincil işler” arasında yer alan “(5) Tünellerin elektrik, elektronik,
elektromekanik ve çeşitli kontrol sistemleri, proje ve yapım işleri” olarak belirtilen trafik
izleme, yönlendirme, sevk ve idare sistemi işlerinin benzer iş olarak belirlenen E/1.Grup:
Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri arasında sayılan işlerden olduğu, söz
konusu işin tutarının idarece aranan kriteri sağladığı, idarenin tereddüt duyması durumunda iş
deneyim belgesini düzenleyen idareden ihtiyaç duyulan belgeleri isteyerek değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 51
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-804
yapması mümkün iken hukuka aykırı olarak tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı, kaldı ki
sunulan belgeler dışında başka bir ek belgeye gerek kalmadan iş deneyim belgesinin benzer
işe uygun olduğunun anlaşılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden
fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 51
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-804
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması
halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,
yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim
edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,
tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur...” hükümleri,
Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1)
İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,
d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş
yönetme belgesi”,
olarak düzenlenir.
(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları
sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre
düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir...” hükümleri,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş
deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,
devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş
raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir
güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle
sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dâhil,
ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 51
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-804
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları
dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları
hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,
ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi,
denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları
üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev
yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek
bulunan tutarlar üzerinden,
d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol
mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin
tamamı üzerinden,
e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden,
ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan
birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan
tutarlar üzerinden,
f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen
esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,
belirlenir.
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının
tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme
fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas
alınır…” hükümleri,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“…(4) Mühendisler ve mimarlara;
…
b) İş Yönetme Belgesi;
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme
yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü,
proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik
seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım
ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu
genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,
2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan;
anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu
başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk
sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 51
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-804
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak
belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla
en az beş yıllık mühendis veya mimarlara, tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve
verilir...” hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında, dikkate alınır.
…” hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
…
(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu
işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine
göre güncellenir.” hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükümleri yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesinde “(Ek-1)’de yer
alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale
edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş
deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de
sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine
ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş
deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit
edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş
deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 51
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-804
olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de
katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi
sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII
grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması, 2.8’inci
maddesinde “Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe
benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş
kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş
deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen
bir ihaleye katılabilecektir.” açıklaması yer almakta, Tebliğ’in ekinde “(E) Elektronik ve
İletişim İşleri” başlığı atında, “I. GRUP: Trafik İzleme Ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Karayolu sinyalizasyon işleri
Demiryolu sinyalizasyon işleri
Otoyollarda elektronik ücret toplama sistemleri
Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri
Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi
Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri” işleri sıralanmaktadır.
Söz konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Torbalı(Hariç)-Ödemiş-Çatal-Tire Hat Kesimine Milli Sinyalizasyon Projesi
Kapsamında Yol Boyu Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Sistemleri Tesisi İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2010.E010070.10.01
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Torbalı (Hariç)-Çatal-Ödemiş-Tire Hat Kesimine Ait
Yolboyu Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Sistemleri Yapım İşleri. Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Torbalı (Hariç)-Çatal-Ödemiş-Tire hat kesimi…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 51
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-804
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin benzer
iş grupları listesindeki, E/I Trafik İzleme Ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik Mühendisleri Odasına (EMO) bağlı
mühendislik dalları…” düzenlemesi,
İdare tarafından 18.12.2017 tarihinde düzenlenen Zeyilname ile ihale dokümanında
çeşitli değişiklikler yapılmış, “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “…46.5. Benzer iş
tanımına uygun olarak sunulacak iş deneyim belgelerinde ihale konusu işe veya benzer işe ait
olmayan kısımların bulunması ve bu kısımlara ait parasal tutarların belli olmaması
durumuna istinaden, iş deneyim belgeleri detaylı olarak (kullanılacak iş grubuna ait kısımlar
açık ve anlaşılır bir biçimde) sunulacaktır.
Söz konusu iş deneyim belgeleri ve detaylarının yurt içinde düzenlenmiş olması
durumunda, belgeyi düzenleyen ilgili kurumdan alınan, işin kısımları ve parasal tutarları
hakkındaki detaylı açıklamaların aslının ya da aslına uygundur şerhini taşıyan noter onaylı
örneği teklifle birlikte sunulacaktır.
Söz konusu iş deneyim belgesi ve detaylarının yurt dışında düzenlenmiş olması
durumunda ise, belgeyi düzenleyen ilgili kurumdan alınan, işin kısımları ve parasal tutarları
hakkında ki açıklamaların aslının ya da aslına uygundur şerhini taşıyan noter onaylı
örneğinin ve Türkçe tercümesinin aslının ya da aslına uygundur şerhini taşıyan noter onaylı
örneğinin, İdari Şartnamenin (Belli İstekliler ihalesi için Ön Yeterlik Şartnamesinin)
Belgelerin sunuluş şekli başlıklı 7.10 maddesinin alt maddeleri olan 7.10.4 ve 7.10.5
maddelerinde belirtilen tasdik işlemleri yapılmış olarak teklifle birlikte sunulacaktır.”
şeklindeki düzenleme eklenmiştir.
İhale komisyonu tarafından alınan 26.02.2018 tarihli karar incelendiğinde; ihalede 21
doküman edinildiği, 9 teklifin sunulduğu, bir isteklinin teklifinin malzeme listelerinde miktar
ve baz birim fiyatların verilmemesi, bir isteklinin birim fiyat teklif mektubunun uygun
olmaması, bir isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin hizmet alımına ilişkin bir belge
olması, başvuru sahibi Proyap İnş. A.Ş.nin teklifinin ise iş deneyim belgesinin ihale konusu
işe veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, ihalenin Doğuş İnş. ve Tic. A.Ş. - Elsitel Elektromekanik İnş. Proje Tic. ve
San. A. Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Yapı Merkezi İnş. ve San. A.Ş.nin ise ekonomik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 51
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-804
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Proyap İnş. A.Ş. tarafından iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya
benzer işe uygun olmadığı değerlendirmesine karşı şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare
tarafından 19.03.2018 tarihinde alınan karar ile isteklinin şikâyetinin uygun bulunmadığı
belirlenmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği “teklif ekinde avukat
vekâletnamesinin sunulmadığına ilişkin şikayet başvurusunun reddinin hatalı olduğu”
iddiasına ilişkin yapılan incelemede; idare tarafından şikayete verilen cevabi yazıda
“…şikayet dilekçesi ekinde Proyap İnş. A.Ş.nin vekili olan Av. Ela Kazancı’ya ait
vekâletnamenin, yine Av. Ela Kazancı tarafından ‘aslı gibidir’ yapıldığı ve isteklinin teklif
zarfı içerisinde bu belgenin de bulunmadığı tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, ancak
cevap yazısının devamında isteklinin şikayet ettiği değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine
ilişkin hususlar açısından değerlendirmelerin yapılarak şikayetin reddedildiği görülmüştür.
1136 sayılı Avukatlık Kanunu’nun “Örnek çıkarabilme ve tebligat yapabilme hakkı”
başlıklı 56’ncı maddesinde “Usulüne uygun olarak düzenlenen ve avukata verilmiş olan
vekâletname 52 nci maddede yazılı dosyada saklanır. Avukat, bu vekâletnamenin örneğini
çıkarıp aslına uygunluğunu imzası ile onaylayarak kullanabilir. Avukatın çıkardığı
vekâletname örnekleri bütün yargı mercileri, resmi daire ve kurumlar ile gerçek ve tüzel
kişiler için resmi örnek hükmündedir.
Asıllarının verilmesi kanunda açıkça gösterilmiyen hallerde avukatlar, takibettikleri
işlerde, aslı kendilerinde bulunan her türlü kağıt ve belgelerin örneklerini kendileri
onaylıyarak yargı mercileri ile diğer adalet dairelerine verebilirler.
Aslı olmayan vekaletname veya diğer kağıt ve belgelerin örneğini onaylayan yahut
aslına aykırı örnek veren avukat, üç yıldan altı yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan 1 no’lu Şikâyet
Başvuru Dilekçesi Örneği’nin “Ekler” kısmında “b) Başvuranın tüzel kişi olması durumunda:
1- Aday/istekli/istekli olabileceklerin bizzat başvurması halinde: Tüzel kişiliği temsile
yetkili olduğunu gösterir belgelerin aslı veya noter onaylı suretleri ile bu kişi ya da kişilerin
noter onaylı imza sirküsü
2- Avukat olmayan temsilcisi aracılığı ile başvurmaları halinde: Şikâyet başvurusunda
bulunmaya yetkili olduğunu gösterir noter onaylı vekâletname ile vekilin imza beyannamesi
3- Avukat aracılığı ile başvurmaları halinde: Şikâyet başvurusunda bulunmaya yetkili
olduğunu gösteren baro pulu yapıştırılmış vekâletnamenin aslı veya avukat ya da noter
tarafından onaylı sureti” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, avukat aracılığı ile
yapılacak başvurularda vekâletnamenin avukat tarafından “aslı gibidir” şerhi düşülmüş
örneğinin idareye sunulabileceği, söz konusu vekâletnamenin teklif dosyası kapsamında
sunulmuş olma zorunluluğunun bulunmadığı, bu açıdan istekli tarafından idareye yapılan
şikâyet başvurusunun mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
İstekli tarafından teklif dosyası kapsamında; 09.12.2013 tarihli ve 198451 sayılı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 51
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-804
Karayolları Genel Müdürlüğünce şirketin %51 hisse oranına sahip ortağı Yavuz Yazıcıoğlu
adına düzenlenmiş, “Çayeli – Ardeşen – Hopa (Çayeli Geçişi Dahil) Yolu” işine ait İş
Yönetme Belgesi’nin sunulduğu, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge
tutarı olarak 710.175.807,00 USD tutarının belirtildiği görülmüştür.
Anılan iş deneyim belgesine ek olarak, istekli tarafından teklif dosyası kapsamında;
Yavuz Yazıcıoğlu’nun firmanın %51 hisse oranına sahip ortağı olduğunu gösterir Ortaklık
Durum Belgesi, iş deneyim belgesini düzenleyen idarece onaylı “İş Yönetme Belgesinin
Kapsadığı Alt İşlerin Tutarları” başlıklı tablo, işe ilişkin 45 no’lu hakediş ödeme cetveli ve
“ikincil işler”in dağılımını gösterir 45 no’lu hakedişe ait icmal tablosu sunulmuştur.
Sunulan belgeler içerisinde yer alan ve kapsanan alt iş tutarlarını gösterir tabloda
“İkincil İşler” 46.385.811,30 USD olarak gösterilmiştir. 45 no’lu hakedişe ait icmal
tablosunda da ikincil işler tutarı aynı şekilde belirtilmiş olup, aşağıda yer verildiği şekilde
ayrıma tabi tutulmuştur:
Sıra Yapılan İşin Cinsi ve Yeri
No
Görevli Önceki
Taşeron Hakedişte Hakedişte ($)
Bu
Toplam Ödenen
Ödenen
…
Ödenen
…
1
2
3
4
5
Fındıklı – Kıyıcık – Güzelyalı …
Mevkii Taşocağı OG Hava Hattı
Şebeke Deplasmanı
40.273,890
116.006,489
54.449,720
KM: 164+000 – 169+000 Arası …
ve Çayeli Limanköy Mevkii OG
Hava Hattı Şebeke Deplasmanı
KM: 165+000 – 167+800 Arası …
İçme Suyu ve Pis Su Hatları
Deplasman ve Düzenleme İşleri
Limanköy Mevkii Km… Arası ve …
Fındıklı – Kıyıcık Km… Arası
ENH Deplasmanı İşleri
…
…
…
…
…
…
…
…
393.531,760
39.731.226,230
Tünellerin Elektrik, Elektronik, …
Elektromekanik
ve
Çeşitli
Kontrol Sistemleri Proje ve
Yapım İşleri
Ara Toplam
…
…
40.335.488,09
6.050.323,21
Sözleşme İkincil İşler Keşfi Sıra No:111 gereği %15 Müteahhit Karı ve
Genel Masraflar
GENEL TOPLAM
46.385.811,30
Yukarıda aktarılan icmal tablosu dışında, ikincil işler içerisinde yer alan “Tünellerin
Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol Sistemleri Proje ve Yapım İşleri”nin
detaylarının anlaşılabildiği başkaca bir bilgi veya belge teklif dosyası kapsamında yer
almamaktadır. İdare tarafından mevcut bilgi ve belgeler dışında bir belgeye ihtiyaç
duyulmadığı belirtilmekle birlikte, iş deneyim belgesi açısından yalnızca benzer işe uygun
olmadığı tespiti yapılarak isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 51
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-804
Öncelikli olarak, başvuru sahibi isteklinin iş deneyim belgesine konu işin
ayrıntılarının yer aldığı belgelerin incelenerek, idare tarafından belirlenen benzer işe veya
ihale konusu işe uygun olan işlerin ayrıştırılarak isteklinin iş deneyim tutarının hesaplanması
gerekmektedir.
İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş olan Karayolları Genel
Müdürlüğünce gerçekleştirilen “Çayeli – Ardeşen – Hopa (Çayeli Geçişi Dahil) Yolu” işine
ilişkin olarak, Kurum tarafından daha önceki tarihte yapılan bir itirazen şikayet başvurusu
incelemesi kapsamında, ilgili idareden gerekli belgeler istenilmiş olup, gönderilen belgeler ve
isteklinin iş deneyim belgesine ek olarak teklif kapsamında sunduğu belgeler üzerinden
yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen hakediş imalat sayfalarında yer alan
bilgilere göre benzer iş olarak belirlenen E/I grubuna giren iş grupları olarak; Haberleşme
(Acil Yardım ve Servis Telefonları) Sistemi ve Yangın Algılama İhbar Sistemi başlıklı bölüm
(06) içerisinde yer alan Acil Durum Telefon Çağrı Sistemi iş grubu ile Haberleşme (Acil
Yardım ve Servis Telefonları) Sistemi kabloları iş grubunu oluşturan iş kalemleri, Trafik
kontrol sistemi başlıklı bölümde (07) yer alan trafik kontrol ekipmanı iş grubu, otomatik
plaka tanıma sistemi iş grubu, olay algılama iş grubu, hava ve yol durumu algılayıcıları iş
grubu, trafik kontrol istemleri kabloları iş gruplarını oluşturan tüm iş kalemleri, kapalı devre
televizyon sistemi CCTV başlıklı bölümde (08) yer alan dome kamera iş grubu, renkli sabit
harici kameralar iş grubu ile fiber optik malzemeleri iş grubunu oluşturan tüm iş kalemleri,
tünel haberleşme sistemi başlıklı bölümde (09) yer alan tüm iş kalemleri, kamu anons sistemi
başlıklı bölümde (10) yer alan tüm iş kalemleri, alt kontrol merkezleri başlıklı bölümde (12)
yer alan PLC ekipmanları iş grubu ile ağ veri iletim sistemi görüntü ve veri için yüksek
kapasiteli optik iletişim sistemi iş grubu, CCTV ekipmanları iş grubunu oluşturan tüm iş
kalemleri, tünel içi tesisler başlıklı bölümde yer alan iş kalemleri, tünel sistemlerine ait kazı
ve kanal işleri başlıklı bölümde (17) yer alan iş kalemlerinden yukarıda belirtilen iş
gruplarına ilişkin iş kalemleri, tünel radyo sistemi başlıklı bölümde (19) yer alan telsiz
haberleşme iş grubu, FM radyo yayın sistemi iş gruplarını oluşturan tüm iş kalemlerine
ilişkin toplam tutarların dikkate alınması gerektiği, bu gruplara ilişkin toplam tutarın
13.511.404,54 $ olarak hesaplandığı, bu tutara %15 müteahhit kârı ve genel masraflar dahil
edildiğinde (13.511.404,54 USD x %15 =2.026.710,68 USD) toplam tutarın 15.538.115,22
USD (=13.511.404,54 USD +2.026.710,68 USD) olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu belge
tutarının, sözleşme tarihi olan 11.12.1997 tarihinde yayınlanan Resmi Gazete’de yer alan
Dolar alış kuru üzerinden çevrilmesi ve güncellenmesi neticesinde 91.393.936,29 TL tutara
ulaşıldığı, iş yönetme belgesinin değerlendirilmesi açısından tutarın 1/5 oranında dikkate
alınması neticesinde 18.278.787,26 TL tutara ulaşıldığı belirlenmiştir.
İstekli tarafından ihaleye verilen teklif tutarının 38.473.266,00 TL olduğu dikkate
alındığında, istekli tarafından karşılanması gereken iş deneyim tutarı 19.236.633,00 TL olarak
hesaplanmış, isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun kısmının
ayrıştırılması ve güncellenmesi neticesinde elde edilen 18.278.787,26 TL iş deneyim tutarının
ihalede aranan iş deneyim tutarını karşılamadığı neticesine varılmış, başvuru sahibi isteklinin
sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin uygun olduğu ve kriteri karşıladığı iddiasının yerinde
olmadığı neticesine varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 51
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-804
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.