Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2017/467977-Avrupa Yakası 2 Kısım Müteferrik Atıksu Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı
Bilgi
İKN
2017/467977
Başvuru Sahibi
Ağaoğlu İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Gelişim Müh./Orhan Günerigök İş Ortaklığı
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Avrupa Yakası 2 Kısım Müteferrik Atıksu Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 42
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-807
BAŞVURU SAHİBİ:
Ağaoğlu İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Gelişim Müh./Orhan Günerigök İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/467977 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa Yakası 2 Kısım Müteferrik Atıksu Yağmursuyu
Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 26.10.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa Yakası 2 Kısım Müteferrik Atıksu Yağmursuyu
Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ağaoğlu İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti.-Gelişim Müh./Orhan Günerigök İş Ortaklığının 05.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.03.2018 tarih ve 18248 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/458 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklaması istenen TF.101-TF.103-TF.104-TF.301-TF.304-
TF.401-TF.510-TF.602-TF.605-TF.701-TF.802-TF.N1 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin
olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesine uygun olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin AIII benzer
iş grubu içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, bu itibarla belgenin ihalede istenen AIV
benzer iş grubu kapsamında yer almadığı, ayrıca anılan istekliye ilişkin idarece tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında yapılan teklif tutarı puanlaması ile kalite ve maliyet yapılarının
uyumu puanlamasının hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 42
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-807
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 42
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-807
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine
göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/gru İş
bu No kalemi/gru
bu adı
Tutarı
Tutar/Y
M
Kümülatif
toplam
8
9
10
4
6
7
3
5
2
1
…. 32.000
…. 20.000
…. 16.880
…. 15.000
…. 9.600
…. 2.400
…. 2.250
…. 1.000
…. 750
0,3200
0,2000
0,1688
0,1500
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,0012
100,0000
0,3200
0,520
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000
…. 120
TOPLAM 100.000
Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim
fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin %
3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve
plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz
dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.
Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin
kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 42
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-807
İş kalemi / grubu analizi
İş kalemi / grubu Yangına dayanıklı alçı duvar Ölçü Birimi
No : 4
levhaları ile metal iskeletli
giydirme duvar yapılması
(………… Duvar Levhası ile)
ÖBr. Miktarı Fiya Tutarı*
m2
Poz No
Girdiler
tı
……
…..
Vida ve plastik dubel Ad
XXX
XXX
XXX 0,54
XXX 5,00
Levha
xx
mm m2
(yangına dayanıklı)
Tc 60 Profilli-0,6mm
TU 28 Profilli-0,5 m
mm
…..
…..
m
XXX
XXX
XXX 3,50
XXX 0,80
…..
…..
…..
Agraf 12 cm
Agraf vidası
Derz Bandı (Cam el.)
Ses yalıtım bandı 5 m
cm
Ad
Kt
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX 0,51
XXX 0,31
XXX 0,34
XXX 0,33
…..
…..
Borazan vida
Derz dolgu alçısı m3
harcı
Kt
XXX
XXX
XXX 0,35
XXX 0,43
…..
…..
…..
Düz İşçi(taş.)
Alçı levha ustası
Alçı levha usta yar.
Sa
Sa
Sa
XXX
XXX
XXX
XXX 0,68
XXX 3,25
XXX 2,45
18,49
Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler (% 25)
TOPLAM TUTAR
4,62
23,11
Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler
Ö. Mikt B.Fiy Tut Kümül
B.
arı
atı
arı atif
Topla
m
Agraf vidası
Kt
XXX XXX 0,3 0,31
Açıklama yapılması istenilme
yecektir
1
Ses yalıtım bandı 5 cm
Derz Bandı (Cam el.)
Borazan vida
XXX XXX 0,3 0,64
Açıklama yapılması istenilme
yecektir
Açıklama yapılması istenilme
yecektir
Açıklama yapılması istenilme
yecektir
3
m
XXX XXX 0,3 0,98
4
Kt
XXX XXX 0,3 1,33
5
Derz dolgu alçısı harcı
Agraf 12 cm
m3 XXX XXX 0,4 1,76
Açıklama yapılması istenilme
yecektir
Açıklama yapılması istenilme
yecektir
3
Ad XXX XXX 0,5 2,27
1
Vida ve plastik dubel
Ad XXX XXX 0,5 2,81
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 42
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-807
Düz İşçi(taş.)
Sa XXX XXX 0,6
8
TU 28 Profilli-0,5 mm
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
m
XXX XXX 0,8
0
Sa XXX XXX 2,4
5
Sa XXX XXX 3,2
5
Tc 60 Profilli-0,6mm
m
XXX XXX 3,5
0
Levha xx mm (yangına da m2 XXX XXX 5,0
yanıklı)
0
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklaması yer
almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme
neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif
olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 42
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-807
bununla birlikte, idarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına göre oluşturulan
“sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının
%3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz
girdilerine ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri
hariç), bahsi geçen hususa ilişkin olarak da açıklama isteme yazılarında, açıklanması
istenilmeyecek olan analiz girdilerine yer verileceği,
Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerektiği, isteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş
kalemleri/grupları için hazırlanacak analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz
girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin
aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin idarece verilen analiz formatlarına uygun
olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat
tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan
açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adının “Avrupa Yakası 2 Kısım Müteferrik Atıksu Yağmursuyu Dere Temizlik
Bakım Onarım İnşaatı”, miktarı ve türünün ise “İstanbul Avrupa Yakası, Küçükçekmece,
Ambarlı, Büyükçekmece, Selimpaşa, Silivri, Çanta, Gümüşyaka ve Çatalca Atıksu
Havzalarında Ø 600 mm Ø2000 mm çapları... İstanbul Avrupa Yakası, Küçükçekmece,
Ambarlı, Büyükçekmece, Selimpaşa, Silivri, Çanta, Gümüşyaka ve Çatalca Atıksu
Havzalarında Ø 600 mm – Ø2000 mm çapları arasında Beton/Betonarme boru ile 3.550 mt.
atıksu ve yağmursuyu kolektörlerinde kanal inşaatı ve bunlara ait bağlantıların yapılması,
bacaların yükseltilmesi, standart yeni baca yapılması, hasarlı kolektörlerin tamiratı, Islahlı,
kapalı, açık ve kısmen üstü açık kesit derelerde, derelerdeki su alma, çevirme yapıları, savak
ve kolektör ve derelerdeki kum tutucu yapılarda, biriken teressubatın kazılarak dışarı
çıkarılması, Kolektör yapıları üzerinde koku giderci havalandırma üniteleri, ızgara korkuluk,
penstok vs. çeşitli demir işleri yapılması, tabanı ve perdeleri bozuk ıslahlı derelerde muhtelif
taş pere, duvar ve beton işleri ile gerekli tadilatların yapılması” şeklinde düzenlendiği
görülmüştür.
İhalede 40 adet ihale dokümanı satın alındığı, 26.10.2017 tarihinde yapılan ihaleye 22
isteklinin katıldığı, 14.11.2017 tarihli ilk ihale komisyonu kararına bakıldığında; idarece sınır
değerin 20.405.221,40 TL olarak belirlendiği ve bu tutarın altında teklif veren 6 istekliden
aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bahse konu 6 isteklinin teklifinin, aşırı düşük teklif
açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle reddedildiği, 4 isteklinin teklifinin ise çeşitli
gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Kamer İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Ağaoğlu İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Orhan
Günerigök İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği,
Söz konusu komisyon kararı üzerine başvuru sahibi istekli tarafından yapılan itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 42
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-807
şikâyet başvurusuna ilişkin Kurumca alınan 11.01.2018 tarih ve 2018/UY.II-131 sayılı karar
ile ilk ihale komisyonu kararında birim fiyat teklif mektubunun 3’üncü maddesinde yerli
istekli olma durumunun belirtilmediği gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan
Milenyum Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması
yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, bu karar üzerine idarece anılan
isteklinin teklifi değerlendirmeye alınarak sınır değerin 20.487.700,53 olarak belirlendiği ve
ilk komisyon kararında aşırı düşük teklif sınır değerin üzerinde olan Kamer İnş. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yeni sınır değerin altında kalması nedeniyle 24.01.2018 tarihli yazı
ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, bu doğrultuda ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması
uygun bulunan Kamer İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 24.01.2018 tarihli aşırı düşük teklif
açıklama yazısı incelendiğinde, başvuruya konu “Avrupa Yakası 2 Kısım Müteferrik Atıksu
Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı” kapsamında yapılacak işlere yönelik
olarak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 49 iş kaleminden 12’sinin sorgulamaya konu
kalem olarak belirlendiği, söz konusu yazıda açıklama istenen iş kalemlerinin poz numaraları
ve isimlerinin yer aldığı, ancak bu şekilde aşırı düşük teklif açıklama talep edilmesinin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45’inci maddesinde yer alan açıklamalara aykırı
olacağı, diğer bir ifadeyle başvuru konusu ihalede sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri
arasında yer alan ve paçal iş kalemi niteliğindeki iş kalemlerine ilişkin anılan Tebliğ’de
belirtildiği üzere analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının
oluşturulmadığı, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak
gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif
açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Tespit edilen tüm bu aykırılıklar neticesinde,
1) Açıklama istenilecek tüm paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri, nakliye vb.)
kadar ayrıştırılması,
2) Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanması (örneğin aynı iş kalemi analizi
içerisinde yer alan işçilikle ilgili düz işçi girdilerinin söz konusu poz birim miktarı dikkate
alınarak toplanması), farklı poz numarasına sahip girdilerinin ise ayrı ayrı gösterilmesi,
3) Yukarıdaki işlemlerden sonra anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre
açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi ve açıklama istenilecek paçal iş
kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin
hazırlanması,
4) Anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş
kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 42
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-807
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli
Kamer İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 14.11.2017 tarihli ilk ihale komisyonu
kararında geçerli teklif olarak belirlendiği, 21.02.2018 tarihinde alınan ikinci ihale komisyonu
kararında bu hususta bir değişikliğin olmadığı, bu itibarla başvuru sahibince anılan istekli
tarafından sunulan iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve ihale
komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yapılan teklif tutarı
puanlaması ile kalite ve maliyet yapılarının uyumu puanlamasının hatalı olduğuna ilişkin söz
konusu şikâyet konularının farkına varılmış olması gereken tarihin, anılan isteklinin teklifinin
geçerli kabul edilerek ihalenin üzerinde bırakıldığının öğrenilmesini sağlayan ilk ihale
komisyonu kararının kendilerine tebliğ edildiği tarih olan 17.11.2017 tarihinin olması
gerektiği ve bu tarihten itibaren 10 gün içerisinde şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekmesine karşın bu süre geçtikten sonra 05.03.2018 tarihinde idare kayıtlarına alınan
dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunun yapıldığı, dolayısıyla anılan iddiaların 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif
sorgulama işleminin yukarıda bahsedilen hususlara uygun şekilde tekrar yapılması suretiyle
teklif fiyatı sınır değerin altında kalan tüm isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 42
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-807
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.