Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
/
2017/69817-(Bursa - Keles) Ayr - Orhaneli - Doğancı Baraj Varyantı Km: 10+060 - 13+205 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel ve Üstyapı İşleri Yapımı İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2017/69817
Başvuru Sahibi
Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve San. A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Bursa - Keles) Ayr - Orhaneli - Doğancı Baraj Varyantı Km: 10+060 - 13+205 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel ve Üstyapı İşleri Yapımı İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 48
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-811
BAŞVURU SAHİBİ:
Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve San. A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Tur. Mad.
Nak. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/69817 İhale Kayıt Numaralı “(Bursa - Keles) Ayr - Orhaneli - Doğancı Baraj Varyantı
Km: 10+060 - 13+205 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel ve Üstyapı İşleri
Yapımı İnşaatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.03.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Bursa - Keles) Ayr - Orhaneli - Doğancı Baraj Varyantı
Km: 10+060 - 13+205 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel ve Üstyapı İşleri
Yapımı İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve San.
A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 23.03.2018
tarih ve 18942 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/488 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İş ortaklıklarının, pilot ortağının sunduğu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı
olmadığı ve belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı zira sundukları iş deneyim belgesinin mevzuata
uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından ihalesi
22.03.2017 tarihinde gerçekleştirilen “(Bursa - Keles) Ayr - Orhaneli - Doğancı Baraj
Varyantı Km: 10+060 - 13+205 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel ve Üstyapı
İşleri Yapımı İnşaatı İşi” olduğu, ihaleye 51 isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının belli gerekçelerle reddedilmesi üzerine istekli
tarafından yapılan itirazen şikayet başvuru neticesinde Kurul tarafından alınan 06.07.2017
tarih ve 2017/UY.II-1838 sayılı karar ile isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması
yönünde düzeltici işlem belirlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 48
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-811
İdarece isteklinin teklifinin değerlendirmeye alındığı ancak aşırı düşük teklif
açıklamasının yeniden incelenmesi neticesinde teklifinin yeniden reddedildiği, isteklinin bu
reddedilme gerekçelerine yönelik yaptığı itirazen şikayet başvurusunun 04.10.2017 tarih ve
2017/UY.II-2717 sayılı Kurul kararıyla da reddedildiği,
İsteklinin Kurul kararının iptali istemiyle açtığı davada Ankara 18. İdare
Mahkemesinin 19.12.2017 tarihli ve E:2017/3083, K: 2017/3303 sayılı kararıyla Kurul
kararının iptal edilmesi üzerine Kurul tarafından alınan 07.02.2018 tarih ve 2018/MK-50
sayılı karar ile düzeltici işlem belirlendiği,
İdarece 22.02.2018 tarihinde alınan ihale komisyonu kararıyla Kurul’un aldığı
mahkeme kararı doğrultusunda isteklinin teklifinin yeniden değerlendirmeye alındığı ve
ihalenin istekli üzerinde bırakıldığı,
22.02.2018 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlen Astro Üst Yapı Anonim Şirketinin 07.03.2018
tarihinde idareye yaptığı şikayet başvurusu üzerine idarece 15.03.2018 tarihli ihale komisyon
kararının alındığı ve itirazen şikayet başvuru sahibi istekli Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat
Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi.-Ö.D.F. Yılmazlar İnş .Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Astro Üst Yapı Anonim
Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
İş ortaklıklarının pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddiası bakımından yapılan
incelemede;
15.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin değerlendirme
dışı bırakılmasına ilişkin olarak “Astro Üstyapı A.Ş. şikayet başvurusunda, ekonomik açıdan
en avantajlı 1. Teklif sahibi Sağlamlar İnşaat Haf. Tic. ve San. A.Ş. + Ö.D.F. Yılmazlar İnş.
Tur. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı
olmadığını, İş deneyim belgesinin bir noter tarafından “Aslının Aynıdır” yapıldığı, daha
sonra aynı ildeki bir başka noter tarafından “İbraz Edilen Surete Göre Aslının Aynıdır” kaydı
taşıdığını, iddia etmiştir.
Şikayet Başvurusunun değerlendirilmesi sonucunda;
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ‘’EK MADDE-1” maddesinde “2)
İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin
olup EKAP ’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim
belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve
EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.” denilmektedir. Bu hüküm
gereğince Sağlamlar İnş. ve San. A.Ş. + Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Ltd. Şti. (İş Ort.)’nın iş
deneyim belgesindeki ihale 31/8/2010 tarihinden önce yapıldığı için EKAP ’a kaydı zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 48
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-811
değildir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31. Maddesindeki “(2) Noter onaylı
belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya
fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek
bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak
verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.”
hükmü gereğince Sağlamlar İnşaat Haf. Tic. ve San. A.Ş. + Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Nak. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağa ait iş deneyim belgesi geçersiz kabul edilmiş olup,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendine göre
düzeltici işlem belirlenmiştir.” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Anılan ihale komisyon kararı incelendiğinde; başvuru sahibinin pilot ortağının iş
deneyim belgesinin “EKAP’a kayıtlı olmadığının” isteklinin idarece değerlendirme dışı
bırakılma gerekçesi olarak belirlenmediği ve ihtilaf konusu yapılamayacak bu husus hakkında
ayrıca inceleme yapılması gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan aynı ihale komisyon kararında isteklinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde yer alan
“Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti
veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama
gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez.” hükmü olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin idarece iş ortaklıklarının pilot ortağının sunduğu iş deneyim
belgesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiası yukarıda yer verilen ihale komisyonu kararında
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak belirtilmiş olması nedeniyle
incelenmiştir.
Bu kapsamda;
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin
“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu
Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul
edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden
önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen
suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak
başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş
personelince karşılanması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 48
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-811
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Tebliği"nin ekinde yer alan (Ek-1) "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde"
belirtilen;(A) ALT YAPI İŞLERİ V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1. Otoyollar 2. Devlet, İl ve Köy Yolları 3. Cadde ve Sokak Yapım İşleri
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği
7.7. Belgelerin sunuluş şekli
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 48
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-811
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede başvuru sahibi Sağlamlar İnşaat
Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi-Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi
Anonim Şirketi tarafından iş deneyimini tevsiken Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından
01.10.2014 tarihinde düzenlenen “Borçka-Camili yolu Km:0+000-43+503 arası “Tesviye,
sanat yapıları, alttemel ve temel yapılması ile sathi kaplama mıcırı temini vs.” işleri” işine ait
yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgenin Trabzon 1. Noteri Sait Doğan tarafından
“Aslının Aynıdır Bu Belgenin İlgilisi Tarafından İbraz Edilen Aslının Aynı Olduğunu
Onaylarım” ifadeleriyle onaylanarak imzalandığı tespit edilmiştir.
Yapılan tespit kapsamında pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin noter
tarafından “Aslının Aynıdır İbraz Edilen Aslının Aynı Olduğunu Onaylarım” şeklinde
onaylandığı, noter onayının idarece isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına
gerekçe gösterildiği gibi “ibraz edilenin aynıdır” şeklinde olmadığı anlaşıldığından, idarece
yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sağlamlar İnşaat Hafriyat
Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi-Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 48
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-811