Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2017/364682-Manisa Büyükşehir Belediyesi Avm, Otel, İş Merkezi ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/364682
Başvuru Sahibi
Genç İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Manisa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Manisa Büyükşehir Belediyesi Avm, Otel, İş Merkezi ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 52
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-814
BAŞVURU SAHİBİ:
Genç İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/364682 İhale Kayıt Numaralı “Manisa Büyükşehir Belediyesi Avm, Otel, İş Merkezi ve
Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 24.08.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa Büyükşehir Belediyesi Avm, Otel, İş
Merkezi ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Genç İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 07.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.08.2017 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2017 tarih ve 47579 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 21.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 06.03.2018
tarihli ve 2018/MK-84 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer
verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2105-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından ihale dokümanının indirilmesinin
imkansızlaştırıldığı, idareden makbuz karşılığı alınan dokümanlar arasında ise farklılıklar
olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde kendi malı olması gereken araçlara ilişkin
ibarenin değiştirilen İdari Şartname’de yer almadığı, ihale dokümanı idare tarafından yanlış
hazırlandığından sonradan yayımlanan bildirimle düzenleme yapıldığı dolayısıyla yaklaşık
maliyetin de kusurlu hazırlandığı, ihale dokümanındaki bir takım imalatlara ait ölçülerde
tolerans aralığı verilmediği, ihale dokümanında marka ve patent belirtildiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Manisa Büyükşehir Belediyesi AVM, Otel, İş Merkezi ve Çevre Düzenlemesi
Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü: Türü: Yapım İşi Miktarı: 1294 kalem iş
ç) Yapılacağı yer: Manisa Büyükşehir Belediyesi İl sınırları
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 52
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-814
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin zeyilname düzenlenmeden önceki eski halinde aynı madde
“…7.5.5.
SIRA NO ADEDİ
ADI
1
2
3
2
2
2
Kazıcı Yükleyici Kepçe
Kamyon
Kule Vinç
Yukarıda belirtilen makine ekipman ile ilgili kendi malı olma şartı aranmaktadır…”
şeklindedir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, işin ifası için yapılması zorunlu seyahat giderleri, iş
kapsamında çalışacak personel giderleri, planlama ve tüm anadone planlama raporlarının
hazırlanması, İdarenin istediği sayıda çoğaltılması, basılması, ciltlenmesi, CD'ye
kaydedilmesi, İdareye teslimi ÇED belgelerinin alınması ile ilgili tüm giderler teklif fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 4’üncü maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren
aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş
programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.
SIRA NO ADEDİ
ADI
1
2
3
2
2
2
Kazıcı Yükleyici Kepçe
Kamyon
Kule Vinç
düzenlemesi bulunmaktadır.
Manisa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 24.08.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa Büyükşehir Belediyesi Avm, Otel, İş
Merkezi ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibinin
07.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.08.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 21.08.2017 tarih ve 47579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 52
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-814
21.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, 20.09.2017 tarihli
ve 2017/UY.I-2540 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikayet başvurusunun reddine karar
verildiği, başvuru sahibi tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması
istemiyle açılan davada, Ankara 9. İdare Mahkemesinin E:2017/3046, K:2018/17 sayılı kararı
ile davanın kısmen reddine ve kısmen iptaline karar verildiği ve anılan kararın icaplarına göre
Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerektiğinden 06.03.2018 tarihli ve 2018/MK-84
sayılı Kurul kararı ile 20.09.2017 tarihli ve 2017/UY.I-2540 sayılı Kurul kararında yer verilen
“…ihale dokümanı idare tarafından yanlış hazırlandığından sonradan yayımlanan bildirimle
düzenleme yapıldığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin de kusurlu hazırlandığı…” iddiasının
esasının incelenmesine geçildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen
araçların isteklilerin kendi malı olmasına ilişkin bir düzenlemenin bulunduğu, fakat
09.08.2017 tarihinde EKAP üzerinden zeyilname gönderildiği ve ekinde “Sözleşme
tasarısında istenilen araçlar sevhen kendi malı ibaresi yazılmış olup, zeyilname düzenlenerek
düzeltilmiş, ayrıca teknik şartnameye ait açıklama eklenmiştir” ve ekinde “Teknik şartnamede
geçen Golden Rose Paslanmaz Çıta, GreyDiano Mermer malzemenin renk ve yüzey
özelliklerini belirtmektedir. Thermowood ise ısıl işlem gören modifiye edilmiş her türlü ahşap
malzemeye denilmektedir. Nikea seramik ise sehven unutulmuş olup muadili olan ve gereken
standartlara haiz her türlü marka tarafımızdan kabul görecektir.” açıklamasının yer aldığı,
her ne kadar zeyilnamede yalnızca “Sözleşme Tasarısı” ifadesi geçiyor olsa da İdari
Şartname’nin ilgili maddesinde de değişiklik yapıldığı ve isteklinin kendi malı olması
istenilen araçlara ilişkin şartın hem İdari Şartname’nin 7.5.5.’inci maddesinden hem de
Sözleşme Tasarısı’ndan kaldırıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının yanlış hazırlanmış olması nedeniyle
yaklaşık maliyetin de hatalı hesaplandığı iddia edilmektedir.
İdari Şartname’nin zeyilname düzenlenmeden önceki 7.5.5’inci maddesinde yer alan
ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçlara ilişkin isteklinin kendi malı olması şartının
aranmasının esas olarak idarenin takdirinde bulunduğu, fakat idarece sonradan bir zeyilname
ile dokümanda değişiklik yapılması suretiyle anılan düzenlemenin kaldırıldığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığına ilişkin
iddiası doğrultusunda yaklaşık maliyet hesabı incelenmiş olup ulaşılan tespitlere aşağıda yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 52
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-814
suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte
bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı
10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve
rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
11’inci maddesinde “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat
miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel
gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve
bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle
yaklaşık maliyet tespit edilir.
(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu
hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde yaklaşık maliyetin, ihale onay
belgesi düzenlenmeden önce Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer verilen
esas ve usullere göre iş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 52
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-814
yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarın KDV
hariç olarak hesaplanacağı ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kâr ve genel gider
karşılığı eklenmek suretiyle tespit edileceği belirtilmektedir.
İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde
ihaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin
sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatların, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek
yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin, ilgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri
kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçlerin, yüklenici veya alt yüklenici olarak
faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe
benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetlerin, idarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat
tespitlerinin, herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihalede, idare tarafından yaklaşık maliyetin tespit edilmesi
kapsamında,
İnce inşaat işleri grubunda yer alan iş kalemleri için, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı,
MSB, PTT ve TEDAŞ tarafından; elektrik tesisatı işleri için, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve
TEDAŞ tarafından; mekanik tesisat işleri grubunda yer alan iş kalemleri için, Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından; altyapı işleri grubunda yer alan iş kalemleri için, İller Bankası
ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından; kaba inşaat işleri ile hafriyat işleri için ise Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış birim fiyatların esas alındığı,
Özel pozlu iş kalemleri için ise piyasa araştırması yapılarak on bir farklı firmadan elde
edilen fiyatların aritmetik ortalamasının alınması suretiyle belirlenen birim fiyatların
kullandığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, dokümanda değişiklik
yapılmasına ilişkin zeyilnamenin, ihaleye çıkılması hususuna ilişkin 20.07.2017 tarihli olurun
alınmasından sonra yapıldığı ve yaklaşık maliyeti değil, isteklilerin teklif oluşturma
süreçlerini etkileyen bir unsur olduğu, yaklaşık maliyetin ihale konusu işe ilişkin yaklaşık bir
değeri ifade ettiği, araçlara ilişkin isteklilerin kendi malı olması ile ilgili düzenlemenin
başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin hazırlanmasına doğrudan etki eden bir unsur
olmadığı, kaldı ki idarece kendi malı olması istenilen araçların niteliği değerlendirildiğinde
piyasadan temin edilmesinde güçlükle karşılaşma ihtimalinin olmadığı, idare
tarafından yaklaşık maliyetin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu
maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde yer verilen hükümleri doğrultusunda
mevzuata uygun olarak hazırlandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 52
: 17.04.2018
: 2018/UY.II-814
Oybirliği ile karar verildi.