Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
/
2017/649252-4 Adet Birinci Basamak Sağlık Hizmetleri;DicleASM8 Hek+TSM+112 ASHİ, Hani ASM 9 Hek+TSM+112 ASHİ,KayapınarASM6hek+TSM+112 ASHİ ve Yolboyu ASM8hek
Bilgi
İKN
2017/649252
Başvuru Sahibi
Od-El İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat ve İhr. Ltd. Şti.
İdare
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
4 Adet Birinci Basamak Sağlık Hizmetleri;DicleASM8 Hek+TSM+112 ASHİ, Hani ASM 9 Hek+TSM+112 ASHİ,KayapınarASM6hek+TSM+112 ASHİ ve Yolboyu ASM8hek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 21
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-829
BAŞVURU SAHİBİ:
Od-El İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat ve İhr. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/649252 İhale Kayıt Numaralı “4 Adet Birinci Basamak Sağlık Hizmetleri;DicleASM8
Hek+TSM+112 ASHİ, Hani ASM 9 Hek+TSM+112 ASHİ,KayapınarASM6hek+TSM+112
ASHİ ve Yolboyu ASM8hek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “4 Adet Birinci Basamak Sağlık Hizmetleri;DicleASM8 Hek+TSM+112
ASHİ ,Hani ASM 9 Hek+TSM+112 ASHİ,KayapınarASM6hek+TSM+112 ASHİ ve Yolboyu
ASM8hek” ihalesine ilişkin olarak Od-El İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat ve İhr. Ltd.
Şti.nin 05.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2018 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2018 tarih ve 17774 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 16.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/444 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede 1.617.000,00 TL teklif verdikleri, ihalenin
sınır değerin altında teklif veren istekliler üzerinde bırakıldığı ancak işin ihale edilen
fiyatlarla yapılmasının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının miktarlar, birim
fiyatların 2018 yılı işçilik, yakıt, vs. rayiçler göz önünde bulundurularak tekrar
değerlendirilmesi gerektiği, açıklamada sunulan analizlerin, birim fiyat tariflerine, idarece
tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, analiz formatlarına
uygun şekilde açıklama yapılmadığı, analiz ve alt analizlerde kullanılan tüm malzemelere ait
birim fiyatların piyasa rayiç fiyatlarına uygun olmadığı, makinelere ait çalışma saatleri,
rayiçleri, amortisman miktarları, yakıt miktarı, yakıt birimi ve bedellerinin kamu kurumu
analizlerindeki bedellerden daha düşük olduğu, işçilik saatleri ve bedellerinin kamu kurum
analizlerinde belirlenen değerlerden daha düşük olduğu, K taşıma katsayısının kullanılmadığı,
rayiçlerde 2017 yılı Çevre ve Şehircilik birim fiyatlarının kullanıldığı, Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-
O.7, Ek-O.8 tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1, 45.13.2, 45.13.3’üncü
maddelerine uygun olarak düzenlenmediği, hesap cetvelindeki miktarlar ile idarenin hesap
cetvelindeki miktarlar arasında farklılıklar olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca
ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit
edildikten sonra;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 21
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-829
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 21
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-829
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 21
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-829
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 21
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-829
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
…
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 21
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-829
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
…
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınmak
suretiyle 11.01.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalenin şikâyete konu 3’üncü kısmında
idarece sınır değerin 1.615.632,47 TL olarak hesaplandığı ve 6 isteklinin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, açıklama
sunan Murat Aktaş- Roza Karaaslan İş Ortaklığı ve Limkay Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin açıklamalarının uygun kabul edildiği, ihalenin Murat Aktaş- Roza
Karaaslan İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Limkay Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Sorgulama yazısının isteklilere EKAP aracılığıyla tebliğ edildiği, yazıda açıklama
istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen analiz girdileri listesi, sıralı analiz girdileri
listesi ve açıklama istenmeyen analiz girdileri listesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
a. İhale üzerinde bırakılan istekli Murat Aktaş- Roza Karaaslan İş Ortaklığı’nın aşırı
düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
Hesap cetveli, iş kalemlerinin analiz girdilerine ilişkin cetvel, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların esas alındığı iş kalemlerine ilişkin cetvel, 4 adet
fiyat teklifinin sunulduğu,
Açıklamalar kapsamında sunulan 44 adet analiz ve 22 adet yardımcı analizde işçilik
girdilerine yer verildiği ve ücretlerinin 9,02 TL esas alındığı, dolayısıyla işçilik ücretlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 21
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-829
ihale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan saatlik asgari ücreti (9,02 TL) karşıladığı,
Diğer taraftan açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin istekli tarafından analiz
sunulduğu, sunulan analizlerdeki girdilerin, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Milli Savunma
Bakanlığınca yayımlanan analizlerdeki girdilerin miktarları ve birimleri ile uyumlu olduğu,
inşaat iş kalemlerinin analiz girdilerinde 2017 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim
fiyatlarının esas alındığı ve fiyatların yayımlanan fiyatların altında olmadığı, dolayısıyla
“analiz ve alt analizlerde kullanılan tüm malzemelere ait birim fiyatların piyasa rayiç
fiyatlarına uygun olmadığı, makinelere ait çalışma saatleri, rayiçleri, amortisman miktarları,
yakıt miktarı, yakıt birimi ve bedellerinin kamu kurumu analizlerindeki bedellerden daha
düşük olduğu, işçilik saatleri ve bedellerinin kamu kurum analizlerinde belirlenen
değerlerden daha düşük olduğu” yönündeki iddiaların yerinde olmadığı,
Ayrıca analizlerdeki girdilere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Milli Savunma
Bakanlığınca yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, ihale ilan tarihinin
19.12.2017, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2018 yılı birim fiyatlarının yayımlanma
tarihinin 21.02.2018 ve Milli Savunma Bakanlığınca 2018 yılı birim fiyatlarının yayımlanma
tarihinin 06.03.2018 olduğu dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda
aktarılan “…İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması
durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.”
açıklaması gereğince analizlerde ve kamu kurum ve kuruluşları birim fiyat listesinde yer
verilen girdilere ilişkin 2017 yılı birim fiyatlarının esas alınmasının mevzuata aykırılık
oluşturmadığı,
Açıklama istenilen inşaat iş kalemlerinden ÖZELAYD01, ÖZELSRM05, ÖZELİNŞ-
01 ve ÖZELİNŞ-03 iş kalemleri için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından malzeme ve
montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği, malzeme ve montaj bedelinin tevsiki amacıyla 4
adet fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat tekliflerindeki bedellerin analizlere doğru şekilde
aktarıldığı ve tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliği gereği taşıması gereken şekil şartlarını
,
taşıdığı
Açıklama istenilen 12 adet tesisat iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarınca
kullanılan birim fiyatlara ilişkin listenin sunulduğu, listenin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve
TEİAŞ tarafından yayımlanmış birim fiyatlardan oluştuğu, ayrıca iş kalemlerinin poz
numaraları ve adları ile kâr ve genel gider dâhil birim fiyat, kar ve genel gider hariç birim
fiyat, teklif edilen kâr ve genel gider ile teklif edilen birim fiyata da listede yer verildiği,
listede öngörülen birim fiyatların anılan kamu kurum ve kuruluşlarının kârsız birim
fiyatlarının üzerinde olduğundan söz konusu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulmasına gerek
bulunmadığı,
Açıklama sunulan analizlerde yer alan toplam fiyatların hesap cetveline doğru şekilde
aktarıldığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamaların
iddialarla sınırlı olarak incelenmesi neticesinde uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
b. İhalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen Limkay Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde;
Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin istekli tarafından oluşturulmuş analizler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 21
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-829
açıklama istenilen iş kalemleri ve açıklama istenilen analiz girdilerine ilişkin liste ile
işçiliklere ilişkin hesaplama tablosunun sunulduğu,
Ancak istekli tarafından açıklama kapsamında hesap cetvelinin sunulmadığı, yukarıda
aktarılan Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesinde yer alan “a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde,
toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait
birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş
gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun
analizleri,...sunacaklardır.” açıklaması gereği açıklamalarının bu yönüyle uygun olmadığı,
İşçiliklere ilişkin yapılan hesaplama tablosunda saatlik işçilik ücretlerinin 7,95 TL
olarak hesaplandığı ve istekli tarafından oluşturulan analizlere de işçilik birim fiyatlarının
7,95 TL olarak aktarıldığı, ancak ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan saatlik asgari
ücretin ( 9.02 TL) altında olduğu dikkate alındığında açıklamaların Tebliğ’in 45.1.9’uncu
maddesine uygun olmadığı,
Analizlerdeki girdilere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Milli Savunma
Bakanlığınca yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarının esas alınması durumunda, ihale ilan
tarihinin 19.12.2017, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2018 yılı birim fiyatlarının
yayımlanma tarihinin 21.02.2018 ve Milli Savunma Bakanlığınca 2018 yılı birim fiyatlarının
yayımlanma tarihinin 06.03.2018 olduğu dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
yukarıda aktarılan “…İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması
durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.”
açıklaması gereğince analizlerde ve kamu kurum ve kuruluşları birim fiyat listesinde yer
verilen 2017 yılı birim fiyatlarının esas alınmasının mevzuata aykırılık oluşturmayacağı,
Ancak, Y.19.055/052 poz numaralı iş kalemi için istekli tarafından öngörülen tutarın
(37,97 TL), 2017 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı karsız birim fiyatının altında kaldığı
(42,65 TL), isteklinin söz konusu iş kalemine ilişkin sunduğu analizde yer alan girdilerin
yardımcı analiz/alt analizler ile mevzuata uygun tevsik edilmediği, bununla birlikte analizde
malzeme, makine girdilerinin de tevsik edilmediği, örneğin isteklinin 04.274/2A1 girdisine
,
ilişkin sunduğu yardımcı analizde isteklinin 0,22 TL öngördüğü Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı karsız birim fiyatının 0,32 TL olduğu ve isteklinin ilgili kamu kurum ve
kuruluşunun birim fiyatının altında kalan söz konusu fiyatı tevsik etmek üzere herhangi bir
bilgi ve belge sunmadığı, dolayısıyla açıklamaların uygun olmadığı anlaşılmıştır. Anılan
nedenlerden dolayı Limkay Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan başvuru sahibinin 05.03.2018 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe
ile şikâyet başvurusunda bulunduğu, idareye yapılan şikâyet başvurusunda “K taşıma
katsayısının kullanılmadığı, rayiçlerde 2017 yılı Çevre ve Şehircilik birim fiyatlarının
kullanıldığı, Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7, Ek-O.8 tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1, 45.13.2, 45.13.3’üncü maddelerine uygun olarak düzenlenmediği, hesap
cetvelindeki miktarlar ile idarenin cetvelindeki miktarlar arasında farklılıklar olduğu”
yönündeki iddialarına yer vermediği tespit edilmiştir. Bu çerçevede, Kanun’un 56’ncı
maddesinde yer alan hüküm gereğince Kurum’un itirazen şikâyet başvurularını başvuru
sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz
edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından
inceleyeceği ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 21
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-829
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan “(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü gereği söz konusu iddiaların şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 8.562,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
12.843,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
4.281,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Limkay Yapı İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.