Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
/
2017/649252-4 Adet Birinci Basamak Sağlık Hizmetleri;DicleASM8 Hek+TSM+112 ASHİ, Hani ASM 9 Hek+TSM+112 ASHİ,KayapınarASM6hek+TSM+112 ASHİ ve Yolboyu ASM8hek
Bilgi
İKN
2017/649252
Başvuru Sahibi
Mehmet BÖÇKÜN
İdare
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
4 Adet Birinci Basamak Sağlık Hizmetleri;DicleASM8 Hek+TSM+112 ASHİ, Hani ASM 9 Hek+TSM+112 ASHİ,KayapınarASM6hek+TSM+112 ASHİ ve Yolboyu ASM8hek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 22
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-830
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet BÖÇKÜN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/649252 İhale Kayıt Numaralı “4 Adet Birinci Basamak Sağlık Hizmetleri;DicleASM8
Hek+TSM+112 ASHİ, Hani ASM 9 Hek+TSM+112 ASHİ,KayapınarASM6hek+TSM+112
ASHİ ve Yolboyu ASM8hek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen 4 Adet Birinci Basamak Sağlık Hizmetleri;DicleASM8 Hek+TSM+112
ASHİ, Hani ASM 9 Hek+TSM+112 ASHİ,KayapınarASM6hek+TSM+112 ASHİ ve Yolboyu
ASM8hek” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Böçkün’ün 07.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.03.2018 tarih ve 17762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/445 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)İhalenin 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi isteklinin açıklamalarının aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı,
Tüm imalatlarda açıklamada belirtilen miktarlar ile projede belirtilen miktarlar
arasında makul sayılamayacak ölçüde farklılıkların olduğu, açıklamaların analizlere, birim
fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun
olmadığı, analiz formatlarına uygun şekilde açıklama yapılmadığı, analiz ve alt analizlerde
kullanılan tüm malzemelere ait birim fiyatların piyasa rayiç fiyatlarına uygun olmadığı,
makinelere ait çalışma saatleri, rayiçleri, amortisman miktarları, yakıt miktarı, yakıt birimi ve
bedellerinin kamu kurumu analizlerindeki bedellerden daha düşük olduğu, işçilik saatleri ve
bedellerinin kamu kurum analizlerinde belirlenen değerlerden daha düşük olduğu, K taşıma
katsayısının kullanılmadığı, açıklamalarda herhangi bir nakliye formülünün kullanılmadığı,
DSİ ve Karayolları Genel Müdürlüğü’nce belirlenen nakliye formüllerinin esas alınmadığı,
Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7, Ek-O.8 tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1,
45.13.2, 45.13.3’üncü maddelerine uygun olarak düzenlenmediği, idarenin yaklaşık maliyet
hesap cetvelindeki miktarlar ile idarenin cetvelindeki miktarlar arasında farklılıklar olduğu,
sunulan analizler ve cetveller arasında sayfa bakımından tutarsızlıkların bulunduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilen ihaleye katılım ve yeterlik
belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 22
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-830
ilgili maddelerine göre yeniden incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca
ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit
edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 22
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-830
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 22
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-830
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 22
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-830
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 22
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-830
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
…
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
…
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınmak
suretiyle 11.01.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalenin şikâyete konu 4’üncü kısmında
(Yolboyu ASM (8 hekimlik) Yapım İşi) idarece sınır değerin 1.161.981,86 TL olarak
hesaplandığı ve 8 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 6 isteklinin aşırı
düşük teklif açıklaması sunmadığı, açıklama sunan Murat Aktaş- Roza Karaaslan İş Ortaklığı
ve Yazıcılar İnş. Nak. ve Gıda Ür. Paz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun kabul
edildiği, ihalenin Yazıcılar İnş. Nak. ve Gıda Ür. Paz. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
ve Murat Aktaş- Roza Karaaslan İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Sorgulama yazısının isteklilere EKAP aracılığıyla tebliğ edildiği, yazıda açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 22
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-830
istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen analiz girdileri listesi, sıralı analiz girdileri
listesi ve açıklama istenmeyen analiz girdileri listesinin yer aldığı, açıklama istenilen iş
kalemlerinin tesisat iş kalemi ve inşaat iş kalemlerinden oluştuğu anlaşılmıştır.
a. İhale üzerinde bırakılan istekli Yazıcılar İnş. Nak. ve Gıda Ür. Paz. Taah. Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde;
Açıklama istenilen açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz, girdilere ilişkin
yardımcı analiz, açıklama istenilen iş kalemleri ve açıklama istenilen analiz girdilerine ilişkin
liste ile işçiliklere ilişkin hesaplama tablosunun sunulduğu,
Sunulan analizler ve cetveller arasında sayfa bakımından tutarsızlıkların bulunduğu
iddia edildiği iddiasına ilişkin olarak, istekli tarafından açıklama kapsamında hesap cetvelinin
sunulmadığı, dolayısıyla isteklinin hesap cetvelindeki miktarlar ile idarenin cetvelindeki
miktarlar arasında farklılıklara ilişkin incelemenin yapılmasının mümkün olmadığı ve
aktarılan Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesinde yer alan “…a) Anahtar teslimi götürü bedel
işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve
bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya
iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun
,
analizleri,...sunacaklardır.” açıklaması gereği açıklamalarının uygun olmadığı
İşçiliklere ilişkin yapılan hesaplama tablosunda saatlik işçilik ücretlerinin 7,95 TL
olarak hesaplandığı ve istekli tarafından oluşturulan analizlere de saatlik işçilik ücretlerinin
7,95 TL olarak aktarıldığı, ancak ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan saatlik asgari
ücretin (9,02 TL) altında olduğu dikkate alındığında açıklamaların Tebliğ’in 45.1.9’uncu
maddesine uygun olmadığı,
Analizlerdeki girdilere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Milli Savunma
Bakanlığınca yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarının esas alınması durumunda, ihale ilan
tarihinin 19.12.2017, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2018 yılı birim fiyatlarının
yayımlanma tarihinin 21.02.2018 ve Milli Savunma Bakanlığınca 2018 yılı birim fiyatlarının
yayımlanma tarihinin 06.03.2018 olduğu dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
yukarıda aktarılan “…İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması
durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.”
açıklaması gereğince analizlerde ve kamu kurum ve kuruluşları birim fiyat listesinde yer
verilen 2017 yılı birim fiyatlarının esas alınmasının mevzuata aykırılık oluşturmayacağı,
Ancak, Y.19.055/052 poz numaralı iş kalemi için istekli tarafından öngörülen tutarın
(37,97 TL), 2017 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı karsız birim fiyatının altında kaldığı
(42,65 TL), isteklinin söz konusu iş kalemine ilişkin sunduğu analizde yer alan girdilerin
yardımcı analiz/alt analizler ile mevzuata uygun tevsik edilmediği, bununla birlikte analizde
malzeme, makine girdilerinin de tevsik edilmediği, örneğin isteklinin 04.274/2A1 girdisine
,
ilişkin sunduğu yardımcı analizde isteklinin 0,22 TL öngördüğü Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı karsız birim fiyatının 0,32 TL olduğu ve isteklinin ilgili kamu kurum ve
kuruluşunun birim fiyatının altında kalan söz konusu fiyatı tevsik etmek üzere herhangi bir
bilgi ve belge sunmadığı, dolayısıyla açıklamaların uygun olmadığı,
İdarece açıklama istenilen analiz girdilerinde nakliye iş kalemlerinin bulunmadığı,
dolayısıyla anılan iş kalemlerine ilişkin açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 22
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-830
Açıklama kapsamında Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7, Ek-O.8 tutanaklarının sunulmasının
Tebliğ’in 45.1.13.1 maddesinde yer alan açıklama gereği zorunlu olmadığı, idarenin gerekli
görmesi durumunda söz konusu tutanakları isteyebileceği, ancak idarece anılan tutanakların
açıklama kapsamında talep edilmediği,
Yapılan inceleme neticesinde yukarıda aktarılan nedenlerden dolayı Yazıcılar İnş. Nak.
ve Gıda Ür. Paz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun olmadığı anlaşıldığından,
teklifinin reddedilmesi gerekmektedir.
b. İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Murat
Aktaş- Roza Karaaslan İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
Sunulan analizler ve cetveller arasında sayfa bakımından tutarsızlıkların bulunduğu
iddia edilmekteyse de, açıklama istenilen iş kalemleri ve açıklama istenilen analizlere
açıklama kapsamında yer verildiğinden, anılan iddianın yerinde olmadığı, hesap cetveli, iş
kalemlerinin analiz girdilerine ilişkin cetvel, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim
fiyatların esas alındığı iş kalemlerine ilişkin cetvel ile 5 adet fiyat teklifinin sunulduğu,
Açıklamalar kapsamında sunulan analiz ve yardımcı analizde işçilik girdilerine yer
verildiği ve saatlik işçilik ücretlerinin 9,02 TL esas alındığı, dolayısıyla işçilik ücretlerinin
,
ihale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin (9,02 TL) altında kalmadığı
Ayrıca analizlerdeki girdilere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Milli Savunma
Bakanlığınca yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarının esas alındığı, ihale ilan tarihinin
19.12.2017, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2018 yılı birim fiyatlarının yayımlanma
tarihinin 21.02.2018 ve Milli Savunma Bakanlığınca 2018 yılı birim fiyatlarının yayımlanma
tarihinin 06.03.2018 olduğu dikkate alındığında, yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “…İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması
durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.”
açıklaması gereğince analizlerde ve kamu kurum ve kuruluşları birim fiyat listesinde yer
verilen 2017 yılı birim fiyatlarının esas alınmasının aykırılık oluşturmadığı,
Diğer taraftan açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin istekli tarafından analiz
oluşturulduğu, oluşturulan analizlerde yer alan girdilerin miktar ve birimlerinin iş kalemlerine
ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Milli Savunma Bakanlığınca yayımlanan
analizlerdeki girdilerin miktarları ve birimleri ile uyumlu olduğu, inşaat iş kalemlerinin analiz
girdilerinde 2017 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarının esas alındığı ve
fiyatların yayımlanan fiyatların altında olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin “analiz
formatlarına uygun şekilde açıklama yapılmadığı, analiz ve alt analizlerde kullanılan tüm
malzemelere ait birim fiyatların piyasa rayiç fiyatlarına uygun olmadığı, makinelere ait
çalışma saatleri, rayiçleri, amortisman miktarları, yakıt miktarı, yakıt birimi ve bedellerinin
kamu kurumu analizlerindeki bedellerden daha düşük olduğu, işçilik saatleri ve bedellerinin
kamu kurum analizlerinde belirlenen değerlerden daha düşük olduğu” yönündeki iddiasının
yerinde olmadığı,
Açıklama istenilen inşaat iş kalemlerinden ÖZELAYD01, ÖZELSRM01, ÖZELİNŞ-
01, ÖZELİNŞ-03, ÖZELCCTV02, ÖZELSRM02 ve ÖZELSRM05 iş kalemleri için istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 22
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-830
tarafından malzeme ve montaj girdilerinin ayrı ayrı gösterildiği fiyat tekliflerinin sunulduğu,
fiyat tekliflerindeki bedellerin analizlere doğru şekilde aktarıldığı ve fiyat tekliflerinin Tebliğ
gereği taşıması gereken şekil şartlarını taşıdığı,
Açıklama istenilen 14 adet tesisat iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarınca
kullanılan birim fiyatlara ilişkin listenin sunulduğu, listenin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve
TEİAŞ tarafından yayımlanmış birim fiyatlardan oluştuğu, ayrıca iş kalemlerinin poz
numaraları ve adları ile kâr ve genel gider dâhil birim fiyat, kâr ve genel gider hariç birim
fiyat, teklif edilen kâr ve genel gider ile teklif edilen birim fiyata da listede yer verildiği,
listede yer alan iş kalemlerine ilişkin esas alınan kâr ve genel gider hariç 2017 yılı birim
fiyatlarından kâr dâhil daha yüksek bedel öngörüldüğünden söz konusu iş kalemlerine ilişkin
analiz sunulmasına gerek bulunmadığı,
İdarece açıklama istenilen analiz girdilerinde nakliye iş kalemlerinin bulunmadığı,
dolayısıyla anılan iş kalemlerine ilişkin açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı,
Açıklama kapsamında Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7, Ek-O.8 tutanaklarının sunulmasının
Tebliğ’in 45.1.13.1 maddesinde yer alan açıklama gereği zorunlu olmadığı, idarenin gerekli
görmesi durumunda söz konusu tutanakları isteyebileceği, ancak idarece anılan tutanakların
açıklama kapsamında talep edilmediği,
İsteklinin açıklamasında esas aldığı metrajlarla idareye ait metrajların karşılaştırılması
sonucunda, açıklanması istenilen iş kalemlerinin bir kısmında idarenin miktarlarından farklı
olduğu tespit edilmiştir. Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde, idarenin
metrajları ile isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesi zorunluluğu bulunmamasına karşın,
aradaki farkın teklif fiyatının esaslı ölçüde düşmesine sebebiyet verecek boyutta olmaması
gerekmektedir. Bu çerçevede istekli tarafından bazı kalemlerde düşük, bazı kalemlerde ise
yüksek miktar öngördüğü, yapılan hesaplama neticesinde ise isteklinin kendine 41.867,30 TL
avantaj sağladığı, söz konusu avantajın isteklinin teklif fiyatına eklenmesi durumunda teklif
tutarının 1.178.117,30 TL’ye tekabül ettiği, söz konusu durumda teklif sıralamasının değiştiği
,
anlaşıldığından, açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı
İş kalemi
İdarenin İsteklinin
İsteklinin
fiyatı
Metraj İdarenin
İsteklinin
miktarı
miktarı
farkı
%
miktarları ile kendi
isteklinin
miktarları ile
fiyatının
çarpım değeri
olarak fiyatının
çarpım
değeri
18.140/D1
18.257
360,77
454,70
354,25
487,27
43,07
29,24
-1,81
7,16
15.538,15
15.257,42
14.247,80
13.295,49
23.243/21
177,84
103,90
161,73
104,80
63,54
-9,06
0,87
11.299,64
6.041,79
10.276,20
24.012
58,15
27,89
139,80
6.094,12
40.525,40
10.485,00
27.525/1A
37.030
1.696,60 1.453,04
119,23 75,00
-14,36 47.318,09
-37,10 16.668,35
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 22
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-830
MSB-805/A-Y
ÖZEL.İNŞ-01
170,06
656,60
292,50
611,70
30,47
41,00
72,00
-6,84
5.181,58
8.912,48
26.920,60
25.079,70
ÖZEL.İNŞ-03
ÖZELAYD01
ÖZELCCTV02
14,00
64,00
5,00
14,00
66,00
7,00
1.127,50
128,13
820,00
0,00
3,13
40,00
15.785,00
8.200,32
4.100,00
15.785,00
8.456,58
5.740,00
ÖZELSRMO1
ÖZELSRM02
ÖZELSRM05
12,00
2,00
1,00
12,00
3,00
1,00
1.050,63
1.568,25
8.200,00
0,00
50,00
0,00
12.607,56
3.136,50
8.200,00
12.607,56
4.704,75
8.200,00
Y.15.140/02
Y.16.050/13
262,06
208,27
709,96
425,63
23,05
170,92 6.040,37
104,36 27.304,07
16.364,58
55.799,70
131,10
Y.16.050/16
Y.17.136
546,87
92,48
535,98
250,00
675,29
438,57
580,15
815,61
155,19
51,49
24,56
34,98
28,40
42,60
32,30
6,23
-1,99
84.869,38
83.177,96
12.872,50
16.585,12
15.341,25
16.476,12
34.744,94
77.605,60
5.686,69
8.314,79
25.823,28
8.461,61
14.832,91
40.722,99
54.124,49
7.795,43
6.130,99
52.812,60
18.651,24
14.999,74
14.107,52
13.409,85
10.574,12
18.495,00
12.375,00
7.574,67
20.246,94
4.936,33
7.141,90
8.982,52
10.406,50
7.328,23
5.412,00
18.122,00
170,33 4.761,80
Y.18.110/20C04 666,20
Y.18.110/20C07 327,20
1,36
16.361,82
11.445,46
34,04
Y.18.461/009
Y.19.055/052
Y.21.001/03
Y.21.051/C11
Y.21.051/C13
Y.21.101/01
Y.22.009/03
Y.23.010
761,48
615,77
-23,81 21.626,03
32,45
14,41
4,51
26.231,80
67.832,91
5.441,38
2.100,09 2.402,65
873,42 912,79
1.841,16 1.633,56
5,09
-11,28 9.371,48
384,54
63,34
4,92
399,00
69,08
6,13
64,72
122,49
2.418,54
2.115,70
2.073,10
6,81
3,76
24.887,43
7.758,03
9,07
24,55
-4,52
-8,75
11.908,89
42.650,40
59.311,39
Y.23.014
20,16
28,61
19,25
26,11
Y.23.015
Y.23.152
1.483,43 1.144,70
403,32 316,52
-22,83 10.102,16
-21,52 7.812,23
Y.23.244/E
Y.23.244/L
Y.25.003/25
Y.25.004/04
Y.25.116/A10
Y.26.006/406
Y.26.007/406A
Y.26.017/032
Y.26.017/067
Y.26.020/052A
Y.27.501/01
Y.27.501/08
Y.27.581
19,37
20,47
10,32
16,58
55,56
39,20
40,35
36,99
16,50
145,65
22,38
14,43
10,93
15,55
16,01
71,01
1.353,00
1.696,80 2.580,00
1.662,95 1.807,29
52,05
8,68
5,34
0,48
9,27
-7,91
34.733,50
17.161,64
14.239,73
14.039,46
12.271,95
11.482,24
858,85
252,69
313,06
284,57
611,77
362,00
112,21
858,85
460,37
639,13
904,69
253,92
342,09
262,06
500,00
750,00
52,01
-18,27 22.629,37
107,18 5.973,00
-53,65 16.342,95
904,69
342,09
653,42
5,34
-25,69 6.643,18
2,24 6.985,69
19.221,06
Y.27.583
1.563,90 577,65
-63,06 24.318,65
107,67 5.011,13
Y.27.585
313,00
96,96
6,00
650,00
103,20
4,00
Y.28.645/C41
1.001.001
6,44
-33,33 8.118,00
18.122,00 0,00 18.122,00
6.885,13
105.610
1,00
1,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 22
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-830
1.071.202
192.212
32.1/047
5.5.3.1-M
750.306,00
796.103
833.301
833.500
890.509
9.001.151
920.201
950.106
1,00
1,00
7.995,00
8.405,00
55,53
0,00
0,00
7.995,00
8.405,00
7.995,00
8.405,00
13.882,50
13.559,40
12.168,80
9.828,93
7.043,80
5.372,64
4.706,80
67.420,40
6.117,20
32.603,20
1,00
1,00
300,00
810,00
1,00
250,00
810,00
1,00
-16,67 16.659,00
16,74
0,00
13.559,40
12.168,80
12.168,80 0,00
184,00
1,00
131,00
1,00
75,03
-28,80 13.805,52
7.043,80
127,92
4.706,80
0,00
0,00
0,00
7.043,80
5.372,64
4.706,80
67.420,40
6.117,20
32.603,20
42,00
1,00
42,00
1,00
1,00
1,00
67.420,40 0,00
3.058,60 0,00
32.603,20 0,00
2,00
2,00
1,00
1,00
1.080.045,51 1.121.912,81
Açıklama sunulan analizlerde yer alan toplam fiyatların hesap cetveline iş kalemleri
bazında doğru şekilde aktarıldığı, ancak metraj farkına ilişkin olarak kendine sağladığı
avantaj ile teklif sıralaması değiştiğinden açıklamalarının anılan nedenle uygun olmadığı ve
teklifinin reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ifadelerden, yukarıda aktarılan
Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen ihaleye katılabilmek için gereken belgelerin
tamamının sayılması suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin teklif dosyalarında sunduğu söz konusu belgelerin
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili
maddelerine göre yeniden incelenmesinin istenildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
...
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
e) İtirazen şikâyet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin
idare kararının bildirim tarihi...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 22
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-830
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar.
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
g) Bu bent boş bırakılmıştır,
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belge.
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye
doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge
i) Bu bent boş bırakılmıştır
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az
% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de
sunmak zorundadır.
7.3. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde;
7.3.1. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesine izin verilmediğinden bu madde
boş bırakılmıştır
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 22
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-830
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarihli resmi gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği-B III
Grup İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: inşaat mühendisi veya mimar” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı
1’inci maddesinde anılan Yönetmelik’in amacının; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu
kapsamında yapılan ihalelerde; aday, istekli veya istekli olabileceklerin ihale sürecindeki
işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla yapacakları şikâyet ve itirazen şikâyet
başvuruları ile bu başvuruların incelenmesi ve karara bağlanmasına ilişkin usul ve esasları
düzenlemek olduğu ortaya konulmuştur.
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve
adresi ile (…) faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 22
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-830
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin
8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş, 15
inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde
inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci
fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.
Yukarıdaki açıklamalardan hareketle, başvuru sahibinin iddialarının İdari
Şartname’nin yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesi gereğince isteklilerce sunulması
gereken söz konusu belgelere ilişkin olarak tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye yönelik işlemlerin, Kurumun ihale komisyonu
yerine geçerek resen inceleme sonucu doğuracak şekilde yeniden yapılmasını talep eder
nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme
başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına
hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır. Dolayısıyla söz konusu iddianın uygun
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının/kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 8.562,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 12.843,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 4.281,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yazıcılar İnş. Nak. ve Gıda Ür.
Paz. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Murat Aktaş- Roza Karaaslan İş Ortaklığının teklifinin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 22
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-830
.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.