Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
/
2017/601693-Kırşehir-Kesikköprü-Ortaköy 3Bl Hd Devlet Yolu Km:0+000-39+817,97 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) Yapılması
Bilgi
İKN
2017/601693
Başvuru Sahibi
Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Gün-Al Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. AŞ. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kırşehir-Kesikköprü-Ortaköy 3Bl Hd Devlet Yolu Km:0+000-39+817,97 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 27
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-857
BAŞVURU SAHİBİ:
Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Gün-Al Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. AŞ. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/601693 İhale Kayıt Numaralı “Kırşehir-Kesikköprü-Ortaköy 3Bl Hd Devlet Yolu
Km:0+000-39+817,97 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kırşehir-Kesikköprü-Ortaköy 3Bl Hd Devlet Yolu Km:0+000-39+817,97
Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) Yapılması” ihalesine ilişkin olarak
Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic .A.Ş.-Gün-Al Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.
İş Ortaklığının 15.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.02.2018 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.03.2018 tarih ve 15016 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 01.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/341 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İş Ortaklıkları tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale
tarihinde geçerli olan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve diğer kamu kurum ve kuruluşları
tarafından yayımlanan birim fiyatlar ve rayiçler dikkate alınarak hazırlandığı, işçilik fiyatları
için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesi gereğince 7,90 TL/saat fiyatının esas
alındığı, anılan tutarın 2017 yılı brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan saatlik asgari ücretin
altında olmadığı, işçilik giderleri için 2018 yılı ocak ayı asgari ücretleri kullanılarak güncel
asgari ücret doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklaması yapılması gerektiği yönünde bir
zorunluluğun bulunmadığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2017 yılı işçilik rayiçlerinin
kullanılmaması durumunda esas olanın ihale tarihinde yürürlükte olan ve aylık brüt asgari
ücret üzerinden hesaplanan saatlik asgari ücret olduğu,
Aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen tüm
işçiler için (makinist, düz işçi, formen vs.) mevzuata uygun olarak 2017 yılı saatlik asgari
ücretlerin kullanıldığı, mevzuatta belirtilen saatlik asgari ücretin altında olmamak koşulu ile
vasıflı vasıfsız tüm işçiler için eşit ücret öngörülmesinin mevzuata herhangi bir aykırılık
teşkil etmediği, idarece şikayetlerinin reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı,
2) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklaması istenilen iş kalemlerine
ilişkin analizlerde 04.109 poz numaralı mazot (motorin) girdisinin fiyatı için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı’nın resmi rayiç fiyatının kullanıldığı, açıklama için ilave belgeye gerek
olmayan analiz girdileri listesinde bu durumun belirtildiği, ayrıca analizlerde 04.109 şeklinde
poz numaralarının da belirtildiği, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 27
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-857
maddesine göre söz konusu girdi için açıklama yapılmasının ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.14’üncü maddesine göre esas alınan birim fiyatın EPDK’nın il bazında günlük
yayımlanan ve ihale ilan/davet ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan motorin
fiyatı ile mukayese edilmesine gerek olmadığı, söz konusu durumun Kamu İhale Genel
Tebliği’ne uygun olduğu ve mevzuata aykırılık teşkil etmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “…İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.
Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır…” hükmü,
İhale İlan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer
.
tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2.2 İhale komisyonu
tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine
göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç
analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 27
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-857
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
,
Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 27
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-857
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Kırşehir-Kesikköprü-Ortaköy 3Bl Hd Devlet Yolu Km:0+000-39+817,97 arası
Toprak işleri, Sanat yapıları ve Üstyapı (BSK) Yapılması
b) Yatırım proje no'su/kodu:40.52.33.00.04.5.1.02.02.06.5.7.07
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 855.000 ton PMAT/PMT - 50.000 ton Bakım Binderi -
1.067.000 m2 BSK - 2.980.000 m3 ocak ariyet kazısı - 50.000 m3 hendek kaplama betonu
yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Kırşehir-Kesikköprü-Ortaköy Yolu Km:0+000-39+817,97
d) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 27
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-857
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede idare tarafından 23.01.2018 tarihli ve 60243646-755.02/E.29291
sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 4 adet iş kalemi/grubu için aşırı düşük
teklif açıklaması istediği, söz konusu iş kalemlerinin KGM/2202/K1P poz numaralı “Her cins
ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısının her cins makine ile yapılması, nakli ve
kullanılması”, KGM/Özel Bsk poz numaralı “8 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 Asfalt Betonu
Bitümlü Sıcak Temel Tabakası, 6 cm Sıkışmış kalınlıkta 1 m2 Asfalt Betonu Binder Tabakası
ve 5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 Asfalt Betonu Aşınma tabakası (Modifiye Bitüm ile)
yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Astarsız temel üzerine) (Bitüm nakli, taşın
konkasöre nakli ve karışımın serim yerine nakli dahil)”, KGM/6100/P poz numaralı “Plent-
miks alttemel ve plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Taşın
konkasöre, suyun işbaşına ve plentte nakilleri, alttemelin ve temelin serim yerine nakli
dahil)”, KGM/16.122/K-HP poz numaralı “Hendeklerin betonla kaplanması (C 30/37 Hazır
betonu ile) (Kenar ve alt dolgusunun yapılması dahil)” olduğu anlaşılmıştır.
İdarenin işçilik ücretlerinin 2018 yılı ocak ayı asgari ücretleri kullanılarak aşırı düşük
teklif açıklamasının güncel asgari ücret doğrultusunda yapılması gerektiği yönündeki
değerlendirme dışı bırakma gerekçesine yönelik yapılan incelemede;
Bahse konu istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece
“…Sunulan evraklardan 2017 yılı asgari işçilik ücreti baz alınarak açıklama yapılmış olduğu
görülmektedir. İşçilik ücretlerinin 2018 yılı ocak ayı asgari ücretleri kullanılarak aşırı düşük
savunmasının güncel asgari ücret doğrultusunda yapılması gerekmektedir. 2018 yılı asgari
ücreti: 2029,50 TL/gün…2029,50 TL/gün/30 gün/ 7,5 saat = 9,02 TL/saat…Ayrıca firma
tarafından analizlerde yukarıdaki tabloda görüldüğü üzere bütün işçilik fiyatları 7,90 TL/saat
olan düz işçi ücreti alınmış olup, ilgili pozlarda açıklanması istenen işçilik girdilerinin büyük
bir çoğunluğu uzmanlık isteyen işçilik girdileri olduğu da açıkça görülmektedir…” denilmek
suretiyle uygun bulunmadığı görülmüştür .
Bahse konu istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında 2017 yılı brüt
asgari ücrete göre hesaplanan saatlik asgari ücret olan 7,90 TL tutarının kullanıldığı
görülmüştür.
Teklifi idarece belirlenen sınır değerin altındaki isteklilerden idarenin 23.01.2018
tarihli ve 60243646-755.02/E.29291 sayılı yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istediği,
söz konusu yazılarda isteklilerden 02.02.2018 tarihi mesai bitimine kadar aşırı düşük teklif
açıklamalarını getirmelerinin istenildiği görülmüştür.
Bahse konu ihalenin ihale ilan tarihinin 24.11.2017, ihale tarihinin ise 26.12.2017
olduğu anlaşılmıştır.
İhale tarihinde (26.12.2017) yürürlükte olan aylık brüt asgari ücretin 1.777,50 TL
olduğu, dolayısıyla saatlik asgari ücretin 1.777,50 TL/30 gün/7,5 saat=7,90 TL/saat olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 27
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-857
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde yer alan “…İş
kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları
ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz…” açıklaması uyarınca
istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında iş kalemleri/gruplarına ait
analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, ihale tarihinin (26.12.2017) 2017 yılı içerisinde olduğu, isteklilerin
tekliflerini ihale ilan tarihinden (24.11.2017) ihale tarihine kadar süre içerisinde
hazırladıkları, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında iş kalemleri/gruplarına ait
analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının da ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı, bahse konu isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
İdarenin aşırı düşük teklif açıklamasının uzmanlık isteyen işçilik girdileri kullanılarak
yapılması gerektiği yönündeki değerlendirme dışı bırakma gerekçesine yönelik yapılan
incelemede;
Bahse konu istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece
“…Ayrıca firma tarafından analizlerde yukarıdaki tabloda görüldüğü üzere bütün işçilik
fiyatları 7,90 TL/saat olan düz işçi ücreti alınmış olup, ilgili pozlarda açıklanması istenen
işçilik girdilerinin büyük bir çoğunluğu uzmanlık isteyen işçilik girdileri olduğu da açıkça
görülmektedir…” denilmek suretiyle uygun bulunmadığı görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.9’uncu maddesinde yer verilen iş kalemleri/gruplarına ait
analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı açıklamasına uygun olarak ihale
tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücrete eşit olduğu, kamu ihale mevzuatında bahse
konu düzenleme dışında analizlerde yer alan vasıflı işçi ile vasıfsız işçi ücretlerinin farklı
belirlenmesi zorunluluğuna ilişkin bir kıstas belirlenmediği, dolayısıyla idarenin
değerlendirmesinin yerinde olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu
rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu
rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek
bulunmamaktadır.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 27
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-857
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
istenilen iş kalemleri analizlerinde yer alan yer alan mazot (motorin) girdisi için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanan 2017 yılına ait 04.109 poz numaralı
mazot (motorin) fiyatı olan 4,55 TL/kg fiyatının kullanıldığı ve kamu kurum ve
kuruluşlarının yayımlamış olduğu birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyatlar
listesinde belirtildiği görülmüştür.
yapılan sorgulamada Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2017 yılına ait 04.109 poz
numaralı mazot (motorin) fiyatının 4,55 TL/kg olarak belirlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesinde yer alan açıklamadan istekliler
tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan analizler ile yardımcı ve/veya alt
analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri
kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan
isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13
maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından analizlerde yer alan motorin girdisi için
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2017 yılı rayiç fiyatının kullanıldığı,
dolayısıyla anılan Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesi gereğince söz konusu girdi için esas alınan
birim fiyatın EPDK’nın il bazında günlük yayımlanan ve ihale ilan/davet ile ihale tarihi (ihale
tarihi hariç) geçerli olan motorin fiyatı ile karşılaştırılmasına yer olmadığı, dolayısıyla
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 27
: 26.04.2018
: 2018/UY.II-857
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerden dolayı Makimsan
Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic.A.Ş. - Gün-Al Mad.İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi
gerekmekte ise de, 26.04.2018 tarihli 2018/UY.II-853 sayılı Kurul kararında anılan İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görüldüğünden, bahse konu
aykırılıkların ihale sonucuna etkili olmadığı anlaşılmış olup, bu hususta düzeltici işlem tesis
edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.