Bilgi
İKN
2017/534851
Başvuru Sahibi
Akgenç İnşaat Elektrik Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
DSİ 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Narman Şehitler Barajı İkmali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 36
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-889
BAŞVURU SAHİBİ:
Akgenç İnşaat Elektrik Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 8. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/534851 İhale Kayıt Numaralı “Narman Şehitler Barajı İkmali” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Narman Şehitler Barajı İkmali” ihalesine ilişkin olarak Akgenç İnşaat
Elektrik Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.03.2018 tarih ve 17458 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/429 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif
açıklamasında ŞHTİ-01 pozunun analiz girdilerinde sunulan fiyatlara göre tutarın toplamının
8,000518 TL olduğu, bunun teklif edilen bedel olan 8,00 TL'den yüksek olduğu, ŞHTİ-01,
ŞHTİ-02 ve ŞHTİ-06 pozlarının 03.517 no’lu alt analizlerinde yer alan Kompresör için,
makine analizi yerinde firma malı olarak stokta bulunduğuna dair stok tespit tutanağı ile
analiz düzenlendiği, kompresörün inşaatta sarf edilen veya imalata giren bir malzeme
olmaması nedeni ile stok tespit tutanağı ile savunulmasının uygun görülmediği gerekçesiyle
tekliflerinin reddedilmesinde mevzuata ve hukuka uyarlılık bulunmadığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde yer açıklamalara göre
ŞHTİ-01 pozunun analiz girdilerinde her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu
bulunan tutarın, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde kendileri
tarafından yazıldığı, ancak toplamda, anılan Tebliğ maddesinde belirtildiği gibi tutarın,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlatıldığı ve 8,00 TL olarak
yazıldığı, analizdeki toplam tutar ile teklif cetvelindeki tutarda virgülden sonra iki rakam
olduğu ve 8,00 TL olduğu, virgülden sonraki yuvarlamada Kamu İhale Genel Tebliği’ne
aykırı bir durum olmadığından aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin mevzuata
uygun olmadığı, idare tarafından iki haneye yuvarlama işleminin sonucunda isteklinin ŞHTİ-
01 iş kaleminden kâr elde edemediği gerekçesiyle de reddedildiğinin belirtildiği, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesindeki açıklamalar gereği analiz fiyat tutarlarının teklif
fiyatların üzerinde olması durumunda isteklilere ait tekliflerin reddedileceği, söz konusu
Tebliğ açıklamaları birlikte değerlendirilse dahi analiz fiyatı ile teklif fiyatın 8,00 TL olduğu,
teklif fiyatın her kaleminde kâr edilmesi zorunluluğunun bulunmadığı, söz konusu teklif
fiyatında maliyetine imalat yapılacak olmasının firmalarını zarara uğratmayacağı, diğer iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 36
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-889
kalemlerinde kâr marjlarının bulunduğu,
03.517 no’lu alt analizlerinde yer alan kompresörün firmalarının kendi malı olması
nedeniyle ve stoklarında bulunmasından dolayı stok tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı,
komisyon kararında reddedilmelerinin aykırı olduğu, Kamu İhale Kurulunun 2017/UY.III-
1695 sayılı kararında istekliler tarafından makine ve ekipman girdisinde amortismana yönelik
yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarında kamu kurumu birim fiyatlarının (DSİ, ÇSB,
KGM, vb.) rayicinin kullanılabileceği gibi söz konusu makine ve ekipmanın isteklinin kendi
malı olması halinde ilgili makine ve ekipmanın edinim bedeli veya kayıtlı değeri üzerinden
açıklama yapabileceğinin açıkça belirtildiği, aşırı düşük teklif savunmalarının uygun olduğu,
elenme gerekçelerinin yeniden gözden geçirilmesi gerektiği, kompresörün bir mal olduğu,
stokta bulunan bu mala ilişkin stok tespit tutanağının (Ek-O.8) savunma dosyasında
sunulduğu, anılan belge ile kompresörün kendi malları olduğunun belgelendirildiği, aşırı
düşük savunmalarının kabul edilerek ihalenin kendilerinin üzerinde bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 36
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-889
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır.
Örnek:
Yaklaşık maliyet hesap tablosu
İş İş Mikta Birim Birim
Sıralı iş kalemleri / grupları listesi
İş İş Tutarı Tutar/Y Kümülat
if toplam
Tutarı
kale kale rı
mi/gr mi/g
i
fiyatı
kale kalemi/
mi/g grubu
rubu adı
no
M
ubu rubu
no
adı
1
…… 10
.
…… 250
.
…… 400
.
…… 30
.
…… 2.500
.
…… 1.200
.
…… 25
.
…… 400
..
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
12
3
120
750
8
…….
32.000 0,3200 0,3200
20.000 0,2000 0,5200
16.880 0,1688 0,6888
15.000 0,1500 0,8388
9.600 0,0960 0,9348
2.400 0,0240 0,9588
2.250 0,0225 0,9813
1.000 0,0100 0,9913
750 0,0075 0,9988
120 0,0012 1,0000
2
3
4
5
6
7
8
9
9
…….
6
2.400
15.000
1.000
9.600
2.250
32.000
20.000
10 …….
500
4
4
6
7
3
5
2
1
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
8
90
80
40
20
…… 500
.
10 …… 844
16.880
Toplam yaklaşık maliyet (YM)
100.000
TOPLA 100.000
M
İş kalemi/grubu analizi
İş kalemi / grubu Yangına dayanıklı alçı Ölç
No : 4
duvar levhaları ile metal
iskeletli giydirme duvar Biri
yapılması (………… mi
Duvar Levhası ile) m2
Ö. Mi B.F Tuta
ü
Sıralı analiz girdileri tablosu
Poz No Girdiler
Girdiler
Ö. Mi B.F Tut
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 36
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-889
Br. k.
Vida ve plastik Ad XX XX 0,54
dubel
iy.
rı
Br. k. iy.
arı
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
Agraf vidası
Kt
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
XX 0,3
X
X
X
1
Levha xx mm (ya m2 XX XX 5,00
Ses yal. bandı5
cm
m
XX 0,3
X
ngına dayanıklı)
X
X
3
Tc 60 Profilli-
0,6mm
m
m
XX XX 3,50
Derz Bandı (Cam
E.)
m
XX 0,3
X
X
X
4
TU 28 Prof.-
0,5 mm
XX XX 0,80
Borazan vida
Kt
XX 0,3
X
X
X
5
Agraf 12 cm
Agraf vidası
Ad XX XX 0,51
Derz dol. alçısı m3 X
XX 0,4
X
X
harcı
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
3
Kt XX XX 0,31
Agraf 12 cm
Ad
XX 0,5
X
X
X
1
Derz Bandı (cam
.el.)
m
m
XX XX 0,34
Vida ve plastik Ad
dubel
XX 0,5
X
X
X
4
Ses yal. bandı 5
cm
XX XX 0,33
Düz İşçi (taş.)
Sa
m
XX 0,6
X
X
X
8
Borazan vida
Kt XX XX 0,35
TU 28 Prof.-0,5
mm
XX 0,8
X
X
X
0
Derz dol. alçısı h m3 XX XX 0,43
Alçı levha usta Sa
yar.
XX 2,4
X
arcı
X
X
5
Düz İşçi (taş.)
Sa XX XX 0,68
Alçı levha ustası
Sa
m
XX 3,2
X
X
X
5
Alçı levha ustası
Sa XX XX 3,25
Tc 60
0,6mm
Prof.-
XX 3,5
X
X
X
0
Alçı levha usta Sa XX XX 2,45
yar.
Levha xx mm (ya m2 X
XX 5,0
X
X
ngına
dayanıklı)
X
X
X
0
Kar ve genel giderler hariç toplam 18,4
9
Kar ve genel giderler (% 25) 4,62
TOPLAM TUTAR 23,1
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 36
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-889
” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
“45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı
maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan
isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.45.1.2. Sınır değerin altındaki
teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına
ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate
alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 36
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-889
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Erzurum Narman Şehitler Barajı İkmali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 36
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-889
b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A010320
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Yapım İşi - 1.313.425 metreküp Kaya Dolgu imalatı işleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Erzurum ili Narman ilçesi” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonu kararı incelendiğinde, söz konusu ihaleye 25 teklif verildiği,
Kadiroğlu İnş. Pet. Tar. Hay. Gıda Orm. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat
teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli, geçici teminat, bilanço veya eşdeğer belgeler,
bilanço bilgileri tablosu, iş hacmini gösteren belgeler ve iş deneyim belgesi sunulmadığından
geçersiz kabul edildiği, Ansay Mühendislik Madencilik İnşaat San. Ticaret A.Ş.nin iş
deneyim belgesinin güncellenen tutarının yetersiz olması nedeniyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, teklifi sınır değerin (40.789.603,32 TL) altında kalan 11 istekliden (Efetaş
Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Necmi Demir İnşaat Turizm ve Ticaret
Limited Şirketi İş Ortaklığı, Sim Uluslararası İnşaat Madenc. San. ve Dış Tic. A.Ş. - Okyanus
Mühendislik ve İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Pramid Yapı Yol Enerji İnşaat Anonim
Şirketi - Simtay Yol Yapım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Akgenç İnşaat
Elktr. Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Adakale Madencilik İnşaat Anonim Şirketi - Al-
Ka İnşaat Nakliyat Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Uluova İnşaat ve Makina
Sanayi Ltd. Şti., Limanyol İnşaat Madencilik Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -
Cacimler İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, MSİ Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret
A.Ş. - Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığı, Protar Yapı Mühendislik İnşaat Harita
Toprak Danışmanlık Müşavirlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi, Akpınar İnşaat Turizm ve
Tic. Ltd. Şti., Dirgün İnşaat Turizm Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif
açıklaması istendiği, idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Narman Şehitler Barajı
İkmali İşine ait ihalenin Tekliflerinin Değerlendirilmesi aşamasında, sunmuş olduğunuz
teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. 15.02.2018 tarihi mesai bitimine kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 36
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-889
aşağıdaki konularda açıklamalarınızı Kamu İhale Genel Tebliği'ndeki esaslara uygun bilgi ve
belgeleriyle birlikte sunmanız gerekmektedir.
•Ekli "Açıklama İstenilmeyecek Analiz Girdilerinin Listesi"nde yer alanlar hariç olmak
üzere; açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanı kapsamında verilen Analiz Formatına uygun analizler
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesi
hususunda;
Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, başvuru sahibi Akgenç İnşaat Elktr.
Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunmadığından reddedildiği (sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ŞHTİ-01 pozunun
analiz girdilerinde sunulan fiyatlara göre tutarın toplamının 8,000518 TL olduğu, bu tutarın
teklif edilen bedel olan 8,00 TL’den yüksek olduğu, ŞHTİ-01, ŞHTİ-02 ve ŞHTİ-06
pozlarının 03.517 nolu alt analizlerinde yer alan kompresör için makine analizi yerine firma
malı olarak stokta bulunduğuna dair stok tespit tutanağı ile analiz düzenlendiği, kompresörün
inşaatta sarf edilen veya imalata giren bir malzeme olmaması nedeniyle stok tespit tutanağı ile
savunulmasının uygun görülmediği), MSİ Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Gökalp Proje
Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığının sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak
ihalenin üzerinde bırakıldığı, diğer 9 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
sunulmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de teklif bedeli sınır değerin
üzerinde kalan Smk Enerji Petrol İnşaat Turizm Lojistik Sanayi Ticaret A.Ş. - Caba İnşaat
Enerji Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ve ekinde yer alan analizler
incelendiğinde, idarece hazırlanan ŞHTİ-01, ŞHTİ-02, ŞHTİ-03, ŞHTİ-05 ve ŞHTİ-06 iş
kalemlerinden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, söz konusu iş kalemlerine ilişkin aşırı
düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde yer alan analizler incelendiğinde, idare tarafından
- ŞHTİ-01 pozunun analiz girdilerinden iş makinesi girdileri olan 03.517: Kompresör,
03.501: Ekskavatör, 03.511: Traktör buldozer ve 03.512: Traktör buldozer,
- ŞHTİ-02 pozunun analiz girdilerinden iş makinesi girdileri olan 03.517: Kompresör,
03.501: Ekskavatör, 03.511: Traktör buldozer ve 03.512: Traktör buldozer,
- ŞHTİ-03 pozunun analiz girdilerinden iş makinesi girdileri olan 03.501: Ekskavatör,
03.511: Traktör buldozer, 03.010/2: Titreşimli silindir,
- ŞHTİ-05 pozunun analiz girdilerinden iş makinesi girdileri olan 03.501: Ekskavatör,
03.531: Elek makinası, 03.521: Yükleyici ve 03.511: Traktör buldozer,
- ŞHTİ-06 pozunun analiz girdilerinden iş makinesi girdileri olan 03.570: Otomatik
beton santrali, 03.517: Kompresör, 03.501: Ekskavatör, 03.511: Traktör buldozer ve 03.521:
Yükleyici,
Analiz girdilerinin alt analizlerinin yapılmadığı ve açıklama istenecek alt analiz
girdilerinin belirlenmediği, ayrıca,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 36
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-889
- ŞHTİ-03 pozunun girdilerinden “04.109: Mazot 0,0853x(34+66)” girdisi için
açıklama istenirken ŞHTİ-02 pozunun girdilerinden “04.109: Mazot 0,0853x(34+66)” ve
ŞHTİ-02 pozunun girdilerinden “04.109: Mazot” girdilerinden açıklama istenmediği,
- ŞHTİ-02 pozunun girdilerinden “08.534/a: Su” girdisi için açıklama istenirken
ŞHTİ-03 pozunun girdilerinden “08.534/a: Su (sulama karşılığı)”, ŞHTİ-05 pozunun
girdilerinden “08.534/a: Su (sulama karşılığı)” ve ŞHTİ-06 pozunun girdilerinden “08.534/a:
Su (beton + sulama için su karşılığı)” girdilerinden açıklama istenmediği,
- ŞHTİ-02 pozunun girdilerinden “B-07.D/3: B-15.312/A taşınması 4000 m”, ŞHTİ-03
pozunun girdilerinden “B-07.D/3: B-15.302/A taşınması 810 m” ile “B-07.D/3: B-15.301/A
taşınması 500 m”, ŞHTİ-05 pozunun girdilerinden “B-07.D/3: B-15.343/A taşınması” ve
ŞHTİ-06 pozunun girdilerinden “B-07.D/3: Agrega taşınması (28445 m)” girdilerinden
açıklama istenirken ŞHTİ-01 pozunun girdilerinden “B-07.D/3: B-15.306/A taşınması 1310
m” girdisinden açıklama istenmediği, idarece hazırlanan paçal analizlerde, aynı poz
numaralarının farklı tanımlamalarla ve farklı nakliye mesafeleriyle hem açıklama istenilecek
hem de istenilmeyecek şeklinde belirlenmesinin isteklileri tereddüde düşüreceği,
- ŞHTİ-01 pozunun girdilerinden “B-07.D/4: B-15.301/A taşınması 1310 m”, ŞHTİ-05
pozunun girdilerinden “B-07.D/4: B-15.301/A taşınması” ve ŞHTİ-06 pozunun girdilerinden
“B-07.D/4: B-15.301/A taşınması (29755 m)” girdilerinden açıklama istenirken ŞHTİ-02
pozunun girdilerinden “B-07.D/4: B-15.301/A taşınması 4500 m” girdisinden açıklama
istenmediği,
- ŞHTİ-01 pozunun girdilerinden “B-07.D/5: B-15.310/A taşınması 1310 m”
girdisinden açıklama istenirken ŞHTİ-06 pozunun girdilerinden “B-07.D/5: Transmikserle
taşıma (500 m)” girdisinden açıklama istenmediği görülmüş olup Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan “Aynı girdinin yaklaşık
maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin
oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp
kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz
girdisi için açıklama istenilecektir.” açıklaması gereğince söz konusu analiz girdileri için
açıklama istenmeyen pozlarda da açıklama istenmesi gerektiği düşünülmektedir.
Yukarıda bahsedilen hususlar nedeniyle idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının
mevzuata uygun olarak yapılmadığı anlaşıldığından idarece söz konusu hususlar dikkate
alınarak teklifi sınır değerin altında kalıp aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklilerden
mevzuata uygun olarak tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği
değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklama istenilen iş kalemlerinin
birim fiyat analizlerinin alt analizlere kadar ayrıştırılması, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.2.2’nci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan açıklamalar doğrultusunda açıklama
istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz
formatlarının söz konusu tespitler çerçevesinde yeniden hazırlanarak teklifi sınır değerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 36
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-889
altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.