Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Akdeniz Belediye Başkanlığı Park Bahçeler Müdürlüğü
/
2018/109620-Akdeniz İlçesinde Çocuk ve Gençlerin Topluma Entegrasyonu İçin Mekansal Düzenlemelerin Yapılması
Bilgi
İKN
2018/109620
Başvuru Sahibi
Oğuz Emre İnş. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Akdeniz Belediye Başkanlığı Park Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Akdeniz İlçesinde Çocuk ve Gençlerin Topluma Entegrasyonu İçin Mekansal Düzenlemelerin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 44
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-897
BAŞVURU SAHİBİ:
Oğuz Emre İnş. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akdeniz Belediye Başkanlığı Park Bahçeler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/109620 İhale Kayıt Numaralı “Akdeniz İlçesinde Çocuk ve Gençlerin Topluma
Entegrasyonu İçin Mekansal Düzenlemelerin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Akdeniz Belediye Başkanlığı Park Bahçeler Müdürlüğü tarafından 02.04.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akdeniz İlçesinde Çocuk ve Gençlerin Topluma
Entegrasyonu İçin Mekansal Düzenlemelerin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Oğuz Emre
İnş. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
30.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.04.2018 tarih ve 22156 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/597 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinden elektrik tesisatı ve mekanik tesisat iş
kalemlerinin büyük bir kısmının ihale dokümanında istekli olabileceklere açıklandığı,
doküman içerisinde mevcut “ümit yaşar-teslim-18-01-19” isimli klasör içerisinde bulunan
“Büfe Mekanik” dosyalarında ziplenerek sıkıştırılmış 14 adet sıhhi tesisat, 9 adet müşterek
tesisat ve 3 adet havalandırma tesisatı yanında birim fiyat teklif cetvelinin 1’den 47’ye kadar
sıralanmış 47 adet iş kaleminin yaklaşık maliyet birim fiyatlarının excel sayfalarının
içerisinde gizlenmiş durumda olduğu, büfe elektrik klasörünün “Büfe Keşif” dosyasında
ziplenmiş toplam 20 adet iş kaleminin birim fiyatlarının açıkça görülmekte olduğu ve birim
fiyat teklif cetvelinin 61, 64, 67, 68, 69, 72, 73, 74, 76, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91 ve
92’nci sırasında yer alan iş kalemlerinin yaklaşık maliyet birim fiyatlarının açıklanmış
olduğu, anılan durumun yaklaşık maliyetin gizliliği ilkesini ihlal ettiği ve mevzuata aykırı
olduğu, ayrıca ilgililerin soruşturulmasını gerektireceği,
2) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bazı iş kalemlerinin birim fiyat tariflerine
veya yapım şartlarına ihale dokümanında yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinin
205’inci sırasında yer alan “Karışık çim tohumu temini” iş kaleminin “Proje birim fiyat poz
tarifleri” başlıklı birim fiyat tanımlarında
Poz
No
BİT. PEY-29
Sıra No: 127
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 44
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-897
Tanımı Karışık çim tohumu temini
Kitap Projeye Özel (PRJ)
Tarifi
Birimi: kg
Şeklinde tarif edildiği,
Dokümanda mevcut “Uyo bitkisel_Rev 11.01.2018” başlıklı Autcad dosyasında ise
çim tohumu karışımının,
“Çim Karışımı %.........................kg,
%.........................kg,
%.........................kg” olarak tanımlandığı,
Aynı şekilde dokümanda teklif cetvelinin 204’üncü sırasında yer alan “Gübre temini”
iş kalemi ile ilgili birim fiyat tanımlarına ve gübrenin teknik özelliklerine yer verilmediği,
anılan bu iki hususun teklif oluşturulmasında tereddütlere yol açtığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak
suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte
bir hesap cetvelinde gösterilir.
…
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu
aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan
ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Akdeniz İlçesinde Çocuk Ve Gençlerin Topluma Entegrasyonu İçin Mekânsal
Düzenlemelerin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 44
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-897
b) Yatırım proje no'su/kodu: Çukurova Kalkınma Ajansı Protokol (19.12.2017 Tarihli)
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 25 Adet Park Revizyonu,1 Adet Park Yapım İşi, Mahalle Evi
Revizyonu Yapım İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Akdeniz Belediyesi Muhtelif Mahalleleri
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihalenin Akdeniz ilçesinde çocuk ve gençlerin topluma entegrasyonu için
mekânsal düzenlemelerin yapılması işi olduğu, işin, 25 adet park revizyonu, mahalle evi
revizyonu ve 1 adet park yapım işi olarak belirtildiği ve ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin
7.614.368,74 TL olarak tespit edildiği anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyet ile ilgili dokümanları incelendiğinde,
yaklaşık maliyetin mekanik tesisat iş grubu, elektrik tesisatı iş grubu, oyun takımı iş grubu,
inşaat imalatları iş grubu ve peyzaj imalatları iş grubu olmak üzere beş iş grubundan oluştuğu,
anılan iş gruplarında yaklaşık maliyeti oluşturan toplam 233 adet iş kaleminin yer aldığı, söz
konusu iş kalemlerinden bazıları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyat
pozlarının bazıları için ise idare tarafından oluşturulan özel pozların kullanıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından bazı iş kalemlerinin ihale dokümanı ile birlikte istekli
olabileceklere verildiği iddia edilmektedir.
Bu kapsamda, ihale konusu işin yaklaşık maliyetini oluşturan belgeleri incelendiğinde,
Birim fiyat teklif cetvelinde toplam 233 adet iş kaleminin yer aldığı, söz konusu iş
kalemlerinden 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 25, 26, 28, 29, 30, 38, 39, 43, 44, 45,
46, 47, 61, 64, 67, 68, 69, 72, 73, 74, 76, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91 ve 92’nci sırada
yer alan iş kalemlerinin “BÜFE-WC” dosyası içerisinde (Sıhhi tesisat, müşterek tesisat,
havalandırma tesisatı) ve “BÜFE KEŞİF ÖZETİ” şeklinde birimi, miktarı, birim fiyatı ve
tutarı yazmak suretiyle ihale dokümanı içerisinde istekli olabileceklere verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin yaklaşık maliyet ile ilgili düzenlemeleri değerlendirildiğinde, ihale konusu
işin tahmini bedeli olan yaklaşık maliyetin gizliliğinin korunması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte itirazen şikâyete konu ihaleye bakıldığında, doküman ile birlikte
verildiği görülen iş kalemlerinin tümünde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın birim fiyat
pozlarının kullanıldığı, miktarların ise doküman kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli
standart formunda yer aldığı, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 7.614.368,74 TL olduğu
dikkate alındığında, iddia konusu kalemlerin toplam tutarının (sıhhı tesisat 3.763,80 TL,
müşterek tesisat 22,30 TL, havalandırma tesisatı 408,10 TL, Büfe keşif özeti 3.182,45 TL
olmak üzere) yaklaşık maliyetin çok az bir kısmını oluşturduğu, sadece anılan kalemlerin
birim fiyatının bilinmesi suretiyle istekliler tarafından tüm yaklaşık maliyetin
hesaplanmasının mümkün olmadığı anlaşılmış olup, ihale konusu işin yaklaşık maliyetin
gizliliğinin ihlal edildiği iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 44
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-897
Birim fiyat teklif cetvelinin 204’üncü sırasında yer alan “Gübre temini” iş kaleminin
“Proje birim fiyat poz tarifleri” başlıklı birim fiyat tanımlarında,
Sıra No:
Poz No
Tanımı
Birim
5
BİT. PEY-34
GÜBRE TEMİNİ
M3
PROJEYE ÖZEL (PRJ)
Kitap
Tarifi
Şeklinde yer aldığı,
205’inci sırasında yer alan “Karışık çim tohumu temini” iş kaleminin “Proje birim
fiyat poz tarifleri” başlıklı birim fiyat tanımlarında,
Sıra No:
Poz No
Tanımı
Birim
6
BİT. PEY-35
KARIŞIK ÇİM TOHUMU TEMİNİ
KG
PROJEYE ÖZEL (PRJ)
Kitap
Tarifi
Şeklinde yer aldığı görülmektedir.
Karışık çim tohumu iş kaleminin birim fiyat tarifine ihale dokümanında yer verilmediği
görülmekle birlikte anılan iş kalemine ilişkin oranların uygulanacak zeminin cinsine ve
kullanım durumuna göre değişkenlik gösterebileceği, işin gerçekleştirilmesi aşamasında
karışım ve oranlarında farklılıklar ortaya çıkabileceği, isteklilerin basiretli tacir olarak işin ifa
edileceği bölgenin iklim ve toprak yapısını dikkate alarak fiyat tekliflerini oluşturmaları
gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinin 204’üncü sırasında yer alan “Gübre
temini” iş kalemi ile ilgili birim fiyat tanımlarına ve gübrenin teknik özelliklerine yer
verilmediğine ilişkin iddiası hakkında ise,
İhale dokümanı kapsamında yer alan "uyo bitkisel REV 11.01.2018".dwg uzantılı
projenin lejantında gübrenin teknik özellikleri ile ilgili “Gübre olarak yanmış elenmiş sığır
gübresi kullanılacaktır. Çim alan oluşturulmasında 2 cm kalınlığında kapak gübresi olarak
serilecektir. Geri kalan kısmı, dikim çukurunda toprak iyileştirme gübresi olarak
kullanılacaktır.
9850 m2 x 0.02 m=197 m3 gübre” düzenlemesinin bulunduğu görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 44
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-897
Tüm bu tespitler bir arada değerlendirildiğinde, idarece gübre temini ve karışık çim
tohumu ile ilgili düzenlemelerin istekliler açısından fiyat teklifi oluşturulmasına engel teşkil
etmeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının reddi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 44
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-897
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki ihale dokümanına yönelik
İtirazen şikayet başvurusunun
iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “
reddine”
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 1’inci maddesinde özetle
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinden elektrik tesisatı ve mekanik tesisat iş
“
kalemlerinin büyük bir kısmının ihale dokümanında istekli olabileceklere açıklandığı,
doküman içerisinde mevcut “ümit yaşar-teslim-18-01-19” isimli klasör içerisinde bulunan
“Büfe Mekanik” dosyalarında ziplenerek sıkıştırılmış 14 adet sıhhi tesisat, 9 adet müşterek
tesisat ve 3 adet havalandırma tesisatı yanında birim fiyat teklif cetvelinin 1 den 47’ye kadar
sıralanmış 47 adet iş kaleminin yaklaşık maliyet birim fiyatlarının excel sayfalarının
içerisinde gizlenmiş durumda olduğu, büfe elektrik klasörünün “Büfe Keşif” dosyasında
ziplenmiş toplam 20 adet iş kaleminin birim fiyatlarının açıkça görülmekte olduğu ve birim
fiyat teklif cetvelinin 61, 64, 67, 68, 69, 72, 73, 74, 76, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91 ve
92’nci sırasında yer alan iş kalemlerinin yaklaşık maliyet birim fiyatlarının açıklanmış
olduğu, anılan durumun yaklaşık maliyetin gizliliği ilkesini ihlal ettiği ve mevzuata aykırı
olduğu, ayrıca ilgililerin soruşturulmasını gerektireceği” iddiası yer almaktadır.
Anılan Kararda, iddia konusu edilen iş kalemlerinin birim fiyatının bilinmesi suretiyle
istekliler tarafından tüm yaklaşık maliyetin hesaplanmasının mümkün olmadığı anlaşılmış
olup, ihale konusu işin yaklaşık maliyetin gizliliğinin ihlal edildiği iddiasının reddi gerektiği
ifade edilmektedir.
İnceleme konusu ihalenin, Akdeniz ilçesinde çocuk ve gençlerin topluma
entegrasyonu için mekânsal düzenlemelerin yapılması işi olduğu, işin, 25 adet park
revizyonu, mahalle evi revizyonu ve 1 adet park yapım işi olduğu, söz konusu işe ait birim
fiyat teklif cetvelinde toplam 233 adet iş kaleminin yer aldığı, söz konusu iş kalemlerinden 1,
2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 25, 26, 28, 29, 30, 38, 39, 43, 44, 45, 46, 47, 61, 64,
67, 68, 69, 72, 73, 74, 76, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91 ve 92’nci sırada yer alan iş
kalemlerinin “BÜFE-WC” dosyası içerisinde (Sıhhi tesisat, müşterek tesisat, havalandırma
tesisatı) ve “BÜFE KEŞİF ÖZETİ” şeklinde birimi, miktarı, birim fiyatı ve tutarı yazmak
suretiyle ihale dokümanı içerisinde istekli olabileceklere verildiği, görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin yaklaşık maliyet ile ilgili düzenlemeleri değerlendirildiğinde, ihale konusu
işin tahmini bedeli olan yaklaşık maliyetin gizliliğinin korunması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, her ne kadar sehven yapıldığı anlaşılmış olsa da, idarece ihale
konusu işe ait iş kalemlerinin bir kısmının, birimi, miktarı, birim fiyatı ve tutarı yazmak
suretiyle ihale dokümanı içerisinde istekli olabileceklere verilmiş olmasının yanı sıra,
doküman ile birlikte verildiği görülen iş kalemlerinin tümünde Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı’nın birim fiyat pozlarının kullanıldığı, miktarların ise doküman kapsamında yer
alan birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer aldığı görülmüştür.
Bu itibarla, söz konusu ihalede, istekli olabilecekler tarafından yaklaşık maliyetin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 44
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-897
hesaplanmasının mümkün olduğu, bu haliyle yaklaşık maliyetin gizliliğinin ortadan kalktığı,
bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5 inci maddesinde yer alan Temel İlkeler’den gizlilik
ilkesine aykırılık teşkil ettiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşıldığından
ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin ihale dokümanına
ihalenin iptaline
” karar verilmesi gerektiği yönündeki
ilişkin 1’nci iddiası kapsamında “
düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “
kararına katılmıyorum.
itirazen şikayet başvurusunun reddine”
niteliğindeki