Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü
/
2017/639101-Tillo 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi ve 100 Kişilik Pansiyon Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/639101
Başvuru Sahibi
Üveys İnşaat Taahhüt Mühendislik Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Tillo 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi ve 100 Kişilik Pansiyon Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 52
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-905
BAŞVURU SAHİBİ:
Üveys İnşaat Taahhüt Mühendislik Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/639101 İhale Kayıt Numaralı “Tillo 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi ve 100 Kişilik
Pansiyon Binası Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 06.02.2018 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tillo 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi ve 100 Kişilik Pansiyon
Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Üveys İnşaat Taahhüt Mühendislik Madencilik
Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 14.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
19.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2018 tarih ve 19647 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/513 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan UFK İnş. Tic. Ltd. Şti.- Muryap İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından sunulan belgelerin şirketin son ortaklık durumunu göstermediği, anılan İş Ortaklığı
tarafından sunulan vekâletname, imza sirküleri ve imzaların geçerliliğinin teyit edilmediği,
ayrıca ilgili Yönetmelik’in 31’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 11’inci maddesi
uyarınca isteklilerin ortaklarına ait iş deneyim belgesi kullanması durumunda ortaklık durum
belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu, ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerle Ticaret
Sicili’nde yer alan bilgilerin teyit edilmesi gerektiği, bahse konu ihalede bu teyidin
yapılmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan imza
sirküleri ve iş deneyim belgelerinin aslı ya da aslına uygunluğu idare veya noter tarafından
tasdik edilerek sunulması gerektiği halde anılan istekli tarafından söz konusu belgelerin
suretten çoğaltılmak suretiyle sunulması nedeniyle teklifinin geçersiz teklif olarak
belirlenmesi gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından idareye sunulan iş deneyim
belgelerinin, ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı ve idarece istenilen asgari iş
deneyim tutarını karşılamadığı, ayrıca idarenin yaptığı ihaledeki iş ile benzer olmayan tutarlar
dikkate alınarak belgenin değerlendirildiği, bu nedenle iş deneyim belgesi dayanağını
oluşturan belgelerin ilgili idareden istenerek incelenmesi ve ayrıştırmanın yapılması suretiyle,
belgenin geçerliliği hususunda bir karar verilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 52
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-905
4) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının tüzel kişiliklerinin ve %51 hissedarının
ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi borcu ve SGK borcu olduğu, bu hususun ilgili
kurumlardan belge istenmesi suretiyle incelenmesi gerektiği,
5) İhaledeki isteklilerin tekliflerinin ve ek olarak sundukları evrakların istekli
firmaların gerçek yetkililerince imzalanıp imzalanmadığının, imza sirküsü, vekâletname
ve/veya teklifteki imzaların aynı olup olmadığının tekliflerinin ekinde sunulan vekâletnamede
yetkili oldukları belirtilen kişilerin yetki sürelerinin ve dolayısıyla imza atmaya yetkili olup
olmadıklarının tespiti için vekâletnamedeki yetki belgesindeki sürenin dolup dolmadığının
incelenmesi gerektiği,
6) Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki,
a) Açıklama istenilen iş kalemlerinin teklif fiyatındaki ağırlığı %80 olması gerekirken
önemli maliyeti teşkil eden iş kalemlerine ait miktarların özellikle düşük tutularak toplam
fiyatın tutturulmaya çalışıldığı, açıklama istenilen iş kalemlerinin tek tek ve bütününün
yaklaşık maliyetteki miktarlarla mukayese edilerek öngörülen birim fiyatların işin gerçek
miktarlarının karşılamadığı, mevzuatta açıklama istenilen iş kalemlerinde istekli tarafından
öngörülen miktarın yaklaşık maliyette öngörülen miktarlardan münferit olarak % 10dan daha
fazla sapma göstermesi veya kümülatif olarak istekli tarafından öngörülen birim fiyatlarla
idarenin miktarlarının çarpımı sonucunda elde edilen tutarın isteklinin öngördüğü bedelden
fazla olması halinde açıklamaların geçersiz sayıldığı, ihale komisyonunca bu yönde bir
değerlendirme yapılmaksızın açıklamaların kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
b) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan fiyat tekliflerinin SMMM
veya YMM tarafından tasdik edilmesi gerektiği, SM tarafından tasdik edilen fiyat tekliflerin
uygun görülmesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin esas satış/maliyet
tespit tutanakları ihale tarihinden önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak
düzenlenmesi gerekirken ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği, muhasebeciler tarafından
düzenlenen maliyet/satış tespit tutanakları ihale tarihinden önceki geçici vergi beyan
dönemindeki tüm satışlar/alışlar üzerinden ağırlıklı ortalama birim fiyat tespiti yapılarak
düzenlenmesi gerektiği, bu nedenle hesaba esas alınan belge sayısı ve malzeme miktarı ve
toplam tutarının tutanaklarda belirtilmesi gerekirken belge sayısı belirtilmeyen veya ağırlıklı
ortalama birim fiyat yerine sadece en düşük fiyatın veya aritmetik ortalamanın esas alınarak
düzenletilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bütün fiyat tekliflerine esas tutanakların
düzenleyen muhasebecilerden istenerek mevzuata uygunluk denetimi yapılması ve mevzuata
aykırı düzenlenen belgeler nedeniyle açıklamanın reddedilmesi gerektiği, öte yandan tesisat iş
kalemleri kapsamında yer alan ve özel sipariş olması nedeniyle bazı iş kalemlerinde sistemin
bütünü için ortalama birim maliyet/satışı tutarı tespiti de söz konusu olamayacağı, bu nedenle
bu tür kalemler için verilen fiyat teklifinin hem mevzuata hem de muhasebe kayıtlarına aykırı
olduğu bu nedenle ilgili meslek mensubundan tutanakların istenilerek bu durumun tespit
edilmesi ve anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan açıklamanın reddedilmesi gerektiği,
c) Açıklama kapsamında sunulan iş kalemleri için komple fiyat teklifi alınmasının
mevzuata aykırı olduğu, iş kalemlerinin bazıları mali değeri ayrı olan birden fazla bileşenden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 52
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-905
oluşmakta ve her bir bileşenin bedelinin ayrıca belgelendirilmesi yanında montaj bedelinin de
belirtilmesi gerekmekte iken sistemin tamamına fiyat teklifi ile açıklama yapılması Kamu
İhale Genel Tebliğinin 45.1.7. maddesine yer alan açıklamalarına aykırı olduğu, bu hususun
tesisat pozu kapsamındaki diğer özel pozlu iş kalemleri için de söz konusu olduğu, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının bu yönüyle de reddedilmesi gerektiği,
d) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizlerdeki işçilik ücretlerinin
yürürlükte olan asgari ücretin altında olduğu,
e) Açıklama istenilmeyen analiz girdileri için öngörülen birim fiyatlar için fiilen
imkânsız bedeller öngörüldüğü, açıklama istenilmeyecek olması nedeniyle belge sunulması
istenilmese de 0,01 TL gibi ücretlerle herhangi bir girdinin temin edilmesi mümkün olmadığı
gibi birim fiyatlarla imalat miktarının çarpımı sonucu elde edilen tutarın 0.01 TL den düşük
olması nedeniyle imalat için herhangi bir bedel öngörülmemesi ile eşdeğer sonuç verdiği, bu
şekilde yapılan açıklamanın piyasa gerçeklerine aykırı olduğu,
f) Kamu İhale Genel Tebliği’nde isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında hesap cetveli oluşturulması resmi kurum ve kuruluşlarca yayımlanan birim
fiyatların kullanılması halinde bunların resmi fiyatları, kâr hariç tutarları ve öngörülen kâr
tutarını gösterir liste ile analiz girdilerinde kullanılan resmi rayiçler listesinin sunulması
gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sadece açıklama istenilen iş
kalemleri için öngörülen bedellerin listelendiği ve bunun açıklama istenilmeyen iş kalemleri
için öngörülen bedeller ile kâr ve genel giderin gösterilmemesi nedeniyle hesap cetveli olarak
kabulünün mümkün olmadığı,
g) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından açıklama kapsamında kullanılan
birim fiyatların 2017 yılı birim fiyatlarını baz alarak yapıldığı, halbuki ihale tarihi itibariyle
2018 yılı fiyatların kullanılması gerektiği,
h) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından açıklama kapsamında sunulan EK-
0.5 ve EK-0.6 belgelerinin eksik ve hatalı düzenlendiği,
ı) Hesap cetvelinde aritmetik hatalar mevcut olduğu,
i) Demir için ayrıca nakliye bedeli gösterilmesi gerektiği, ayrıca nakliyeye ilişkin
açıklanmasında idarenin öngördüğü mesafelerin açıklama yapılan nakliye analizleri ile
uyuşmadığı, ayrıca açıklanması istenilen tuğla nakliyesinin B/AD cinsinden hesaplanması
gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 52
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-905
…
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının, bu ortaklığına ilişkin
standart forma uygun İş Ortaklığı beyannamesinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu ve
söz konusu belgede İş Ortaklığına yönelik yetkilendirmelere ilişkin bilgilere de yer verilerek
anılan İş Ortaklığının pilot ve özel ortaklarına ait kaşe ve imza bilgilerine yer verildiği
görülmüştür.
Diğer taraftan söz konusu belgede anılan iş ortaklığının pilot ve özel ortakları olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 52
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-905
belirlenen tüzel kişiliklerin yukarıda yer verilen düzenlemelere göre teklif vermeye yetkili
olunduğunu gösteren noter tasdikli imza sirkülerinin, ortaklara ait Ticaret Sicil Gazeteleri’nin
sunulduğu görülmüştür.
Pilot ortak Ufk Nak. İnş. Pet. Gıda Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd Şti. tarafından noter
onaylı imza sirküleri ile 04.05.2017 tarihli ve 9319 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri’nin
Pet. Gıda Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd Şti adına yayınlanan son gazetenin aynı tarih ve sayılı
gazete olduğu, anlaşılmıştır. Anılan Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, adı geçen şirketin,
sermayesinin 1.500.000,00 TL olarak belirlendiği, bu sermayenin her biri 1.000,00 TL
değerinde 1500 paya ayrıldığı, şirketteki tüm hisselerin Adil Uyanık’a devredildiği
görülmüştür.
Anılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan imza sirkülerinden Adil Uyanık’ın
şirket müdürü olarak yetkili olduğu ve aksi karar alınıncaya kadar şirketi temsil ve ilzama
yetkili olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Özel ortak Muryap İnş. Gıda Tarım Tem. Tekstil San. ve Tic. Ltd Şti. tarafından noter
onaylı imza sirküleri ile 18.06.2014 tarihli ve 8593 sayılı, Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu
Gıda Tarım Tem. Tekstil San. ve Tic. Ltd Şti. adına yayınlanan son gazetenin aynı tarih ve
sayılı gazete olduğu, anlaşılmıştır. Anılan Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, adı geçen
şirketin, sermayesinin 500.000,00 TL olarak belirlendiği, bu sermayenin her biri 1.000,00 TL
değerinde 500 paya ayrıldığı, şirketteki tüm hisselerin sahibinin Murat Uyanık’ın olduğu
görülmüştür.
Anılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan imza sirkülerinden de Murat
Uyanık’ın şirket müdürü olduğu ve 30 yıl süreyle şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğu,
anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “31.1 Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına
uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete
İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde
onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı
suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 52
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-905
EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi
durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in yukarıya aktarılan 31’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin
7’nci maddesinde belirtildiği üzere, ihaleye teklif veren isteklilerin teklifleri kapsamında
sunmuş oldukları belgelerin aslı veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnekleri olması
gerektiği, ayrıca isteklilerin idarece istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare
tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini
teklifleri kapsamında sunabileceklerinin hüküm altına alındığı görülmüş olup, İdari
Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yeterlik kriteri olarak istenilen belgelerin aslı, ya da aslına
uygun olduğunun noter tarafından onaylı örneği veya daha önce idareye aslı ibraz edilerek,
“aslı idarece görülmüştür” şeklinde şerh düşülen suretinin sunulması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemesi uyarınca ihale
üzerinde bırakılan Ufk Nak. İnş. Petrol Gıda Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd Şti - Muryap İnş.
Gıda Tarım Tem. Tekstil San. ve Tic. Ltd Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan imza
sirkülerinde ve iş deneyim belgelerinde “Aslı idarece görülmüştür” ibaresinin bulunduğu
görülmüş olup bu itibarla söz konusu belgenin idarece sureti veya fotokopisi görülerek
onaylandığı anlamına gelmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası
yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer işin “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işler” olarak tanımlandığı,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair
Yönetmelik’in 16’ncı maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı
maddesinin altıncı fıkrasında “6. Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim
tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı
yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin
Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına
ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin %
60’ı esas alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 52
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-905
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile
taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir
bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı
kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt
yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde,
nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla
alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin
tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı
aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir
önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü
bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” açıklaması bulunmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belge.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesinde “B) Üstyapı (Bina İşleri) İşleri” başlığı altında,
“III. Grup: Bina İşleri
1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Tillo 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi ve 100 Kişilik Pansiyon Binası Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
Tillo 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi ve 100 Kişilik Pansiyon Binası Yapım İşi
Tillo 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi ve 100 Kişilik Pansiyon Binası Yapım İşi…”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 52
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-905
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
...
İşlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Kurumunun
yapım işlerinde, iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğin (B) ÜSTYAPI
(BİNA) İŞLERİ III. GRUP: BİNA İŞLERİ Yapım İşleri” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nde yer alan BIII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği ve istekliler tarafından
anılan gruba ait iş deneyimini gösteren belgelerin sunulabileceği anlaşılmaktadır. Anılan
Tebliğ’de üstyapı işleri B grubu başlığında sınıflandırılmış olup, B III grubu bina işleri olarak
tanımlanmıştır.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname'nin 2.1'inci maddesinde ihale konusu işin
adının ise “Tillo 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi ve 100 Kişilik Pansiyon Binası Yapım İşi” işi
olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesi üzerinde yapılan
inceleme aşağıdaki gibidir:
İhale üzerinde bırakılan istekli Ufk Nak. İnş. Petrol Gıda Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd
Şti - Muryap İnş. Gıda Tarım Tem. Tekstil San. ve Tic. Ltd Şti. İş Ortaklığı tarafından pilot
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 52
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-905
ortak Ufk Nak. İnş. Petrol Gıda Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd Şti.nin iş deneyimini tevsik
amacıyla, 02.05.2017 tarihli ve 9825-Y-ÖS-15-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin
adının “182 Ada 1Nolu Parselde 9220,94 M2 Konut Yapım işi ” olduğu, uygulanan yapı
tekniğinin “B+Z+9N+teras kat olmak üzere toplam 44 bağımsız bölüm ve 9220,94 m2 inşaat
alanından oluşan betonarme yapı için düzenlenmiştir.” olduğu ve belge tutarının ise
“4.165.791,90 TRY” olduğu, işin kabul tarihinin “26.04.2017” şeklinde belirtildiği, toplam
sözleşme bedelinin de “6.942.986,50 TRY” olduğu,
Özel ortak tarafından ise iş deneyimini tevsik amacıyla, 07.04.2017 tarihli ve 9825-Y-
ÖS-4-4 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “119 Ada 7 Nolu Parselde yapılan
konut yapım işi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “B+Z+8N+teras kat olmak üzere
“5425,17 m2 toplam inşaat alanından oluşan betonarme yapı için düzenlenmiştir.” olduğu
ve belge tutarının ise “2.441.326,50 TRY” olduğu, işin kabul tarihinin “25.04.2016” olduğu,
toplam sözleşme bedelinin “4.068.877,50 TRY” olduğu görülmüştür.
Yukarıda yapılan açıklamalar ve benzer iş tanımı bir arada değerlendirildiğinde, ihale
üzerinde bırakılan istekli iş ortaklığı tarafından sunulan iş bitirme belge kapsamındaki
imalatların, idarece başvuruya konu ihalede belirlenmiş olan B (Üst Yapı) işleri- III. Gurup
bina işlerini karşıladığı ve benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan belge tutarı üzerinden yapılan incelemede ise, ihaleye teklif veren
isteklilerden teklif edilen bedelin %60'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri sunmasının, ihaleye İş
Ortaklığı olarak teklif verildiğinde pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 80'ini,
diğer ortağın ise istenen iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlamasının gerektiği
düzenlenmiş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı olan 8.790.000,00 *0,60
TL’nin %60’ı oranına tekabül eden (8.790.000,00 TL X %60=) 5.274.000,00 TL, bu tutarında
%80’i oranına tekabül (5.274.000,00 X %80=) 4.219.200,00 TL tutarında pilot ortak
tarafından ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini tevsik etmesi gerekli olup,
anılan pilot ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesinin güncellenmiş tutarının 5.264.504,33
TL olduğu,
Özel ortak tarafından ise istenen iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlamasının
gerektiği (8.790.000,00 TL X %60=) 5.274.000,00 TL bu tutarında %20’si oranına tekabül
(5.274.000,00 X %20=) 1.054.800,00 TL tutarında, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin
iş deneyimini tevsik etmesi gerekli olup, anılan özel ortak tarafından sunulan iş bitirme
belgesinin güncellenmemiş tutarının 2.441.326,50 TL olduğu ve güncellenmemiş tutarın dahi
ihalede istenen iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla Ufk Nak. İnş. Petrol Gıda Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd Şti - Muryap İnş.
Gıda Tarım Tem. Tekstil San. ve Tic. Ltd Şti. İş Ortaklığının sunduğu iş deneyim belgesinin
ihalede tevsik edilmesi gereken asgari iş deneyim belgesi tutarını sağladığı anlaşılmış olup
başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen
durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 52
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-905
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında imzalanıp
kaşelenerek sunulan birim fiyat teklif mektubunda "…2) İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun
10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d)
bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna
ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise
sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat
ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz."ibaresinin yer aldığı görülmüştür. Bu itibarla ihale üzerinde
bırakılan İş Ortaklığı tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda
olmadığının taahhüt edilmiş olduğu, aynı zamanda isteklinin sözleşmenin imzalanmasından
önce sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin belgeyi işyerinin kayıtlı bulunduğu
Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden ya da Sosyal Güvenlik Merkezinden, vergi borcu
olmadığına ilişkin belgeyi de yıllık gelir vergisi veya kurumlar vergisi yönünden bağlı
bulunduğu vergi dairesinden alması ve buna ilişkin belgeleri idareye ibraz etmesi gerektiği,
ayrıca kamu ihale mevzuatı gereğince isteklilerin sosyal güvenlik prim borcu ile vergi borcu
bulunup bulunmadığının ihale komisyonlarınca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
değerlendirilmesi gereken konular arasında bulunmadığı hususları bir arada
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 52
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-905
fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi
gerektiğine değinilmiştir.
Herhangi bir belge adı veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin yalnızca soru
mahiyeti taşıyan ya da sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya
değerlendirilmesi talebini veya genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren başvurular
ile tüm belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya değerlendirilmesi talebini içeren başvurularda,
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme
başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına
hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı değerlendirildiğinden, ihale komisyonunun
görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden
incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren söz konusu başvuruların, 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddedilmesi
gerekmektedir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 52
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-905
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen
bileşenlerine
ilişkin
olarak
yapacakları
açıklama
kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 52
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-905
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
Teklif
fiyatları
Sıra
No
Poz
No
Teklif
edilen
kar ve
genel
gider
Kar ve Kar
genel ve
gider genel
dahil gider
birim hariç
Teklif
edilen
birim
fiyat
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 52
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-905
fiyat
(TL)
birim
fiyat
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
2
16.002 200
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
demirsiz beton
Bakanlığı
3
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
110,13 88,10
15,86 103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas
alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 52
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-905
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 52
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-905
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 52
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-905
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde
“16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda
aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır….”
açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer ” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 52
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-905
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemesi bulunmaktadır.
a) Şikâyete konu ihalenin, Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından
06.02.2018 tarihinde yapılan “Tillo 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi ve 100 Kişilik Pansiyon
Binası Yapım İşi” olup, söz konusu ihalenin anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak
suretiyle açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye 20 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklifler esas alınarak
hesaplanan sınır değerin 9.059.005,01 TL olduğu, idare tarafından 09.02.2018 tarihinde sınır
değerin altında teklif sunan 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 4 istekli
tarafından süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, UFK İnş. Tic. Ltd. Şti.-
Muryap İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece
uygun görülerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve bahse konu
ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, sınır değer üzerinde teklif sunan başvuru sahibi
isteklinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu görülmüştür.
Bahse konu ihalede tekliflerin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verilecek olması
nedeniyle, mevzuat uyarınca ihaleye konu olan işe ilişkin uygulama projelerinin idarece
hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi ve isteklilerin de bu uygulama
projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin hesaplaması ve
tekliflerini oluşturması gerektiği, bu bağlamda anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak
suretiyle yapılan ihalelerde isteklilerin metrajlarının idarenin metrajlarıyla birebir
örtüşmesinin ve/veya isteklilerin birbirlerinden farklı metrajlar öngörmesinin mümkün
olduğu, ancak aradaki metraj farkının işin fen ve sanat kurallarına uygun yapılmasına engel
olmayacak şekilde olması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ve ihale üzerinde
bırakılan istekli UFK İnş. Tic. Ltd. Şti.- Muryap İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait hesap
cetvelinde yer alan açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin metrajlarının bir arada
değerlendirilmesi sonucunda, anılan isteklinin sunduğu açıklama istenen iş kalemlerine ait
metrajların idarece hesaplanan metrajlara eşit veya yüksek olduğu, dolayısıyla bu durumun
isteklinin lehine değil aleyhine bir sonuç doğuracağı ve fiyat avantajı sağlamayacağı
görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 52
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-905
b) Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında açıklanması istenilen özel iş kalemlerine ilişkin birim fiyatlarını
tevsik etmek amacıyla idareye sundukları, satışa dayalı olarak yaptıkları açıklamalara ait fiyat
tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan …. tarih ve 2018/.. sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”
ibarelerinin yer aldığı ve söz konusu ibarenin Tebliğ’in yukarıda aktarılan 45.1.13.1’inci
maddesinde yer alan açıklamalarına uygun olarak düzenlendiği ve tüm fiyat tekliflerinin
meslek mensubunca (SMMM) imzalanıp kaşelendiği her sayfasında TÜRMOB kaşesinin de
yer aldığı görülmüştür.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesinde Ek-O.5, Ek-O.6,
Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname
dönemine ilişkin olarak düzenlenmelerinin zorunlu olduğu açıklamasına yer verilmiş olup,
Kamu İhale Kanunu’nda ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde sunulan fiyat tekliflerinde
beyanname dönemi bilgilerine yer verilmesi gerektiği yönünde herhangi bir düzenleme
bulunmamaktadır.
Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nde maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya
satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenip, meslek
mensubu tarafından muhafaza edileceği, bu tutanakların fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeleri gibi bir zorunluluğun bulunmadığı, fakat idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği açıklanmış olup, söz
konusu belgelerin açıklama kapsamında talep edilmemesinin idarenin ve Kurumun takdirinde
olduğu, bu itibarla anılan isteklilerin sunmuş olduğu fiyat tekliflerinin mevzuata uygun
olduğunun idarece belirtildiği görülmüş olup, idare tarafından yapılan incelemede ilgili
meslek mensubundan talep edilmesine gerek görülmediği ve bunların son veya bir önceki
beyanname dönemlerine ilişkin olmasının ise hazırlayan meslek mensubunun sorumluluğunda
olduğu bu itibarla başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesi uyarınca istekliler tarafından,
inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat,
havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz
sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı
gösterecek şekilde yapılacak açıklamaların kabul edileceği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından inşaat iş kalemleri dışındaki iş
kalemlerinden “4 duraklı asansör” için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklamada bulunulduğu
ve söz konusu fiyat teklifinde asansör iş kalemleri için, malzeme ve montaj bedellerinin ayrı
ayrı gösterildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.
d) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
kullanacağı işçilik birim fiyatlarının ihale tarihi olan 06.02.2018 tarihi itibarıyla saatlik asgari
ücretin 9,02 TL (aylık brüt asgari ücret 2029,50 TL / 225 saat=9,02 TL) olduğu dikkate
alındığında anılan isteklinin işçilik girdisi için öngördüğü fiyatın saatlik asgari ücretin altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 52
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-905
olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde bulunan “İş
kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları
ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklamasına da uygun
olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.
e) Yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda istekliler tarafından açıklanması
istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin
miktarının ve birim fiyatının gösterilmesinin yeterli olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasında, açıklaması istenilmeyen analiz
girdileri için hesap cetvelinde “…Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3. maddesi gereğince
toplam fiyat öngörülmüştür.” şeklinde belirtildiği ve “92.051,79 TL” fiyat öngörüldüğü
yapılan açıklamanın anılan Tebliğin 45.1.3’üncü maddesine yer alan “Anahtar teslimi götürü
bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi
tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı
ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen
toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.” açıklamasına uygun olduğu bu itibarla başvuru
sahibinin bahse konu iddiası yerinde görülmemiştir.
f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklaması kapsamında kullandığı iş
kalemlerine ait analizlerin ve alt girdilerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
yayımlanan fiyatların liste halinde sunulduğu görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu
iddiası yerinde bulunmamıştır.
g) Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından, ilan veya davet tarihinde cari yıl birim
fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim
fiyatlarının kullanılabileceği anlaşılmaktadır. Bahse konu ihalenin ilan tarihinin 10.01.2018
ihale tarihinin ise 06.03.2018 olduğu, ihale ve ilan tarihi itibarıyla 2018 yılına ait cari yıl
birim fiyatların yayımlanmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunduğu analiz ve alt analiz girdilerinde 2017 yılı birim fiyat ve
rayiçlerinin kullandığı, açıklamalarının anılan Tebliğin ilgili maddelerine uygun olduğu
anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır.
h) İhale üzerinde bırakılan İş ortaklığı tarafından açıklaması kapsamında EK-0.5 ve
EK-0.6 belgelerinin sunulmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde
bulunmamıştır.
ı) Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin hesap cetveli ve fiyat
analizleri incelendiğinde, anılan iş ortaklığına ait miktar ile birim fiyat analizlerinde aritmetik
hata bulunmadığı görülmüş olup, ayrıca Tebliğ açıklamasına uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu
nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
i) İdarece isteklilere gönderilen açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz
formatlarında demir nakli ve tuğla nakliye girdilerinin yer almadığı, bu girdilere ilişkin
herhangi bir formül veya mesafe bilgisinin de verilmediği, diğer bir ifadeyle söz konusu
girdilerin açıklama istenilmeyen analiz girdisi olduğu dolayısıyla anılan analiz girdi
fiyatlarının tevsikine gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 52
: 02.05.2018
: 2018/UY.II-905
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.