Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2018/47590-Gaziantep Havalimanı Terminal Binası İle Apron Yapımı
Bilgi
İKN
2018/47590
Başvuru Sahibi
Dost İnşaat ve Proje Yönetimi A.Ş. VEKİLİ: Av. İhsan EROĞLU
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Gaziantep Havalimanı Terminal Binası İle Apron Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 25
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-921
BAŞVURU SAHİBİ:
Dost İnşaat ve Proje Yönetimi A.Ş.
VEKİLİ:
Av. İhsan EROĞLU,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/47590 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep Havalimanı Terminal Binası İle Apron Yapımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 08.03.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep Havalimanı Terminal Binası İle Apron
Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Dost İnşaat ve Proje Yönetimi A.Ş.nin 09.04.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 17.04.2018 tarih ve 23424 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/654 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Emt İnş. Tur. San. ve Tic.
A.Ş.- Arıkan İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Emt İnş. Tur. San. ve
Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsik edilmesi amacıyla Tunus Sivil Havacılık ve
Havaalanı İdaresi Tav Tunus A.Ş.ye taahhüt edilen Zine El Abidine Ben Ali Uluslararası
Havaalanı Yapım İşine ait Erdoğan Karabacak adına düzenlenmiş iş denetleme belgesinin
sunulduğu, söz konusu iş denetleme belgesinin biten bir işe ait olmadığı, bu durumun Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin on altıncı fıkrasına aykırı
olduğu, diğer taraftan söz konusu iş deneyim belgesi üzerinde bulunan Arap harfleri içeren
mührün ve belge ekindeki Fransızca kaşelerin Türkçe tercümesinin yapılmadığı, dolayısıyla
anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 31 ve 39’uncu maddelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 25
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-921
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
...
(16)Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin,
ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı,
sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin
sunulması gereklidir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adı “Gaziantep Havalimanı Terminal Binası ile Apron Yapımı” şeklinde
belirtilmiştir.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 25
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-921
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan "Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan BII grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği…” düzenlemesine yer
verildiği görülmüştür.
Ayrıca ihale dokümanı incelendiğinde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel,
diğer kısmı için ise her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere
karma teklif verileceği ve ihale sonucunda ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme
imzalanacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 08.03.2018 tarihinde gerçekleştirildiği,
ihaleye 15 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden Kur İnş. A.Ş. - İntaş İnş. Taah. Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının teklifinin pilot ortak Kur İnş. A.Ş. tarafından iş hacminin tevsik edilmesi
amacıyla 2016 yılına ait gelir tablosu sunulmadığı gerekçesiyle, Taşyapı İnş. Taah. San. ve
Tic. A.Ş.nin teklifinin ise güncellenmiş iş deneyim tutarının İdari Şartname’de istenen kriteri
karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 26.03.2018 tarihli ihale komisyonu
kararıyla ihalenin Emt İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.- Arıkan İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Dost İnş. ve Proje Yönetimi A.Ş.nin ekonomik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 25
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-921
açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği ve ihale komisyonu kararının 28.03.2018
tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Emt İnş.
Tur. San. ve Tic. A.Ş.- Arıkan İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Emt
İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsik edilmesi amacıyla Tunus Sivil
Havacılık ve Havaalanı İdaresine TAV Tunus A.Ş. tarafından taahhüt edilmiş Enfidha
Hammamet Uluslararası Havalimanı yapım işine ilişkin şirketin yarıdan fazla hissesine sahip
ortağı Erdoğan Karabacak adına düzenlenen iş denetleme belgesinin sunulduğu, anılan
belgede sözleşme tarihinin 01.06.2007, işin bitiş tarihinin 30.11.2009, ilk sözleşme bedeli,
toplam sözleşme bedeli ve gerçekleştirilen iş bedelinin 436.631.652 € olarak belirtildiği, ilgili
kişinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi/fiziki gerçekleşme oranının
%88,43 olarak ifade edildiği ve anılan şahsın mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge
tutarının 386.126.410 € olarak belirtildiği görülmüştür.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından sunulan yurt
dışında gerçekleştirilen işten elde edilmiş iş deneyim belgesinde, işin bitiş tarihinin yer aldığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan hususa ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.
Diğer taraftan başvuru sahibinin 09.04.2018 tarihinde idare kayıtlarına alınan şikâyet
dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından sunulan iş denetleme
belgesi ile ilgili olarak Kamu İhale Kurulu tarafından alınmış 15.08.2012 tarihli ve
2012/UY.I-3318 sayılı Kurul kararına atıf yapıldığı ve anılan Kararda mevzuat gereği belgede
bulunması gereken bilgilerin yer almadığından bahisle belgenin geçersiz sayıldığı belirtilmiş
ve bu nedenle pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihalede de
mevzuata ve ihale dokümanına aykırı olduğu ifade edilmiştir. Kuruma yapılan itirazen şikâyet
başvurusunda ise bahse konu iddianın yanı sıra Kamu İhale Kurulu’nun 02.09.2015 tarihli ve
2015/UY.II.2406 sayılı Kurul kararında yer alan gerekçelere de atıf yapılarak söz konusu iş
denetleme belgesi üzerindeki Arap harfleri içeren mühür ve belge ekindeki Fransızca
kaşelerin Türkçe tercümesinin yapılmadığı iddia edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru
yolları olduğu açıkça ifade edilmiştir.
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu
yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 25
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-921
maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunabileceği belirtilmiştir.
Bahse konu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka
aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak
iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin
öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikâyet üzerine alınan karar
uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale
Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.
Bu usulün amacı ise başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin
değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından
yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın
Kurumun önüne getirilmesidir. Anılan usulün doğal bir gereği ise şikâyet başvurusunda dile
getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmemesidir. Çünkü idarenin
değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikâyet
başvurusuna dahil edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı
başvuru sistematiğine uygun düşmemektedir.
Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikayet üzerine
aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen
şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü ile,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “… İdareye başvuru
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen
şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz” açıklaması da şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Netice itibariyle yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye
şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar
hariç) anlaşılmaktadır. Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından
sunulan iş denetleme belgesi üzerindeki Arap harfleri içeren mührün ve belge ekindeki
Fransızca kaşelerin Türkçe tercümesinin yapılmadığına ilişkin iddianın idareye yapılan
şikâyet başvurusunda yer almadığı dikkate alındığında, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 25
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-921
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.