Ana Sayfa / Kararlar / TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü / 2017/423137-Polatlı - Uşak Yüksek Hızlı Tren Projesi Üstyapı Ve Elektromekanik İşleri
Bilgi
İKN
2017/423137
Başvuru Sahibi
Alsim Alarko San. Tesisleri ve Tic. A. Ş.
İdare
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Polatlı - Uşak Yüksek Hızlı Tren Projesi Üstyapı Ve Elektromekanik İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/027  
: 38  
: 09.05.2018  
: 2018/UY.II-932  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Alsim Alarko San. Tesisleri ve Tic. A. Ş.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/423137 İhale Kayıt Numaralı “Polatlı - Uşak Yüksek Hızlı Tren Projesi Üstyapı Ve  
Elektromekanik İşleri” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 14.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Polatlı - Uşak Yüksek Hızlı Tren Projesi Üstyapı ve Elektromekanik İşleri”  
ihalesine ilişkin olarak Alsim Alarko San. Tesisleri ve Tic. A.Ş.nin 30.03.2018 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 16.04.2018 tarih ve 23111 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2018 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2018/637 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
Bilanço ve gelir tablolarına ilişkin yapılan tüm açıklama ve tespitlerin hatalı olduğu,  
Kamu İhale Kanunu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve sair mevzuat hüküm ve  
düzenlemelerine aykırılık teşkil ettiği, teklif dosyası içerisinde, 31.12.2016 tarihinde sona  
eren konsolide finansal tablolar ve bağımsız denetim raporunun sunulduğu, kamu ihale  
mevzuatının istekli olacak şirketlerin ekonomik ve mali yeterliliğini ölçmek üzere tartışmaya  
yol açmayacak şekilde açık ve nesnel düzenlemeler içerdiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin 34, 35 ve 36’ncı maddelerinde isteklilerin bu amaçla sunacakları  
dokümanların belirtildiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci  
maddesindeki düzenlemede isteklilerin mali tablolarını tabi olduğu yürürlükteki mevzuata  
göre düzenlemekle yükümlü olduğu, kamu ihale mevzuatının bu konuda bir düzenleme  
yapmadığı ve yürürlükteki mevzuata atıfta bulunduğu, isteklilerin yürürlükteki Türk Ticaret  
Kanunu’nun, Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumunun düzenlediği  
Türkiye Muhasebe Standartları’nın ve (ilgili ise) Sermaye Piyasası Kurumunun belirlediği  
muhasebe standartlarına göre finansal tablolarını hazırladığı ve bu tablolarını gerektiğinde  
kamuoyu ve üçüncü şahıslarla paylaştığı, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 398’inci  
maddesi kapsamında kendilerinin bağımsız denetime tabi şirketler arasında bulunduğu,  
finansal tablolarının Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu tarafından  
yayımlanan Türkiye Muhasebe Standartları’na (TMS) göre hazırlandığı, söz konusu cari  
mevzuat çerçevesinde mevzuatın zorunlu tuttuğu tüm gerekliliklerin yerine getirildiği ve hatta  
halka açık olmayan ancak bağımsız denetime tabi şirketler için ihtiyari tutulmasına rağmen,  
finansal tablolarını Türk Ticaret Kanunu’nun 515’inci maddesine uygun olarak şeffaf ve  
güvenilir olarak, gerçeği dürüst, aynen ve aslına sadık surette yansıtacak şekilde halka ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/027  
: 38  
: 09.05.2018  
: 2018/UY.II-932  
üçüncü taraflara sundukları, bu durumun 2016 yılı Bağımsız Denetim Raporu’nun görüş  
sayfasının görüş bölümünde bağımsız denetçi tarafından da açıkça ifade edildiği, hem  
Türkiye’deki halka açık şirketlerin hem de uluslararası şirketlerin kendi mevzuatlarının  
zorunlu tuttuğu, konsolide finansal tablolarla kamu ihalelerine katıldığı halka açık şirketlerin  
ve yabancı şirketlerin konsolide bilançolarının idareler ve Kamu İhale Kurumu nezdinde  
kabul gördüğü, kendilerine ilişkin verilen kararın Anayasa’daki eşitlik ilkesine ve kamu  
ihalelerinde tüm isteklilere eşit davranma zorunluluğu ilkesine açıkça aykırı olduğu, Yapım  
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinin 1’inci fıkrasında istekliden  
talep edilen yürürlükteki mevzuata uygun gelir tablosunun sunulması ve/veya taahhüdü  
altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin  
parasal tutarını gösteren faturaların sunulması gerektiği, bu maddede de açıkça konsolide  
finansal tabloların verilmesine ilişkin bir engelin olmadığı, ayrıca 3’üncü fıkranın (a) ve (b)  
bendi düzenlemelerine göre isteklilerin sundukları iş hacmi dokümanları üzerinden tabi  
olacakları ciro yeterlilik kriterlerinin ayrı ayrı düzenlenmekte olup şirket cirolarının sadece  
taahhüt gelirlerinden oluşamayacağının zımnen kabul edildiği, Yapım İşleri İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesine 25/01/2017 tarihinde ilave edilen 14 no’lu ek  
fıkrada tarif edilen toplulaştırma prensibi çerçevesinde isteklinin konsolide finansal tablo  
sunmasının teyit edildiği, yıllardır sunulan konsolide finansal tablolarda isteklinin sadece  
yönetimine hakim olduğu (karar alma hakkına sahip olduğu) ortak girişim/girişimlerin  
konsolide edilerek bu düzenlemeden daha dar kapsamda bir konsolidasyon gerçekleştirildiği,  
bilanço ve gelir tablolarına ilişkin idareler ve Kamu İhale Kurumu tarafından verilen hatalı  
kararların iptaline ilişkin olarak ilgili istekliler tarafından Ankara İdare Mahkemeleri  
huzurunda davaların açılmış olduğu, yapılan yargılamalar neticesinde haksız ve hukuka aykırı  
idari işlemlerin iptaline karar verildiği, katıldıkları pek çok ihalede teklif dosyasında  
konsolide fınans tablosunun sunulduğu, sunulan aynı gruptaki şirketlerin her birinin mali  
durumunın ayrı ayrı ve kolaylıla anlaşılabileceği, konsolide finansal tablosundan tüm bu  
bilgiler ışığında sunulan konsolide bilanço ve gelir tablosunun kabul edilmesi gerektiği  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”  
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde  
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;  
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,  
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,  
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.  
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını  
gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,  
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/027  
: 38  
: 09.05.2018  
: 2018/UY.II-932  
düzenlenen belgeyi,  
sunar.  
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara  
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.  
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar  
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal  
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla  
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik  
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın  
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının  
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre  
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap  
dönemi esas alınır.  
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.  
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye  
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya  
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı  
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge  
ile tevsik edilebilir.  
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen  
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”  
hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı  
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan  
önceki yıla ait;  
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,  
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya  
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.  
(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)  
bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya  
isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki  
yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/027  
: 38  
: 09.05.2018  
: 2018/UY.II-932  
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,  
taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım  
işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,  
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile  
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik  
aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında  
idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen  
kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile %  
25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,  
gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere  
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.  
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için  
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden  
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal  
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla  
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir  
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması  
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere  
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların  
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına  
bakılır.  
(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen  
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,  
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi  
dairesince onaylı suretleri sunulur.  
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış  
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.  
(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen  
işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi  
faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı  
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.  
(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede  
düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye  
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin  
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.  
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin  
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.  
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden  
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş  
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden  
hesaplanır.  
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/027  
: 38  
: 09.05.2018  
: 2018/UY.II-932  
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi  
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda  
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını  
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.hükmü yer almaktadır  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu işin  
a) Adı:Polatlı - Uşak Yüksek Hızlı Tren Projesi Üstyapı ve Elektromekanik İşleri  
b) Yatırım proje no'su/kodu:2007.E010130.04.01  
c) Miktarı (fiziki) ve türü:  
Polatlı-Uşak Arasında Yüksek Hızlı Tren Demiryolu Hattı  
A) İNŞAAT İŞLERİ  
A-1 ÜSTYAPI İŞLERİ Hat üst yapı işlerinin (balastsız ve balastlı yol için ray, travers,  
balast panel, makas, bağlantı elemanları vb.) yapımı ve işletmeye alınması işlerinin  
yapılması,  
B) ELEKTROMEKANİK İŞLER: B.1-Elektrifikasyon İşleri B.2-Sinyalizasyon İşleri  
B.3 Telekomünikasyon ve Destek Sistemleri İşleri nin tasarım, üretim, montaj,  
işletmeye alma, deneme işletmesi ve bakım işleri ile TCDD personelinin eğitimi”  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler:  
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar  
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan  
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun  
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.  
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka  
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.  
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına  
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak  
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.  
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya  
eşdeğer belgeleri.  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,  
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da  
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya  
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi  
(Standart Form: KİK024.1/Y)  
sunmaları gerekmektedir.  
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/027  
: 38  
: 09.05.2018  
: 2018/UY.II-932  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara  
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.  
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan  
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının  
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.  
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin  
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri  
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların  
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke  
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik  
edilebilir.  
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı  
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.  
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler  
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini  
sunması yeterlidir;  
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,  
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya  
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.  
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım  
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif  
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve  
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin  
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının  
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen  
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,  
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi  
dairesince onaylı suretleri sunulur.  
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci  
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen  
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci  
tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir  
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.  
Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile  
birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate  
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/027  
: 38  
: 09.05.2018  
: 2018/UY.II-932  
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren  
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.düzenlemesi yer almaktadır.  
14.11.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği, ihale  
komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda Kmb Metro İnş. Altyapı Taah. San.  
ve Tic. A. Ş.- Yse Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif,  
Yapı Merkezi İnşaat ve San. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif  
olarak belirlendiği, başvuru sahibi Alsim Alarko San. Tes. ve Tic. A. Ş.nin İdari Şartname’nin  
7.4.2’nci ve 7.4.3’üncü maddelerine istinaden tekliflerinde iştiraklerinin ve bağlı ortaklarının  
yer aldığı birden fazla şirketin bilançolarının ve gelir tablolarının belirli kurallar çerçevesinde  
bir araya getirildiği ve tek bir bilanço ve tek bir gelir tablosu olarak ortaya konulan konsolide  
bilanço ve konsolide gelir tablosu sunulduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.  
Yapılan incelemede, başvuru sahibi Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş.nin  
teklif dosyası kapsamında;  
- 2016 yılı bilgilerinin yer aldığı SMMM imzalı ve kaşeli Yapım İşleri İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan standart forma uygun bilanço bilgileri tablosu,  
- 31 Aralık 2016 tarihinde sona eren hesap dönemine ait bir bağımsız denetim ve  
SMMM A.Ş. tarafından düzenlenmiş SMMM imzalı-kaşeli konsolide finansal tablolar ve  
bağımsız denetim raporunu sunduğu tespit edilmiş olup, anılan bilanço bilgileri tablosundaki  
bilgilerin, konsolide finansal tabloların da yer aldığı bağımsız denetim raporundan aktarılmak  
suretiyle oluşturulduğu anlaşılmıştır.  
Söz konusu bağımsız denetim raporu kapsamında;  
- 2016-2015-2014 yıllarına ilişkin konsolide finansal durum tablosu (bilançolar),  
- 2016-2015-2014 yıllarına ilişkin konsolide kar veya zarar ve diğer kapsamlı gelir  
tablosu,  
- 2016-2015-2014 yıllarına ilişkin konsolide öz kaynak değişim tablosu ve konsolide  
nakit akış tablosunun yer aldığı anlaşılmıştır.  
Söz konusu bağımsız denetim raporunun “konsolide finansal tablolara ilişkin  
açıklayıcı notlar” bölümünde “…Bağlı ortaklıkları, iştirakleri ve müşterek yönetime tabi  
ortaklıkları arasında taahhüt, inşaat, gayrimenkul, turizm ve enerji alanlarında faaliyet  
gösteren şirketler bulunmaktadır. İlerleyen bölümlerde, Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve  
Ticaret A.Ş. ve finansal tabloları konsolidasyona tabi tutulan bağlı ortaklık, iştirak ve  
müşterek yönetime tabi ortaklıklarla birlikte “Alsim Alarko Topluluğu/Topluluk” olarak  
anılacaktır” açıklaması yer almaktadır. Anılan bölümde ayrıca Alsim Alarko Sanayi Tesisleri  
ve Ticaret A.Ş.nin bağlı ortaklıklarının ve müşterek yönetime tabi ortaklıklarının listesine yer  
verildiği tespit edilmiştir.  
Başvuru sahibi Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş.nin teklifi kapsamında  
sunduğu bilanço bilgileri tablosundaki bilgilerin, Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret  
A.Ş.nin bağlı ortaklıkları, iştirakleri ve müşterek faaliyetlerine dayalı olarak birden fazla  
şirketin hesaplarının belirli kurallar çerçevesinde bir araya getirilerek oluşturulmuş konsolide  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/027  
: 38  
: 09.05.2018  
: 2018/UY.II-932  
finansal bilgilere ilişkin bağımsız denetim raporundan aktarıldığı açıktır. Başvuru sahibinin  
teklif dosyasında iş hacmini gösterir belge olarak bağımsız denetim raporu kapsamında yer  
alan konsolide gelir tablosunu sunduğu anlaşılmaktadır.  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”  
başlıklı 35’inci maddesinin ikinci fıkrasında aday ve istekliler tarafından bilanço veya eşdeğer  
belge olarak “a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını  
gösteren bölümleri,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,  
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak  
düzenlenen belge” sunulabileceği hükme bağlanmıştır.  
Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı  
maddesinin birinci fıkrasında ise “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin  
yapıldığı yıldan önceki yıla ait;  
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,  
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya  
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.hükmü bulunmaktadır.  
Anılan mevzuat hükümleri ile ihaleye katılan isteklinin teklif dosyası kapsamında  
sunduğu bilançonun, bilançonun bölümlerinin, bilanço bilgileri tablosu ile iş hacmini  
gösteren belgelerin münferiden istekli adına düzenlenmiş olması gerekmektedir. Anılan  
belgelerin bizzat istekli adına düzenlenmiş olması ve münhasıran isteklinin hesaplarına  
dayandırılması ile amaçlanan, isteklinin kendisinin ihaledeki ekonomik mali yeterlik için  
öngörülen kriterleri sağlayıp sağlamadığının tespitini yapabilmektir. Birden fazla şirketin mali  
yapısının birleştirilerek oluşturulan konsolide bilanço ve gelir tablolarında ise hesaplanan  
mali yapının hangi şirkete ait olduğunun tespiti mümkün olmayabilir.  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde birden fazla şirketin bilançolarının  
veya iş hacmini gösteren belgelerinin belirli kurallar çerçevesinde bir araya getirildiği  
konsolide bilanço veya iş hacmini gösterir belge sunulabileceğine ilişkin bir hüküm  
bulunmamaktadır. İstekliler tarafından sunulacak belgelerin şekil şartlarının ve sağlaması  
gereken kriterlerin ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği mevzuat metinlerinde, hukuk ve mevzuat  
yazım tekniği gereği sunulabilecek belgelerin zikredilmesi ve açıklanması esas olup, bu  
çerçevede anılan metinlerde herhangi bir belgenin sunulmayacağına ilişkin düzenleme  
bulunmadığından hareketle bir çıkarsama yapmak uygun olmayacaktır. Bu çerçevede, Yapım  
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde konsolide bilanço veya iş hacminin gösterir belge  
sunulamayacağına ilişkin bir hüküm olmadığından hareketle konsolide finansal tabloların  
ihalelerde sunulabileceği şeklinde bir sonuca ulaşmak mümkün gözükmemektedir.  
Öte yandan, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinin  
dördüncü fıkrasında bilançolara ilişkin Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda  
sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde  
belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin  
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.şeklinde, 36’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında ise iş  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/027  
: 38  
: 09.05.2018  
: 2018/UY.II-932  
hacmini gösterir belgelere ilişkin “Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan  
önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere  
birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri  
sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp  
sağlanmadığına bakılır. şeklinde hükme yer verilmek suretiyle öngörülen kriterleri bir  
önceki yılda sağlayamayan isteklilere son üç yıla kadar olan bilançolarını ve son altı yıla  
kadar olan iş hacmini gösterir belgeleri sunma imkanı getirilmiş, ancak öngörülen kriterleri  
sağlayamayanların konsolide bilanço veya iş hacmini gösterir belge sunmalarına imkan veren  
bir mevzuat düzenlemesi yapılmamıştır.  
6102 sayılı Ticaret Kanunu uyarınca bağımsız denetime tabi olacak şirketler Bakanlar  
Kurulu kararı ile belirlenmekte olup, bu kapsama giren şirketlerin konsolide finansal tablo  
hazırlayacağı anlaşılmakla birlikte, bu durum anılan kapsama giren şirketler adına  
münferinden bilanço veya gelir tablosu düzenlenemeyeceği anlamına gelmemektedir. Başka  
bir anlatımla, isteklinin konsolide finansal tablo hazırlayacak şirket kapsamında olması,  
münhasır olarak bu şirket adına bilanço ve gelir tablosu tanzim edilememesi şeklinde bir  
yasak ortaya çıkarmamaktadır. Kaldı ki, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve buna dayanılarak  
çıkarılan ikincil mevzuat düzenlemeleri Türk Ticaret Kanunu düzenlemeleri ile  
karşılaştırıldığında özel kanun (hüküm) niteliği taşımakta olup, uygulanma noktasında  
önceliğe sahiptir.  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinin ikinci fıkrasında  
“ilgili mevzuatı uyarınca” ifadesi yer almakta olup, bu ifade metninden de anlaşılacağı üzere  
bilanço yayımlatma zorunluluğuna ilişkin bir atıf niteliğindedir. Anılan maddedeki “ilgili  
mevzuat” ifadesinden hareketle ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş konsolide bilançoların  
kamu ihale mevzuatındaki kurallara tabi olmaksızın ihalelerde sunulabileceği şeklinde bir  
sonuca ulaşmak mümkün değildir.  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinin on dördüncü  
fıkrasında “Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı  
ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında  
dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya  
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren  
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.hükmü yer almaktadır. Anılan  
hükme göre bir isteklinin iş hacmi tutarına, yine bizzat bu isteklinin ortak girişim olarak  
gerçekleştirdiği işlerden elde ettiği iş hacmi tutarının eklenmesi söz konusu olmaktadır.  
Anılan hükme göre iş hacmi tutarı toplamına esas değerler, iki farklı ticari işletmeye değil,  
aynı istekliye ilişkindir. Uygulamada aynı istekliye ilişkin bu tutarların toplanmasından  
hareketle konsolidasyon (birleştirme) ifadesi kullanılabilmekte ise de, itirazen şikayete konu  
olan konsolide finansal tablolar ile birden fazla şirketin birleştirilmiş mali yapısı ifade  
edilmektedir. Dolayısıyla, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı  
maddesinin on dördüncü fıkrasındaki hüküm öngörülen kriterleri bir ana gruba bağlı birden  
fazla şirketin iş hacmi tutarlarının bir araya getirilerek ihalelerde sağlanabileceği anlamına  
gelmemektedir.  
Başvuru sahibinin sunduğu konsolide finansal bilgilere ilişkin bağımsız denetim  
raporunda, Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş.nin müstakilen “Alsim veya ana  
ortaklık” olarak isimlendirildiği, anılan bağımsız denetim raporu kapsamında sunulan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/027  
: 38  
: 09.05.2018  
: 2018/UY.II-932  
bilançolarda “Ana ortaklığa ait özkaynaklar” şeklinde bir hesap grubuna yer verildiği, ancak  
anılan bağımsız denetim raporu kapsamında ana ortaklığa, bir başka ifadeyle müstakilen  
Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş’ye ilişkin (bilançonun diğer gerekli hesap  
grupları ve iş hacmi tutarına ilişkin ) başkaca herhangi bir ayrıştırmanın söz konusu olmadığı  
tespit edilmiştir.  
Başvuru sahibi Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş.nin teklifi kapsamında  
sunduğu bilanço bilgileri tablosundaki tutarların, birden fazla şirketin hesaplarının belirli  
kurallar çerçevesinde bir araya getirilerek oluşturulan konsolide finansal bilgilere dayalı  
bağımsız denetim raporundan aktarıldığı, sunulan konsolide finansal bilgilere dayalı bağımsız  
denetim raporu içeriğinden Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş.nin münferit bilanço  
ve ciro bilgilerinin tespit edilemediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yukarıda  
yapılan açıklama ve değerlendirmeler çerçevesinde uygun olmadığı ve sonuç itibariyle  
başvuru sahibinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık  
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.