Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
/
2017/575651-Nevşehir - (Kayseri- Niğde) Ayr Devlet Yolu (Çardak Kavşağı- Niğde Ayr Arası) Km: 10+300-64+639,65 Arası Yapılması Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/575651
Başvuru Sahibi
Boss Otomotiv Oto Kiralama İnşaat Taahhüt Madencilik San. ve Tic. A. Ş.-Güçtaş Yapı Proje İnşaat Harita ve Mühendislik Hizmetleri Madencilik Danışmanlık Gıda San. ve Tic. A. Ş.- Vesaş Mühendislik Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Nevşehir - (Kayseri- Niğde) Ayr Devlet Yolu (Çardak Kavşağı- Niğde Ayr Arası) Km: 10+300-64+639,65 Arası Yapılması Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 27
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-960
BAŞVURU SAHİBİ:
Boss Otomotiv Oto Kiralama İnşaat Taahhüt Madencilik San. ve Tic. A. Ş.-Güçtaş Yapı Proje
İnşaat Harita ve Mühendislik Hizmetleri Madencilik Danışmanlık Gıda San. ve Tic. A. Ş.-
Vesaş Mühendislik Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/575651 İhale Kayıt Numaralı “Nevşehir - (Kayseri- Niğde) Ayr Devlet Yolu (Çardak
Kavşağı- Niğde Ayr Arası) Km: 10+300-64+639,65 Arası Yapılması Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
08.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nevşehir - (Kayseri- Niğde) Ayr
Devlet Yolu (Çardak Kavşağı- Niğde Ayr Arası) Km: 10+300-64+639,65 Arası Yapılması
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Boss Otomotiv Oto Kiralama İnşaat Taahhüt Madencilik
San. ve Tic. A. Ş.-Güçtaş Yapı Proje İnşaat Harita ve Mühendislik Hizmetleri Madencilik
Danışmanlık Gıda San. ve Tic. A. Ş.-Vesaş Mühendislik Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığının
29.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.04.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.04.2018 tarih ve 22543 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/612 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Taraflarına 22.03.2018 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyon kararında “İş
Ortaklığınızın pilot ortağı Boss Otomotiv Oto Kiralama İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin "belgeyi imzalayan kişinin, belgeyi hangi sıfatla
imzaladığının teyidinin apostil tasdik şerhi veya o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu
tarafından yapılmadığının anlaşıldığı" ifadelerine yer verilerek Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği'nin 31’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesi ile tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa İş Ortaklıklarının pilot ortağı tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin mevzuata uygun olarak sunulduğu ve tasdik şerhi açısından belgede
herhangi bir eksiklik bulunmadığı, yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdikine ilişkin
silsilenin, belgeyi düzenleyen idarenin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı
tarafından tasdik edilmesi ve akabinde de T.C. Konsolosluğu tarafından tasdik işleminin
gerçekleştirilmesi şeklinde olduğu, taraflarınca sunulan belgeye bu açıdan bakıldığında,
mevzuata aykırı herhangi bir durumun bulunmadığı, zira taraflarınca sunulan iş deneyim
belgesinin proje mühendisi olan J.P. Bassey imzası ile düzenlendiği ve Yapı ve Ulaştırma
Bakanlığı Nijerya Akwa Ibom Eyaleti Hükümeti kaşesi ile onaylandığı, akabinde söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 27
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-960
imza ve kaşenin, Nijerya Dış İşleri Bakanlığı imzası, mührü ve soğuk damgası ile tasdik
edildiği, Nijerya Dışişleri Bakanlığının imzasının ve mührünün ise T.C. Abuja Büyükelçiliği
Konsolosluğu tarafından tasdik edildiği, nitekim bu hususun metin üzerinde yer alan tasdik
şerhi ve Konsolosluk mühründen de açıkça anlaşılacağı,
Kaldı ki T.C. Konsolosluklarının ilgili mevzuatlar ve içtihatlar uyarınca yalnızca
Dışişleri Bakanlığına ait imza ve kaşeyi onay yetki ve yükümlülüğü olduğu, bu açıdan
Konsoloslukların ayrıca belgeyi imzalayan kişinin sıfatını tasdik etmek gibi bir
yükümlülüğünün bulunmadığı, Nijerya Dışişleri Bakanlığı tarafından yapılan tasdik işlemi
ile belgeyi imzalayan kişinin belgeyi hangi sıfatla imzaladığının teyit edildiği, tüm bu
hususlar birlikte değerlendirildiğinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin
mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye İş Ortaklığı olarak katıldığı, İş Ortaklığını
oluşturan ortaklardan birinin teklif zarfını kaşelemekle birlikte imzalamadığı dolayısıyla ihale
üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan teklifin usulüne uygun olarak sunulmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif ekinde yer alan
vekaletname, imza sirküleri ve imzaların geçerliliğinin teyit edilmediği,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin
mevzuat hükümleri doğrultusunda İş Ortaklığını oluşturan ortakların son durumunu
göstermediği,
5) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının ihaleye katılmak için gerekli belgeleri ve
yeterlik kriterlerini sağlamadığı, şöyle ki,
-İş Ortaklığının ortakları tarafından kayıtlı oldukları ticaret ve/veya sanayi odası ya da
esnaf ve sanatkar odası veya ilgili meslek odaları belgelerinin sunulmadığı, aynı şekilde
standart forma uygun iş ortaklığı belgelerinin sunulmadığı,
-Geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olarak sunulmadığı gibi diğer
teminatların da saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzların
idareye sunulmadığı,
-İş Ortaklığınca sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin gerçeği yansıtmadığı,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale
konusu işe ve idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, söz konusu iş deneyim
belgelerinin güncel olmadığı gibi benzer iş kapsamında olmayan işlerin ayrıştırılması
durumunda asgari iş deneyim tutarının karşılanmadığı,
7) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından idarece hazırlanan birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan miktarların aynen kullanılmadığı gibi hesaplamalarda da aritmetik hata
yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 27
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-960
8) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının her bir ortağının %51 oranında
hissedarlarının ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş vergi ve SGK borçlarının bulunduğu,
9) İdarece fiyat puanına ilişkin yapılan hesaplamanın hatalı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikayete konu ihalenin Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi
Başkanlığına ait “2017/575651 İhale Kayıt Numaralı Nevşehir - (Kayseri- Niğde) Ayr Devlet
Yolu (Çardak Kavşağı- Niğde Ayr Arası) Km: 10+300-64+639,65 Arası Yapılması Yapım
İşi” olduğu, 147 adet doküman satın alınan ihaleye 88 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi
isteklinin idare tarafından “İş Ortaklığının pilot ortağı Boss Otomotiv Oto Kiralama İnş.
Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin "belgeyi imzalayan
kişinin, belgeyi hangi sıfatla imzaladığının teyidinin apostil tasdik şerhi veya o ülkedeki
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, idarece sınır değerin 129.760.951,37 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında
teklif veren 28 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklilerin hiçbirinin
aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı ve bu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, daha sonra İdari Şartname’de öngörüldüğü şekilde puanlama yapılarak ihalenin
Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş.- Zeta Grup İnşaat A. Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Rbı
İnşaat San. ve Tic. A.Ş.- İnelsan İnşaat Elektrik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından
düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin
Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde
yapılır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 27
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-960
a) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf
ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,
“apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. Apostil tasdik işleminden,
belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve
varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.
Belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve
varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili
diğer mercilerce teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki
bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul
edilecektir.
b) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
c) (a) veya (b) bendi kapsamında sunulmayan belgeler ise aşağıdaki yöntemlerden biri
ile tasdik edilmelidir:
1) Belge, doğrudan düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı ya da düzenlendiği
ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından
tasdik edildikten sonra o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik
edilmelidir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde ise tasdik işlemi bu
ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılır.
Düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği ülke Dışişleri
Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan
kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı
olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdik işleminden ise;
imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
2) Belge, sırasıyla düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Düzenlendiği ülkenin
Türkiye’deki temsilciliğinin tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun,
belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya
damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri
Bakanlığı tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya
damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.
ç) Teselsülen yapılan tasdik işlemlerinde teyit edilecek unsurlara ilişkin eksikliklerin
veya hataların sonraki merciler tarafından tasdik kapsamında giderilmesi veya düzeltilmesi
halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilir.
d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Bu tasdik işleminden belgedeki
imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.
f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.
(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 27
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-960
tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası
ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi
anlaşılır.
2) Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından
yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde
başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması
durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin
Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmelidir.
3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme
hükümlerine göre yaptırılabilir.
4) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte,
“apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa
üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle
ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.
(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
….
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin,
ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı,
sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin
sunulması gereklidir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“…8.2. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddesinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 27
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-960
Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde
düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgelerin, “apostil
tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti
Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaf olduğu belirtilmiştir.
8.2.1. 27/7/1984 tarih ve 84/8373 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla onaylanan
Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi, 16/9/1984 tarih ve
18517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup, Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki
Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf devletler ile bu devletlerde tasdik şerhi
vermeye yetkili makamların Listesi, Lahey Uluslararası Özel Hukuk Konferansı’nın internet
8.2.2. Anılan sözleşmenin 2 nci maddesi, sözleşmeye taraf akit devletlerin, sözleşmenin
1 inci maddesinde sayılan resmi belgelerden kendi ülkesinde kullanılacak olan belgeleri
tasdik işleminden bağışık tutacağını hüküm altına almıştır. Bu sözleşmenin amaçları
bakımından, tasdik işleminden, yalnız belgenin kullanıldığı ülkenin diplomasi veya
konsolosluk memurları tarafından belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı
olduğunun teyit işleminin anlaşılacağı öngörülmüştür.
8.2.3. Uygulamada yabancı ülkelerden alınan bazı belgelerin, Türkiye’deki tasdik
şerhi (apostil) vermeye yetkili makamlara onaylatılarak idarelere sunulduğu görülmüş olup,
yukarıda anılan sözleşmeye aykırı olarak onaylanan bu belgeler geçerli sayılmayacaktır….”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; Türkiye Cumhuriyetinin yabancı
ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde
düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen
belgelerin tasdik işleminin Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması
Sözleşmesi’ne taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşme’nin 1’inci maddesi kapsamında
bulunan resmi belgelerin “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti
Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaf olduğu,
Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya
damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu
takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme
hükümlerine göre yaptırılabileceği, bu kapsamda olmayan diğer belgelerin ise doğrudan
düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı ya da düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin
tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edildikten sonra o ülkedeki
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik edilmesi gerektiği, Türkiye Cumhuriyeti
Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde ise tasdik işleminin bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılacağı,
Düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği ülke
Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi
imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı
ile aynı olduğunun teyidi işleminin, Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdik işleminden ise;
imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 27
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-960
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede başvuru
sahibi Boss Otomotiv Oto Kiralama İnşaat Taahhüt Madencilik San. ve Tic. A.Ş.- Güçtaş
Yapı Proje İnşaat Harita ve Mühendislik Hizmetleri Madencilik Danışmanlık Gıda San. ve
Tic. A.Ş.- Vesaş Mühendislik Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Boss Otomotiv
Oto Kiralama İnşaat Taahhüt Madencilik San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken
şirketin %51 ortağı olan Gıtto Costruzıonı Generali Nıgeria Lımıted adına Nijerya Akwa
Ibom Eyaleti İşler ve Ulaştırma Bakanlığı tarafından düzenlenmiş iş deneyim belgesinin
sunulduğu görülmüştür.
Anılan belgenin noter onaylı ve Fırat Tercüme Turizm Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından
yapılan çevirisinde,
İş bu metindeki imza ve mührün
Nijerya Dışişleri Bakanlığı’na
ait
olduğu
metne
şamil
olmaksızın tasdik olunur.
5/III/3a tarife numarası
261.300 Naira 20838347 sayılı
makbuzla
tahsil
olunmuştur.8053
T.C. ABUJA BÜYÜKELÇİLİĞİ
KONSOLOSLUK ŞUBESİ
Semih Can Coşkun
Konsolosluk işlerini
Tedvire memur
Üçüncü katip
15 aralık 2016
(kaşe&imza)
J.P. BASSEY’in imzası
YAPI VE ULAŞTIRMA BAKANLIĞI
AKWA IBOM EYELETİ HÜKÜMETİ
KAŞESİ
ONAYLANDI
İmza 14.12.2016
Nijerya Dışişleri Bakanlığının
Soğuk Damgası Vurulmuştur
Dışişleri Bakanlığı
Hukuk Hizmetleri Bölümü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 27
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-960
İmza 14.12.2016
Nijerya Dışişleri Bakanlığının
Soğuk Damgası Vurulmuştur
Dışişleri Bakanlığı
Hukuk Hizmetleri Bölümü
ibarelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinde Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu
tasdik işleminden; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile
aynı olduğunun teyidi işleminin anlaşılması gerektiği,
Ancak düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği
ülke Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun,
belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya
damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işleminin anlaşılması gerektiği hüküm altına
alınmıştır.
Söz konusu belge ile ilgili olarak, T.C. Abuja Büyükelçiliği Konsolosluk Şubesinin
belgeyi imzalayan kişinin belgeyi hangi sıfatla imzaladığına ilişkin bir teyit yapmasına gerek
bulunmadığı ancak Nijerja Dış İşleri Bakanlığı tarafından söz konusu belgeyi imzalayan J.P.
Basseyin belgeyi hangi sıfatla imzaladığının teyit edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu
doğrultuda yapılan incelemede, Boss Otomotiv Oto Kiralama İnşaat Taahhüt Madencilik San.
ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, belgeyi imzalayan kişinin belgeyi
hangi sıfatla imzaladığının teyidinin o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu
tarafından yapılmadığı gerekçesiyle anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 27
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-960
Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş
deneyim belgesinin Nijerya Dışişleri Bakanlığı tarafından yapılan tasdikinden J.P. Bassey’in
belgeyi hangi sıfatla (proje müdürü) imzaladığında ilişkin teyidin yapılmadığı, sadece
imzanın J.S. Bassey’e ait olduğunun teyit edildiği görüldüğünden anılan belgenin mevzuata
uygun olarak sunulmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve verilmesi” başlıklı
51’inci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmeti için teklif edilen bedelin yer aldığı
teklif mektubu ile geçici teminat isteklinin malî teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine malî teklif
olduğu yazılmak suretiyle bir zarfa konulur. Teklif mektuplarının 30 uncu maddede belirtilen
şartlara uygun olması zorunludur.
Teknik değerlendirme için istenilen diğer bütün belgeler isteklinin teknik teklifini
oluşturur. Bu teklif, üzerine teknik teklif olduğu yazılmak suretiyle ayrı bir zarfa konulur.
Her iki zarfın üzerine de isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık
adresi ve teklifin hangi işe ait olduğu yazılır. Zarfların yapıştırılan yerleri istekli tarafından
imzalanır ve mühürlenir.
Malî ve teknik teklife ait zarflar birlikte ayrı bir zarf veya paket içerisine konularak,
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılmak suretiyle sunulur.” hükmü yer
almaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede ihale
üzerinde bırakılan Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş.- Zeta Grup İnşaat A. Ş. İş Ortaklığı
tarafından sunulan teklif zarfının hem pilot ortak Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş. hem de özel
ortak Zeta Grup İnşaat A. Ş. tarafından kaşelenip imzalandığı görülmüş olup başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş.- Zeta Grup İnşaat A. Ş. İş
Ortaklığı tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde;
Pilot ortak Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan noter onaylı imza
sirkülerinde 17.02.2017 tarihinden itibaren 3 yıl Ayhan Çelik’in şirketi temsile ve ilzama
yetkili olduğu, özel ortak Zeta Grup İnşaat A. Ş. tarafından sunulan noter onaylı imza
sirkülerinde ise 18.05.2015 tarihinden itibaren 3 yıl Özcan Çelik’in şirketi temsile ve ilzama
yetkili olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş.- Zeta
Grup İnşaat A. Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun, ayrı ayrı
Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş. ve Zeta Grup İnşaat A.Ş.yi temsile ve ilzama yetkili kişiler
tarafından imzalandığı, imza sirkülerinde yer alan imzalar ile birim fiyat teklif mektubunda
yer alan imzaların birbiri ile uyumlu olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 27
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-960
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4)Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 489’uncu ve 490’ıncı maddelerinde pay
senetlerinin devrinin düzenlendiği, 489'uncu madde uyarınca, hamiline yazılı pay senetlerinin
devrinin, şirket ve üçüncü kişiler hakkında, ancak zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade
edeceği, 490'ıncı madde hükmü uyarınca da, nama yazılı payların, kanunda ve esas
sözleşmede aksi öngörülmedikçe herhangi bir sınırlandırmaya bağlı olmaksızın
devredilebileceği,
Anılan Kanun’un 499'uncu maddesi uyarınca, şirketin, senede bağlanmamış pay ve
nama yazılı pay senedi sahiplerini ad, soyad, unvan ve adresleriyle pay defterine kaydedeceği,
payın usulüne uygun olarak devredildiği ispat edilmediği sürece, devralanın pay defterine
yazılamayacağı, şirketin, kaydın yapıldığını pay senedine işaret edeceği, şirketle ilişkilerde,
sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimsenin pay sahibi olarak kabul edileceği,
Anonim şirketlerde, hisse devirlerinin sınırlanması hususunun anılan Kanun’un
491’inci ve 492'nci maddelerinde düzenlenmiş olduğu, 491'inci maddede de kanuni
sınırlamanın düzenlendiği, buna göre, bedeli tamamen ödenmemiş nama yazılı payların, bazı
istisnai durumlar dışında (miras, mirasın paylaşımı, eşler arasındaki mal rejimi hükümleri
veya cebrî icra yolu) ancak şirketin onayı ile devrolunabileceği, şirketin, sadece devralanın
ödeme yeterliliği şüpheli ise ve şirketçe istenen teminat verilmemişse onay vermeyi
reddedebileceği, 492'nci maddede ise esas sözleşme ile sınırlamanın düzenlendiği, buna göre;
esas sözleşmenin, nama yazılı payların ancak şirketin onayıyla devredilebileceğini
öngörebileceği hüküm altına alınmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…Teklif: Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile
değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri,… İfade eder…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 27
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-960
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi
üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak
üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını
isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’ncı maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir…” hükmü yer almaktadır.
04/03/2017 tarihinde yapılan değişiklikle Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel
kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 27
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-960
fıkrasına “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel
kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere
ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki
yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması eklenmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ve doküman düzenlemelerinden tüzel
kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olunduğuna dair imza sirküleri ile birlikte, tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten
son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’ni/Gazeteleri’ni veya bu bilgilerin tümünü
göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel
kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlamak üzere
teklif dosyaları kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun anılan hükümlerinden, anonim şirketlerde
pay/hisse devirlerinin şirkete karşı geçerli olabilmesi için pay defterine kaydedilmesi
gerektiği, pay defterinde kayıtlı bulunan kişilerin ortak sıfatını haiz olduğu, devrin geçerli
olabilmesi için Ticaret Sicili’ne tescili ve Ticaret Sicil Gazetesi’nde ilanının zorunlu olmadığı
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş.- Zeta Grup İnşaat A. Ş. İş
Ortaklığı tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde; pilot ortak Nesce İnşaat Enerji ve
Tic. A.Ş. tarafından ortaklık durumuna ilişkin sunulan şirket tarafından kaşelenmiş ve
imzalanmış 05.01.2018 tarihli belgede, şirketin 2 ortaklı olduğu, ortaklardan Hasan Ergin
Demihan’ın şirketin %51 hissesine, Ayhan Çelik’in ise şirketin %49 hissesine sahip
olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Diğer taraftan Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş. tarafından,
22.02.2017 tarihli ve 9269 sayılı,
27.07.2016 tarihli ve 9124 sayılı,
15.12.2015 tarihli ve 8968 sayılı,
14.08.2008 tarihli ve 7127sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri’nin sunulduğu görülmüştür.
Sunulan Ticaret Sicili Gazeteleri’nden şirketin ortaklık oranlarıyla ilgili bilgilere yer
verilen en son gazetenin 27.07.2016 tarihli ve 9124 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi olduğu ve
anılan gazetede ise 100.000 paya ayrılmış şirket hisselerinin,
51.000 payının Hasan Ergin Demirhan’a
17.000 payının Ayhan Çelik’e
8.000 payının Nuri Çelik’e
8.000 payının Cesim Çelik’e
8.000 payının Nesim Çelik’e
8.000 payının Vesim Çelik’e ait olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 27
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-960
Anılan tüzel kişiliğin ortaklık yapısındaki son durumunun ne oluğunun anlaşılabilmesi
adında 20.04.2018 tarihli ve 11070 sayılı yazımız ile ilgili meslek mensubundan 08.01.2018
tarihi itibariyle anılan tüzelkişiliğin ortakları (T.C. kimlik numaraları/vergi kimlik numaraları
dahil) ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin tamamının gönderilmesi istenilmiştir.
İlgili meslek mensubu tarafından gönderilen 24.04.2018 tarihli ve 05 sayılı cevap
yazısı ve eklerinden, anılan tüzel kişiliğin hisselerinin %51’inin Hasan Ergin Demihan’a
%49’unun Ayhan Çelik’e ait olduğu görülmüştür.
Yukarıda yapılan tespitler ve mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda; Nesce İnşaat
Enerji ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri’nde belirtilen ortaklık durumu
ile ilgili meslek mensubu tarafından gönderilen pay defterlerinde belirtilen ortaklık
durumunun birbiri ile uyumlu olmadığı, diğer taraftan teklif dosyasında yer alan firma
tarafından kaşeli ve imzalı şirket ortaklık oranlarını gösteren belge incelendiğinde ise sunulan
belgenin bir beyan niteliğinde olduğu, dolayısıyla bu belgede yer alan bilgilerin yeterlik
kriterinde esas alınamayacağı anlaşılmıştır. Bunun yanında ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından ortakları ile ortaklık durumunu gösteren pay defteri gibi belgeler sunulmak
suretiyle ortaklık durumunu tevsik edebilme imkânı da bulunduğu göz önünde
bulundurulduğunda sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin şirketin ortaklık oranlarına ilişkin son
durumu göstermediği sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
Özel ortak Zeta Grup İnşaat A. Ş. tarafından ortaklık durumuna ilişkin sunulan
belgede, şirketin 2 ortaklı olduğu, ortaklardan Abdullah Balcı’nın şirketin %51 hissesine,
Özcan Çelik’in ise şirketin %49 hissesine sahip olduğu görülmüştür.
Diğer taraftan Zeta Grup İnşaat A. Ş. tarafından,
14.12.2017 tarihli ve 9219 sayılı,
27.07.2016 tarihli ve 9124 sayılı,
03.05.2016 tarihli ve 9067 sayılı,
23.03.2015 tarihli ve 8784 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri’nin sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazeteleri’nde şirketin %51 hissesinin
Abdullah Balcı’ya, %49 hissesinin Özcan Çelik’e ait olduğu bilgisinin ve mevzuatta istenilen
gerekli diğer bilgilerin yer aldığı görülmüştür. Ayrıca ilgili meslek mensubundan anılan
istekliye ait pay defterinin tamamı istenilmiş ilgili meslek mensubu tarafından gönderilen pay
defterinde yer alan bilgilerle teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicili Gazeteleri’nde
yer alan bilgilerin uyumlu olduğu ve bu bilgilerin; tüzel kişiliklerin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin son durumunu gösterdiği anlaşılmıştır.
5)Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak
Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin birinci fıkrasında “…Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 27
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-960
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar.
…
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 27
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-960
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.3. İş ortaklığı
oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı yaptıklarına dair pilot ortağın
da belirtildiği, ekte örneği bulunan iş ortaklığı beyannamesini teklifleriyle beraber
sunacaklardır…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 05.08.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir…” düzenlemesine yer verilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından ihaleye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 27
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-960
iş ortaklığı olarak 129.818.877,00 TL teklif verildiği; %50 ortaklık oranı ile Nesce İnşaat
Enerji ve Tic. A.Ş.nin pilot ortak, %50 hisseye sahip.- Zeta Grup İnşaat A. Ş.nin ise özel
ortak olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlendiği, istekliler tarafından belirlenen bu belgeler
haricinde yeterlik kriteri olarak herhangi bir belge sunulmasına gerek olmadığı; mevzuatta
25.01.2017 tarihinde yapılan değişiklik ile isteklilerin, ticaret ve/veya sanayi odası ya da
esnaf ve sanatkâr odası veya ilgili meslek odasına kayıtlı olduğunu gösteren belgelerin teklif
ile birlikte sunulması zorunluluğu kaldırılarak sadece ihale üzerinde kalan istekli tarafından
sözleşme imzalanmadan önce usulüne uygun olarak tevsik edilmesi gerektiği dikkate
alındığında istekliler tarafından bu hususa ilişkin herhangi bir belge sunmalarına gerek
bulunmadığı anlaşılmıştır.
İş Ortaklığı tarafından her iki ortağın imzalayıp kaşelediği, en fazla hisseye sahip
ortağın pilot ortak olarak gösterildiği, KİK021.0/Y standart formuna uygun iş ortaklığı
beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.
Pilot ortak tarafından Türkiye Halk Bankası A.Ş. Başkent Ticari/Ankara Şubesinden
alınan, 05.01.2018 tarihli, üzerinde ihalenin adı bulunan 28.12.2018 tarihine kadar geçerli
4.100.000,00 TL tutarındaki geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu mektubun,
idarece istenilen geçerlik süresini ve geçici teminat tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan anılan İş Ortaklığının pilot ortağı Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş.
tarafından ilgili meslek mensubunca KİK024.1/Y numaralı standart forma uygun olarak
düzenlenen ve onaylanan bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, sunulan tabloda yer alan
oranların ihale dokümanı düzenlemelerine ve mevzuat hükümlerine uygun olduğu,
Aynı şekilde özel ortak Zeta Grup İnşaat A. Ş. tarafından ilgili meslek mensubunca
KİK024.1/Y numaralı standart forma uygun olarak düzenlenen ve onaylanan bilanço bilgileri
tablosunun sunulduğu, sunulan tabloda yer alan oranların ihale dokümanı düzenlemelerine ve
mevzuat hükümlerine uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6)Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 27
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-960
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas
alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(10) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 27
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-960
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı,
gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır… ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 27
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-960
(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu
işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine
göre güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde A/V Grubu işler
KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
“
1.
2.
3.
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer
alan A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat mühendisliği, ihale konusu iş veya
benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 27
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-960
İhale üzerinde bırakılan Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş.- Zeta Grup İnşaat A. Ş. İş
Ortaklığının pilot ortağı Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş. tarafından şirketin %51 ortağı olan
Hasan Ergin Demirhan adına, Karayolları Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş İş Yönetme
Belgesi’nin sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığına ait teklif tutarının 129.818.877,00 TL olduğu
dikkate alındığında, ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca söz konusu ihalede iş ortaklığı
tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının (129.818.877,00 x %70)
90.873.213,90 TL olduğu, pilot ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim
tutarının ise (90.873.213,90 x %80) 72.698.571,12 TL olduğu anlaşılmıştır.
Anılan belgede ihale konusu iş ve idarece belirlenen benzer iş kapsamında olmayan
kısımlar ayrıştırılıp gerekli güncellemeler yapılarak, beşte bir oranında değerlendirilmesi
sonucunda söz konusu ihalede İş Ortaklığı tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim
tutarının tamamını karşıladığı görülmüştür. Diğer taraftan anılan belgeye konu işin ilk ilan
tarihinden geriye doğru 15 yıl içinde geçici kabulü yapıldığı ve ilk sözleşme bedelinin
%80’inden fazla kısmında çalışıldığı görüldüğünden belgenin şikayete konu ihalede
kullanılabileceği anlaşılmıştır.
Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Zeta Grup İnşaat A. Ş. tarafından %51 ortağı olan
Abdullah Balcı adına, Karayolları Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş İş Denetleme
Belgesi’nin sunulduğu görülmüştür.
Zeta Grup İnşaat A. Ş. tarafından sunulan iş denetleme belgesi incelendiğinde, belgeye
konu işin geçici kabul tarihinin ihale ilanından geriye doğru son 15 yıl içinde yapıldığı ve ilk
sözleşme bedelinin %80’inden fazla kısmında çalışıldığı dolayısıyla şikayete konu ihalede
kullanılabileceği görülmüştür. Diğer taraftan belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen
işlerden bazı kısımların ayrıştırılması gerektiği görülmekle birlikte pilot ortak tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin şikayete konu ihalede karşılanması gereken asgari iş deneyim
oranının tamamını karşıladığı anlaşıldığından Zeta Grup İnşaat A. Ş. tarafından sunulan iş
denetleme belgesinin benzer iş kapsamında olmayan işler kapsamında değerlendirilse dahi, iş
ortaklığı tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının % 40’ını karşıladığı
görülmüş olup ayrıca bir ayrıştırma yapılmamış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından 129.818.877,00 TL tutarındaki birim
fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin İş Ortaklığının her iki ortağı tarafından
imzalanıp kaşelendiği, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ilişkin miktarların idarece
belirlenen miktarlar olduğu ve iş kalemlerinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 27
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-960
İhaleye katılan isteklilerin Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (c) ve
(d) bendi kapsamında olmadıklarını teklif mektubunda taahhüt etmelerinin yeterli olduğu,
ihale üzerinde bırakılması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce bu hususları tevsik
etmeleri gerektiği, dolayısıyla tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerden teklif
mektubunda yer alan taahhüt dışında bir belge istenemeyeceğinin açık olduğu nitekim anılan
istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun da bu taahhütleri içerdiği bir arada
değerlendirildiğinde kesinleşmiş vergi ve SGK borcuna ilişkin ihale sürecinde ayrıca bir
inceleme yapılmasına imkân bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak
üzere iki kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli
teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri
aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
SIRA İŞ KALEMİ / İŞ MİNİMUM TEKLİF MAKSİMUM TEKLİF
PUAN
NO
1
GRUBU NO.
NKN/01
ORANI (%)
ORANI (%)
9
14
19
4
6
2
NKN/02
13
2
8
3
NKN/09
1
4
NKN/10
3
5
2
5
NKN/24
2
4
2
6
NKN/27
19
12
10
7
29
18
15
11
2
12
7
7
NKN/28
8
NKN/29
6
9
İş Grubu 1*
İş Grubu 2**
5
10
1
1
TOPLAM
50
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 27
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-960
İş Grubu 1’i oluşturan iş kalemleri: NKN/05, NKN/06, NKN/07, NKN/08 ,NKN/11,
NKN/12, NKN/13, NKN/14, NKN/15, NKN/16, NKN/17, NKN/18, NKN/19, NKN/20, NKN/21,
NKN/22, NKN/23, NKN/25 ve NKN/26.
İş Grubu 2’yi oluşturan iş kalemleri: NKN/03, NKN/04, NKN/30, NKN/31, NKN/32,
NKN/33, NKN/34, NKN/35 ve NKN/36.
A.2.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam
tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları
aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için
yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
A.2.2. İş grupları için ise o iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif
tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum
ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması
durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
A.2.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.
A.2.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları
dışında kalıyorsa o iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.
A.2.5. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen
puanların toplamıdır.
A.3. Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,
ifade eder.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak fiyat ile kalite ve teknik değer puanı üzerinden belirleneceği bir hesaplama
yönteminin düzenlendiği görülmüştür. Bu minvalde 50 tam puan üzerinden teklif fiyatı
puanlaması ve 50 tam puan üzerinden kalite ve teknik değer nitelik puanlaması yapılacağı
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 129.818.877,00 TL teklif tutarı
ile 48,02 puan aldığı; öte yandan kalite ve teknik değer puanına ilişkin isteklinin her bir iş
kalemi/grubundaki teklif tutarının isteklinin toplam teklif tutarına oranının idarece belirlenen
sınırlar arasında kaldığı, dolayısıyla her bir iş kalemi/ iş grubundan tam puan aldığı, toplam
puanın 98,02 olduğu ve bu puan üzerinden fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedelinin 132.441.213,02 TL olarak belirlendiği ve ihalenin anılan
istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. Bu doğrultuda idarece yapılan puanlamanın ihale
dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 27
: 09.05.2018
: 2018/UY.II-960
görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş.-
Zeta Grup İnşaat A. Ş. İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.