2018/UY.II-995 - Kamu İhale Kararı - Esenyurt Geneli Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Parke Yol, Asfalt, Asfalt Yama ve Bakım Onarım ve Kışla Mücadele Yapım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 48

: 15.05.2018

: 2018/UY.II-995

BAŞVURU SAHİBİ:

Turhanlar Petrol-Karo ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Esenyurt Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/135651 İhale Kayıt Numaralı “Esenyurt Geneli Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Parke

Yol, Asfalt, Asfalt Yama ve Bakım Onarım ve Kışla Mücadele Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Esenyurt Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 24.04.2018 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Esenyurt Geneli Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Parke

Yol, Asfalt, Asfalt Yama ve Bakım Onarım ve Kışla Mücadele Yapımı” ihalesine ilişkin

olarak başvuru sahibince 26.04.2018 tarih ve 25197 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe

ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/713 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İhale dokümanında bir takım makine ekipman için İstanbul il sınırlarında kendi

malı olma şartı getirildiği, bu makine ekipman için sözleşme aşamasında kendi malı

olduğunun belgelendirilmesinin istenildiği, makine ekipmanın ilan veya davet tarihinden önce

kiralandığı zaman da kendi malı sayılacağının belirtildiği, ancak ihale dokümanına kendi malı

şartı eklenmesinin Ankara 10. İdare mahkemesinin E:2017/3199, K:2018/349 sayılı kararına,

Danıştay Onüçüncü Dairesinin E:2017/2892, K:2018/445 sayılı karar ve E:2017/2562,

K:2017/3336 sayılı kararlarına aykırı olduğu,

- İhale dokümanında kendi malı olması istenilen makine ve ekipmanların satın

alınmaya ihtiyaç duyulmadan piyasadan kira yoluyla temin edinilebileceği, ancak kiralama

seçeneği ilan ve davet tarihinden önce olup ilk kiralarının ödenmesi şartının eklenmesi

ihaleye katılımı azalttığı, firmaların ihaleden ancak EKAP platformunda yayınlanınca haberi

olacağından kiralama seçeneğinin uygulanabilirliği olmadığı, kiralama işleminin önceden

yapılmış olsa bile ihaleye katılmak için bütün isteklilerin makineler için kira bedeli

ödemesinin de 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerinden kaynakların verimli kullanılması

ilkesine aykırı olduğu,

- Asfalt plentine ilişkin olarak İstanbul il sınırı şartı eklenmesinin rekabeti engellediği,

işin yapılacağı Esenyurt ilçesine Tekirdağ’ın Çorlu ilçesinde kurulu asfalt tesisinin

uzaklığının 40 kilometre olduğu, ancak İstanbul il sınırı şartına göre Şile de kurulu bir asfalt

plentinin Yavuz Sultan Selim Köprüsü kullanılacağından işin yapılacağı yere 140 kilometre

mesafede olduğu, İstanbul il sınırı şartından dolayı fazladan 100 kilometre nakliye farkı

oluşacağı, aynı zamanda zeyilname ile Teknik Şartname’de düzenleme yapılarak ihale ilanı ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 48

: 15.05.2018

: 2018/UY.II-995

İdari Şartame ile çelişkili bir şekilde 90 kilometre şartı eklendiği, bu düzenlemenin İstanbul il

sınırları içerisinde dahi olsa 90 kilometre dışında asfalt plenti sahiplerinin katılımını

engellediği, asfalt plentine ilişkin söz konusu şartların yukarıda belirtilen mahkeme

kararlarına aykırı olduğu,

- Kendi malı olması istenen asfalt plentinin kapasitesinin çok yüksek belirlendiği, 200

ton/saat asfalt plentinin ihalede üretime konu olan 120.800 ton asfaltı 25 günde üretebildiği,

12 saat çalışma prensibiyle söz konusu işin 50 günde bitirilebileceği, 50 günlük bir üretim

için katılımın engellenerek rekabet ortamı oluşturulmaması için yüksek kapasiteli makine

tercih edildiği, işin süresi göz önüne alındığında 12 saatlik üretim ile 864.000 ton asfalt

üretimi gerçekleştirilen makine ihtiyacın 8 kat fazla kapasitede belirlendiği,

- Teknik Şartname’de ihale konusu asfaltı ve bu asfaltın üretiminde kullanılacak

malzemenin temin yoluyla yapılması durumunda noter onaylı sözleşme ve plent sahibinden

işin süresi boyunca kullanılacağına dair izin belgeleri istenildiği, ihale konusu itibariyle

yapım işi olduğu, yapım işinde kullanılacak malzemelerin piyasa koşullarına göre farklı

firmalardan temin edilebileceği, idarenin işin süresi boyunca ihaleyi kazanan firmayı bir

firmaya mahkûm etmesinin ticaret hayatının olağan akışına aykırı olduğu, idarenin işin

kontrolü ve imalatların standartlara uygunluğunu kontrol etmekle yükümlü olduğu, yapım

işinde kullanılacak malzemenin nereden alındığının idareye ilgilendirmediği, ihale

dokümanında asfaltın uygulama sıcaklıkları verildiği ve yüklenicilerin bu şartları

sağlayacağından dolayı ihale için yüksek miktarda teminat mektubu sunup işi yapamaması

halinde söz konusu teminat mektubunun nakde çevrilmesini göze aldığı, bu nedenle hiçbir

yüklenicinin yapamayacağı iş için teminat sunmayacağı, idarenin ihaleye katılımı ve rekabeti

engelleyen bu şartları kaldırması geretiği,

- Sözleşme öncesi istenen evrakları hazırlamak için bu şartları sağlamayan

katılımcıların ihaleyi kazanma ihtimaline karşılık teklif vermeden önce şartları sağlayan

firmalarla görüşmeler yapıp sözleşmeler imzalaması gerektiği, ancak böyle bir durumda bu

şartları sağlayan firmalarda kendilerine rakip oluşturmamak adına görüşme dahi yapmadığı,

oluşturulan şartların isteklileri ihaleye katılım için şartları sağlayan firmalardan icazet almaya

yönlendirdiği, bu yönüyle ihale yetkililerinin 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesine göre

suç işlediği,

2) İhalenin konusu itibariyle yapım işi olduğu, ancak ihaleye mal ve hizmet alımı

kalemlerinin de eklendiği,

- 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre aralarında doğal bir bağlantı olmadığı sürece

mal ve hizmet alımı ile yapım işlerinin beraber ihale edilemeyeceği, birim fiyat teklif

cetvellerinde yer alan plent altı alınacak malzemelerin ve kışla mücadele kalemlerinin ayrı bir

ihale ile alınması ya da kısmı teklif sunulmasına imkan verilerek isteklileri tereddütte düşürüp

katılımı engelleyen mesafe ve kendi malı olma şartının kaldırılması gerektiği, plent altı

malzeme alımının yapım işi ihalesinden ayrıldığı takdirde ihaleye katılımı arttıracağı, yapım

işi kapsamına girmeyen kalemlerin birim fiyat teklif cetvelinden çıkartılması veya ihalenin

kısmı teklife uygun hale getirilmesi gerektiği,

- İhalede idare tarafından alımı yapılacağı belirtilen asfalt kalemlerinin yükleniciye

asfalt olarak verileceği, imalatların yine yapım işinin alan müteahhite yaptırılacağı, bu

durumda plent altı alımı işinin birçok firmanın ihaleye katılımını engelleyeceği, bu yönüyle

ihale yetkilisinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Görevlilerin ceza sorumluluğu”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 48

: 15.05.2018

: 2018/UY.II-995

başlıklı 60’ıncı maddesine göre suç işlediği, bu şartlar sebebiyle ihaleye katılımın daraltılması

Türk Ceza Kanunu’nun 235’inci maddesi ile 4054 sayılı Rekabet Kanunu’nun “Rekabeti

sınırlayıcı anlaşma, uyumlu eylem ve kararlar” başlıklı 4’üncü maddesinin (d) ve (e)

bentlerine ve yine aynı Kanun’un “Hakim durumun kötüye kullanılması” başlıklı 6’ncı

maddesinin (a) ve (b) bentlerine göre suç teşkil ettiği,

3) Birim fiyat poz tariflerinde 160, 163, 164 no.lu pozların tariflerine yer verilmediği,

yapılacak imalatlar için teklif oluşturulurken hata meydana geleceği bu sebeple açıkça

yazılması gerektiği, 168 no.lu poz için idarenin malı asfalt ile imalat yapılacağı belirtilmesine

rağmen poz tarifinde asfalt üretimi tarifi verilmediği,

4) İhalede hizmet alımı kapsamında olması gereken yol bakım ve kış mücadelesine

ilişkin olarak;

- 109 no.lu poz kaleminde 8030 gün çalışacak personel, makine ve ekipmanın

belirtildiği, işin süresinin 360 gün olduğu, 360 gün süreli bir iş için 22 yıllık alım yapmanın

Kanun ve Yönetmeliklere aykırı olduğu,

- 138 no.lu poz kaleminde 2600 saat boyunca tuz yükleme ve kar küreme işinin

yapılacağı belirtildiği, 2600 saatin 108,33 güne denk geldiği, İstanbul’da kış mevsiminin en

fazla 1 ay sürdüğü, 1 aylık iş için 3,5 aylık ödeme yapılmasının 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu,

- 139 no.lu poz kaleminde kar aracına tuz yüklenip aracın hazır bekletilmesi işinin

8000 saat olarak belirlendiği, geçmiş hava şartları göz önüne alındığında İstanbul’da bu kadar

uzun süre karla mücadele yapılmadığı, 8000 çalışma saatinin 333,33 güne denk geldiği, işin

süresinin 360 gün olduğundan dolayı yapılacak çalışmaların %95’inin yaz aylarına tekabül

ettiği, ihale üzerinde kalan firmaya yaz aylarında kar yağacakmış gibi ödeme yapılacak

olmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu,

- 144 no.lu poz kalemine göre 400 gün karla mücadele yapılacak olmasının işin süresi

göz önüne alındığında kamu zararına sebep olacağı,

- Daha önce ihalesi yapılan 2016/21501 İKN’li ihalede işin süresinin 990 gün

olduğu,140, 141, 146 no.lu pozlara bakıldığında yaz aylarında dahi kar küreme işi yapılacağı

belirtilerek teklif alındığı, bu durumun tekliflerin hatalı oluşturulmasına sebep iddialarına yer

verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin

iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan

bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu

durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle

herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde,

ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.

27.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihaleye 3 isteklinin

katıldığı, bu isteklilerden Çevsaş İnş. Turz. Gıda Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teşekkür

mektubu sunduğu ve ihale dokümanı satın almamış olduğu gerekçesiyle, Çelikler Global İnş.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 48

: 15.05.2018

: 2018/UY.II-995

San. ve Tic. A.Ş.nin teşekkür mektubu sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

ihalenin Koloni İnş. San. A.Ş – Özyurt Mad. İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi üzerinde

bırakıldığı, ancak söz konusu ihale komisyonu kararı onaylanmadan idare tarafından ihalenin

“gerekli rekabet koşulları oluşmadığından ve teklifin hadde layık görülmediği” gerekçesiyle

iptal edildiğine ilişkin bilginin 27.04.2018 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderildiği

görülmüştür.

Sonuç olarak, başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi

uyarınca idarece 27.04.2018 tarihinde iptal edildiği, bu aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin

bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı

hususları birlikte dikkate alındığında söz konusu başvuruya ilişkin olarak karar verilmesine

yer olmadığı anlaşıldığından, başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları