Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beyşehir Belediye Başkanlığı
/
2018/146820-50 M³/ Gün Kapasiteli Mezbaha Arıtma Tesisi
Bilgi
İKN
2018/146820
Başvuru Sahibi
Dora Biyolojik Ürün Çevre Sağlığı Hiz. İlaç Mak. Müh. Dan. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Beyşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
50 M³/ Gün Kapasiteli Mezbaha Arıtma Tesisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 15
: 23.05.2018
: 2018/UY.IV-1006
BAŞVURU SAHİBİ:
Dora Biyolojik Ürün Çevre Sağlığı Hiz. İlaç Mak. Müh. Dan. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beyşehir Belediye Başkanlığı ,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/146820 İhale Kayıt Numaralı “50 M³/ Gün Kapasiteli Mezbaha Arıtma Tesisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beyşehir Belediye Başkanlığı tarafından 17.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “50 M³/ Gün Kapasiteli Mezbaha Arıtma Tesisi” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 14.05.2018 tarih ve 27949 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/819 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; ihale dokümanı kapsamında yer alan projenin 4 adet
havuz inşaatını da içerdiği, ancak Ekipman Şartnamesinde söz konusu 4 adet havuzun kapsam
dışı olduğu belirtilerek yüklenicinin yapacağı işlerden çıkarıldığı gibi birim fiyat poz
tariflerinde havuz inşaatına ilişkin pozlara yer verilmediği ve birim fiyat tarifinin yer
almadığı, taraflarınca havuz maliyeti hariç olarak teklif verildiği, ancak ihaleye katılan diğer
isteklinin idare ile yaptığı telefon görüşmesi sonucunda havuz maliyetini dahil ederek teklifini
oluşturduğu ve iki teklif arasında yaklaşık 2,5 kat fark olduğu, dokümanda yer alan çelişkinin
bu duruma sebep olduğu, dokümana göre verdikleri teklifin zarara yol açacağı,
Sonuç olarak başvuruya konu ihalede tekliflerin aynı bazda değerlendirilemeyeceği için
karşılaştırılması ve sağlıklı değerlendirilmesi mümkün olmadığından ihalenin iptal edilmesi
ve çelişki olmayan doküman ile tekrar ihaleye çıkılması gerektiği,
İdareye bu hususa yaptıkları şikâyetin dokümana yönelik olduğundan bahisle
reddedildiği, ancak şikâyete konu hususun dokümana yönelik olmadığı, ihale günü yaklaşık
maliyet ve diğer isteklinin teklifinin öğrenilmesinden sonra yapılan değerlendirmeye ilişkin
şikâyet olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde, “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 15
: 23.05.2018
: 2018/UY.IV-1006
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. … ” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde, Bu Yönetmeliğin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde yer
alan tanımlar yanında;
…
e) İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,
hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini veya kendisiyle çerçeve anlaşma imzalanan gerçek
veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları iş ortaklığını,
…
ifade eder.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında,
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci ve ikinci
fıkralarında, “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri
aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve
usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi
zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 15
: 23.05.2018
: 2018/UY.IV-1006
Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale
süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli
olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi
için öncelikle;
1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,
2) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak
kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, ihale tarihinin 17.04.2018 olduğu, başvuru sahibinin 16.04.2018
tarihinde ihale dokümanını edindiği, ihale tarihinde teklif verdiği ve istekli sıfatını haiz
olduğu, ihale dokümanındaki düzenlemelere ilişkin olarak idareye 07.05.2018 tarihinde idare
kayıtlarına alınan dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri karşısında, istekli sıfatını haiz başvuru
sahibinin ihale dokümanına yönelik hususlarda şikayet başvurusunda bulunduğu, ancak ihale
dokümanına yönelik başvurunun ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde olmak üzere
doküman temin edildiği tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye yapılması gerekirken bu
süre geçtikten sonra başvuru yapıldığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca, 25.04.2018 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin başvuru sahibini üzerinde
bırakıldığı ve 07.05.2018 tarihinde başvuruya konu ihalede tekliflerin aynı bazda
değerlendirilemeyeceği için karşılaştırılması ve sağlıklı değerlendirilmesi mümkün
olmadığından ihalenin iptal edilmesi ve çelişki olmayan doküman ile tekrar ihaleye çıkılması
gerektiği iddiası ile idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. İsteklilerin
ihaleye teklif sunmaktaki nihai amacını, ihalenin kendileri üzerinde bırakılmasının sağlanması
hususu teşkil etmektedir. Başvuru sahibi istekli ihaleye en uygun teklifi vererek ihalenin
kendi üzerinde bırakılmasını sağlamış ve elde etmek istediği faydaya kavuşmuştur.
Dolayısıyla bu aşamada İdarenin şikayet ve itirazen şikayete konu edilebilir hukuka aykırı bir
işlem veya eylemi ile oluşan bir menfaat ihlalinden veya hak ihlalinden söz
edilemeyeceğinden, başvuru sahibi isteklinin başvuru ehliyetini haiz olmadığı
değerlendirilmiştir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince, başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 15
: 23.05.2018
: 2018/UY.IV-1006