2018/UY.IV-1205 - Kamu İhale Kararı - Diyarbakır Şehir Geçişi Muhtelif Kesimlerde Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapılması İşi (İdare Malı Bitüm İle)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/035

: 18

: 21.06.2018

: 2018/UY.IV-1205

BAŞVURU SAHİBİ:

Liner Teknik Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Mustafaoğlu İnş. Taah. Gıda Nak. Tem. Hiz. San.

ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/318795 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır Şehir Geçişi Muhtelif Kesimlerde Toprak

İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapılması İşi (İdare Malı Bitüm İle)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Diyarbakır Şehir Geçişi Muhtelif Kesimlerde Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve

Üstyapı İşleri Yapılması İşi (İdare Malı Bitüm İle)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince

18.06.2018 tarih ve 33513 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1001 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihale komisyonunun ilk kararıyla ihalenin kendileri

üzerinde bırakıldığı, karara karşı yapılan başvurunun Kurul kararıyla reddedildiği ancak

Ankara 18. İdare Mahkemesi'nin iptal kararı ile kendi tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, temyiz sürecinin devam ettiği,

1- İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortakları Şen-Yol İnşaat ile Alpyol İnşaat'ın

% 50'sinden fazla hissesine sahip ortaklarının kamu görevinden ayrıldığı tarihten itibaren 3

yıllık yasaklılık dönemleri bitmediğinden 5231 sayılı Kanunun 2. Maddesi uyarınca anılan iş

ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde benzer iş

ait olmayan işler ayrıştırıldığında parasal tutar olarak şartnamede öngörülen oranda ve teklif

edilen bedelin % 80'i karşılayacak şekilde iş deneyim belgesi sunulmadığı, iş deneyim tutarı

yetersiz isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3- İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Alpyol İnşaatın % 50’sinden fazla

hissesine sahip ortağının başka bir şirketin de % 50’sinden fazla hissesine sahip ortağı olduğu,

aynı anda her iki şirkette çoğunluk hissesine sahip olmasının mevzuata aykırı olduğu,

4- İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortakları ile pilot ortak tarafından sunulan

Ticaret Sicil Gazetelerinin ortaklığın son durumunu yansıtmadığı, idari şartnamenin 7.1.b/2

maddesi uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/035

: 18

: 21.06.2018

: 2018/UY.IV-1205

gerektiği,

5- İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklarından Şen-Yol İnşaat’ın bilanço

bilgilerinin idari şartname öngörülen rasyoları sağlamadığı, kısa vadeli banka borçlan uzun

vadeli borçlar gibi gösterilerek rasyolar tutturulduğu, düzeltme yapıldığında adı geçen şirketin

yeterli olmadığının görüleceği, sayılan sebeplerden ihale komisyonu kararındaki tek geçerli

teklifin de değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

İhale komisyonunun 12.09.2017 tarihinde aldığı kararda ihalenin başvuru sahibi

üzerinde bırakıldığı, Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Tic. A.Ş. -

Şen-Yol İnşaat Elek. Nak. Gıda Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alpyol İnşaat Eneıji Mad. San.

ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın karara karşı itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kamu

İhale Kurulunun 15.11.2017 tarihli ve 2017/UY.II-3077 sayılı kararı ile başvurunun

reddedildiği, Kurul kararınn iptali istemiyle açılan davada Ankara 18. İdare Mahkemesince

Kurul kararının (2) nolu kısmının iptaline karar verilmesi üzerine Kamu İhale Kurulu’nca

10.04.2018 tarihli ve 2018/MK-131 sayılı karar alınarak, “1- Kamu İhale Kurulunun

15.11.2017 tarihli ve 2017/UY.II-3077 sayılı kararının 2’nci iddiasında yer alan mazot girdisi

için yapılan değerlendirmeler ile ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı

Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem

belirlenmesine,” karar verildiği, bu kararın uygulanması amacıyla idarenin 14.05.2018 tarihli

ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve

ihalenin tek geçerli teklif sahibi olan Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi

ve Tic. A.Ş. - Şen-Yol İnşaat Elek. Nak. Gıda Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alpyol İnşaat

Eneıji Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda

bulunabilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/035

: 18

: 21.06.2018

: 2018/UY.IV-1205

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda

bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka

aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara

uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet

başvurusunda bulunabilir.” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’da idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale

süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli

olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi

için öncelikle; aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması ve başvuru sahibinin

idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara

uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

İtirazen şikâyet başvurularında, başvuru ehliyetinin bulunup bulunmadığı, her somut

başvuruda başvurunun özelliğine göre değerlendirilmelidir. İtirazen şikâyet başvurularında

ehliyet hususunun değerlendirilmesinde başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılıp bırakılmadığı; teklifi değerlendirme dışı bırakılmışsa bu konuya yönelik başvuruda

bulunulup bulunulmadığının da incelenmesi gerekmektedir. Bu inceleme başvuru sahibinin

menfaatinin güncel olup olmadığının saptanması için önem taşımaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinde bir hak kaybı veya zarara uğrama ihtimaline ilişkin kıstaslar tekrar

edildikten sonra, 16’ncı ve 17’nci maddelerde Kuruma yapılan başvuruların ehliyet yönünden

öncelikle inceleneceği ve uygun olmayan başvuruların reddedileceği hüküm altına alınmıştır.

İdareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday,

istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli, güncel bir hakkının veya

menfaatinin olması gerekmekte olup, başvuru sahibi Liner Teknik Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş.

- Mustafaoğlu İnş. Taah. Gıda Nak. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin

ise, yukarıda aktarılan Ankara 18. İdare Mahkemesi kararı üzerine Kurulca alınan 10.04.2018

tarihli ve 2018/MK-131 sayılı Kurul kararı ile sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları uygun

görülmeyerek reddedildiği, ihale komisyonunca da bu kararın uygulanması yönündeki kararın

isteklilere 16.05.2018 tarihinde bildirildiği, bu itibarla ihalenin üzerinde bırakılma ihtimali

ortadan kalktığından bir hak kaybı veya herhangi zarara uğraması söz konusu olmadığı,

dilekçesinde yer verdiği şekliyle ihalenin iptali veya idarece yeniden ihaleye çıkılmasında ise

güncel, meşru ve hukuken korunmaya değer bir menfaatinin söz konusu olmayacağı,

dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı ve başvurunun ehliyet yönünden reddedilmesi

gerektiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/035

: 18

: 21.06.2018

: 2018/UY.IV-1205

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun'un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası

uyarınca başvurunun ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları