2018/UY.IV-1258 - Kamu İhale Kararı - Gündoğmuş Orman İşletme Müdürlüğü Gündoğmuş Orman İşletme Şefliği, 41 Kod Nolu B Tipi Tali Orman Yolu Yapımı,47 Kod Nolu B Tipi Tali Orman Yolu Yapımı ve Oğuz Orman İşletme Şefliği 256 Kod Nolu B Tipi Tali Orman Yolu Yapımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/038

: 7

: 05.07.2018

: 2018/UY.IV-1258

BAŞVURU SAHİBİ:

İlyas MALAT / Mlt İnşaat,

VEKİLİ:

Av.Melih AKKURT,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gündoğmuş Orman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/134266 İhale Kayıt Numaralı “Gündoğmuş Orman İşletme Müdürlüğü Gündoğmuş

Orman İşletme Şefliği, 41 Kod Nolu B Tipi Tali Orman Yolu Yapımı,47 Kod Nolu B Tipi

Tali Orman Yolu Yapımı ve Oğuz Orman İşletme Şefliği 256 Kod Nolu B Tipi Tali Orman

Yolu Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gündoğmuş Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 10.04.2018 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Gündoğmuş Orman İşletme Müdürlüğü Gündoğmuş Orman İşletme

Şefliği, 41 Kod Nolu B Tipi Tali Orman Yolu Yapımı,47 Kod Nolu B Tipi Tali Orman Yolu

Yapımı ve Oğuz Orman İşletme Şefliği 256 Kod Nolu B Tipi Tali Orman Yolu Yapımı”

ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.06.2018 tarih ve 35258 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1060 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) Söz konusu ihalede, başvuru sahibi istekli ile diğer isteklilere kesinleşen ihale

kararı gönderilmeden sözleşmeye davet yazısının gönderildiği, bu durumun Kanun'un 5’inci

maddesine aykırı olduğu,

2) Başvuru sahibine yer teslimi yapıldıktan sonra çalışma alanına ilişkin değer ve

hesaplamalar ile iş ilanında iş yapılacak yere ilişkin keşif tutanaklarında belirtilen değer ve

hesapların birbiri ile örtüşmediği, idarece hesaplanan iş kalemi miktarlarının olması

gerekenden düşük olduğu,

3) Yaklaşık maliyetin mevzuata uygun belirlenmediği, gerçeği yansıtmadığı iddia

edilmektedir.

İncelenen ihalede, ihalenin 10.04.2018 tarihinde gerçekleştiği, başvuru sahibinin

ihalenin üç kısmına da teklif verdiği, üçüncü kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi olarak belirlendiği, 17.05.2018 tarihinde başvuru sahibine (üçüncü kısım için)

sözleşmeye davet yazısının gönderildiği, 21.05.2018 tarihinde üçüncü kısım için sözleşmenin

imzalandığı anlaşılmış; başvuru sahibinin 29.05.2018 tarihinde hukuka aykırılıkların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/038

: 7

: 05.07.2018

: 2018/UY.IV-1258

öğrenildiğini beyan ettiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının idarece kesinleşen ihale kararı gönderilmemesi

işlemine yönelik olduğu anlaşılmaktadır. Yukarıda da belirtildiği üzere ihale üç kısımdan

oluşmakta olup, başvuru sahibinin üçüncü kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

olduğu ve kendisine 17.05.2018 tarihinde sözleşmeye davet yazısının gönderildiği, diğer

kısımlara ilişkin de herhangi bir bildirimde bulunulmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik

başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve

eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale

dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu

düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda

bulunabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

b) Başvuru ehliyeti,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/038

: 7

: 05.07.2018

: 2018/UY.IV-1258

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

…” hükmüne yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya

eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel

olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve

usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği

hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi

zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanun’da idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale

süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli

olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi

için öncelikle;

1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak

kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Sonuç itibariyle, idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir

hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin üçüncü kısımda

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olduğu göz önüne alındığında, kesinleşen ihale

kararının kendilerine bildirilmediği konusunda hukuken korunması gerekli bir hakkının veya

menfaatinin bulunmadığı, herhangi bir hak kaybına uğraması ve bunun sonucunda zarar

doğma ihtimalinin bulunmadığı, bu nedenle anılan isteklinin güncel ve kamu yararı ile

uyumlu başvuru ehliyetinin olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası

gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/038

: 7

: 05.07.2018

: 2018/UY.IV-1258

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 17.05.2018 tarihinde sözleşmeye

davet yazısını tebellüğ ettiği göz önüne alındığında; bu tarihte ihalenin her üç kısmına ilişkin

olarak kesinleşen ihale kararının tebliğ edilmediğini farkına vardığı açık olup, 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun yukarda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun

farkına varıldığı 17.05.2018 tarihinden itibaren on gün içinde en geç 28.05.2018 tarihi mesai

bitimine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra

30.05.2018 tarihinde idareye şikayet başvuruda bulunduğu, bunun da Kanun’un yukarıda

belirtilen 55’inci maddesine aykırı olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

uyarınca başvurunun süre yönünden de reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasının, sözleşmenin yürütümü aşamasına yönelik olduğu

anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü

maddesinin (b) bendinin birinci alt bendinde kurumun görev ve yetkileri arasında, ihalelerin

başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan

işlemlerin anılan Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri

inceleyerek sonuçlandırmak da bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde ihale süreci “İhale yetkilisince ihale onayının

verildiği tarihten itibaren başlayan, sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca

imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise

sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanmasıyla tamamlanan süreç" şeklinde

tanımlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında

“Başvurular öncelikle;

a)Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,

imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı

veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip

belirtilmediği,

e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip

belirtilmediği,

f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği

tarihin belirtilip belirtilmediği,

g) İdare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu

kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/038

: 7

: 05.07.2018

: 2018/UY.IV-1258

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye

veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir

aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü

bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanunun 53’üncü maddesinde

düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanun’a göre yapılan ihalelere ilişkin

itirazen şikayet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. Söz konusu

başvurunun ise, sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olduğu anlaşıldığından, Kamu

İhale Kurumunun inceleme görev ve yetkisi bulunmamaktadır.

Bu itibarla, söz konusu iddianın, 4734 sayılı Kanunun 54’ üncü maddesinin onbirinci

fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 17’nci

maddesinin birinci fıkrası gereğince görev yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin üçüncü iddiasının ise yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmadığına

ilişkin olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı

maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise, “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/038

: 7

: 05.07.2018

: 2018/UY.IV-1258

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin iddialarının yaklaşık maliyetin

belirlenmesine ilişkin olduğu, yukarıda belirtilen Kanun hükmü gereğince yaklaşık maliyetin

ihale tarihinde yapılan ilk oturumda açıklanması gerektiği, dolayısıyla yaklaşık maliyetin

öğrenildiği veya öğrenilmesi gerektiği tarihin ihale günü olan 10.04.2018 tarihi olduğu,

başvuru sahibinin ihale tarihini izleyen on gün içinde en geç 20.04.2018 tarihi mesai bitimine

kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 30.05.2018

tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci

fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre yönünden reddi gerektiği

değerlendirilmektedir.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin birinci iddiasının ehliyet ve süre; ikinci iddiasının

görev; üçüncü iddiasının ise süre yönünden uygun olmadığı değerlendirilmiş olup, 4734 sayılı

Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun görev,

ehliyet ve süre bakımından reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları