2018/UY.IV-1378 - Kamu İhale Kararı - İlçemiz Merkezde Bulunan Otopark-Hükümet Konağı Arası Olan Cumhuriyet Caddesinin Sağlıklaştırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/042

: 9

: 24.07.2018

: 2018/UY.IV-1378

BAŞVURU SAHİBİ:

Mimarlar Yapı İnşaat Elektrik Temizlik Madencilik Nakliyat Sanayi ve Dış Ticaret Limited

Şirketi,

VEKİLİ:

Av. İsmail ERCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uludere Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/244929 İhale Kayıt Numaralı “İlçemiz Merkezde Bulunan Otopark-Hükümet Konağı

Arası Olan Cumhuriyet Caddesinin Sağlıklaştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uludere Belediye Başkanlığı tarafından 14.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “İlçemiz Merkezde Bulunan Otopark-Hükümet Konağı Arası Olan

Cumhuriyet Caddesinin Sağlıklaştırılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince

17.07.2018 tarih ve 38559 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1172 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1) Mahal listesinin ihale dokümanı kapsamında bulunmamasının mevzuata aykırı

olduğu,

2) İhale dokümanında elektrik işlerinin ayrıntısına yer verilmemesinin uygulamada

sorun yaratacağı,

3) İş gruplarında belirtilen "Elektronik bariyer imalatı-Road Bloker" ile ilgili herhangi

bir proje ve mahal listesi bulunmadığından, bu işin yapılamayacağı,

4) İşin yapılacağı bölge çok kalabalık ve yoğun olduğundan yolun altından geçen

elektrik, içme suyu, kanalizasyon, telekom gibi altyapı işlerinin hasara uğrayabileceği, bu

nedenle bu işler için parke yolun sökülmesi gerekeceğinden, ihale dokümanında düzenleme

bulunması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/042

: 9

: 24.07.2018

: 2018/UY.IV-1378

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik

başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve

eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale

dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu

düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda

bulunabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

b) Başvuru ehliyeti,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

…” hükmüne yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya

eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/042

: 9

: 24.07.2018

: 2018/UY.IV-1378

olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve

usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği

hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi

zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale

süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli

olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi

için öncelikle;

1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak

kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, şikayete konu ihalenin başvuru sahibi istekli üzerinde bırakıldığı,

anılanın da ihale dokümanına yönelik iddialarda bulunduğu anlaşılmaktadır.

İsteklilerin ihaleye teklif sunmaktaki nihai amacının ihalenin kendileri üzerinde

bırakılmasını sağlamak olduğu açıktır. Başvuru sahibi istekli ihaleye en uygun teklifi vererek

ihalenin kendisi üzerinde bırakılmasını sağlamış olduğundan, bu aşamada idarenin şikayet ve

şikayet ve itirazen şikayete konu edilebilir hukuka aykırı bir işlem veya eylemi ile oluşan bir

menfaat veya hak ehliyetinden söz edilemeyeceğinden, başvuru sahibi isteklinin başvuru

ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası

gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Buna ek olarak, başvuru sahibinin ihaleye teklif sunmak suretiyle istekli sıfatını

kazandığı ve yukarıda belirtilen mevzuat düzenlemeleri kapsamında ihale dokümanına

yönelik hususlarda başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin ihale dokümanını 07.06.2018 tarihinde

edindiği, idareye ise 04.07.2018 günü dokümana yönelik hususlarda şikâyet başvurusunda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/042

: 9

: 24.07.2018

: 2018/UY.IV-1378

bulunduğu anlaşılmış, başvurunun ihale tarihinden (14.06.2018 ihale tarihi) üç iş günü

öncesine en geç 08.06.2018 tarihi mesai bitimine kadar yapılmadığı, bunun da Kanun’un

yukarıda belirtilen 55’inci maddesine aykırı olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla başvurunun

süre yönünden de uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

uyarınca başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları