2018/UY.IV-1898 - Kamu İhale Kararı - Isparta Şarkikaraağaç İmam Hatip Lisesi ve 100 Öğrencilik Pansiyon İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/061

: 22

: 01.11.2018

: 2018/UY.IV-1898

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahmet Yüksel-Mehmet Çetin İnşaat Taahhüt İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Isparta İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/331974 İhale Kayıt Numaralı “Isparta Şarkikaraağaç İmam Hatip Lisesi ve 100

Öğrencilik Pansiyon İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Isparta İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 30.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Isparta Şarkikaraağaç İmam Hatip Lisesi ve 100 Öğrencilik Pansiyon

İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.10.2018 tarih ve 52785 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1625 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İhalenin üzerlerinde bırakıldığı, ancak fiyat teklifi verdikleri tarihte ülkenin

ekonomik durumunun olağan olduğu ve fiyat teklifinin o günün ekonomik şartlarına göre

verdiklerini, ihaleye teklif verdikleri 30.07.2018 tarihinden sonra döviz kurlarındaki % 50’lik

artışın ekonomik krize sebep olduğu, kurdaki bu artışın inşaat malzeme kalemlerinde artışa

sebep olduğu, bu durumum mücbir sebep teşkil ettiği ve işlem temelinin çökmesi ilkesi

uyarınca ihalenin iptal edilmesi veya fiyat farkı verilmesi gerektiği,

2) İhale dosyasında elektrik metrajları ile yaklaşık maliyetin tamamen miktarları ve

fiyatları ile birlikte verilmesinin taraflarını yanılttığı, şöyle ki projelerde okul için bir adet 400

KVA jeneratör ve pansiyon için 200 KVA jeneratör gösterildiği, fakat projede olmayıp,

yaklaşık maliyette fazladan 1 adet 625 KVA jeneratörün eklendiği, çevre düzenlemesinin

yaklaşık maliyeti içerisinde gösterilen fakat projede olmayan 625 KVA jeneratörün yaklaşık

maliyete yanlışlıkla eklendiği, taraflarınca fiyat verilirken projeye göre sadece 400 KVA ve

200 KVA olmak üzere 2 jenaratör için fiyat verdiklerini, fakat yaklaşık maliyette gösterilen

625 KVA jeneratörün anahtar teslim fiyatından düşecek olmasının taraflarını mağdur edeceği,

iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/061

: 22

: 01.11.2018

: 2018/UY.IV-1898

4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya

eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel

olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve

usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği

hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi

zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale

süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli

olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi

için öncelikle;

1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak

kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, 24.09.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru

sahibi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ihalenin üzerinde kalmasına rağmen,

itirazen şikâyet dilekçesinde fiyat teklifi verdikleri tarihte ülkenin ekonomik durumunun

olağan olduğu ve fiyat teklifinin o günün ekonomik şartlarına göre verdiklerini, ihaleye teklif

verdikleri 30.07.2018 tarihinden sonra döviz kurlarındaki % 50’lik artışın ekonomik krize

sebep olduğu, kurdaki bu artışın inşaat malzeme kalemlerinde artışa sebep olduğu, bu

durumum mücbir sebep teşkil ettiği ve işlem temelinin çökmesi ilkesi uyarınca ihalenin iptal

edilmesi veya fiyat farkı verilmesi gerektiği iddiaları ile idareye şikâyet başvurusunda

bulunulduğu anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında,

verilen tekliflerin, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri

alınamayacağı ve değiştirilemeyeceği belirtilmiştir. Bu çerçevede, idareye şikâyet, Kuruma

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin

hukuken korunması gereken bir hakkının olması veya hukuka aykırı bir şekilde zarara uğrama

durumunun söz konusu olması gerekmektedir. Dolayısıyla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü

maddesinde atıf yapılan şekil ve usul kuralları karşısında, idarelerce gerçekleştirilen ve

hukuka aykırı olduğu iddia edilen her işlem veya eylemin Kuruma itirazen şikâyet konusu

yapılmasına imkân bulunmamaktadır. İsteklilerin ihaleye teklif sunmaktaki nihai amacının,

ihalenin kendi üzerinde bırakılmasının sağlanması hususu teşkil etmektedir. Başvuru sahibi

istekli ihaleye uygun teklif vererek ihalenin kendi üzerinde bırakılmasını sağlamış ve elde

etmek istediği faydaya kavuşmuştur. Dolayısıyla bu aşamada idarenin şikâyet ve itirazen

şikâyete konu edilebilir hukuka aykırı bir işlem veya eylemi ile oluşan bir menfaat ihlâlinden

veya hak ihlâlinden söz edilemeyeceğinden, başvuru sahibi isteklinin başvuru ehliyetini haiz

olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye Şikâyet Başvurusu” başlıklı 55’inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/061

: 22

: 01.11.2018

: 2018/UY.IV-1898

maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı

maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren

Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere

yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurularının ihale sürecindeki

işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı

veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde ve

sözleşmenin imzalanmasından önce ihaleyi yapan idareye yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede yaklaşık maliyetin ilk oturumda teklif zarfları açılmadan önce

hazır bulunan isteklilere açıklanacağı, ilk oturum teklif veren tüm isteklilere açık olduğundan

yaklaşık maliyetin açıklandığı tarihte tüm isteklilerin yaklaşık maliyetin farkına varmış

olması gerektiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin açıklandığı

30.07.2018 tarihinde yaklaşık maliyeti öğrenmiş olması gerektiği ve bu tarihi izleyen on gün

içinde 09.08.2018 günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması

gerekirken, bu süre geçtikten sonra 04.10.2018 tarihinde yaklaşık maliyetin yanlış

hesaplandığına ilişkin şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu durumda söz konusu iddiaya

ilişkin idareye şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda

belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet

başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almakta olup, başvuru sahibinin itirazen şikayet

dilekçesinde yer verdiği yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına ilişkin iddiasının idareye

yapılan şikayet başvurusunda yer almadığı anlaşıldığından bahse konu iddianın ayrıca şekil

yönünden de reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/061

: 22

: 01.11.2018

: 2018/UY.IV-1898

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası

gereğince başvurunun ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları