Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırklareli Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
/
2017/632970-Kırklareli Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/632970
Başvuru Sahibi
Acd Mülk ve İpotek Yönetim Mühendislik Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Nazmi Berk DÖNMEZ
İdare
Kırklareli Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
İşin Adı
Kırklareli Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/062
: 15
: 07.11.2018
: 2018/UY.IV-1927
BAŞVURU SAHİBİ:
Acd Mülk ve İpotek Yönetim Mühendislik Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Nazmi Berk DÖNMEZ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/632970 İhale Kayıt Numaralı “Kırklareli Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü Hizmet
Binası Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırklareli Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 06.02.2018 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Kırklareli Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü Hizmet Binası
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.10.2018 tarih ve 52890 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1631 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Edirne İdare Mahkemesi tarafından gönderilen ve 30.10.2018 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçede özetle;
1) İhalenin üzerlerinde bırakıldığı, 26.04.2018 tarihinde EKAP üzerinden yapılan
tebligat ile sözleşme imzalamaya davet edildiği, ancak ihale tarihi olan 06.02.2018 tarihinden
sonra, sorumlu tutulamayacağı ve öngöremeyeceği şekilde ülkede meydana gelen ekonomik
ve siyasi gelişmeler ile uygulama projesi ile ruhsata esas projeler arasındaki farklılıklar ve
İmar Kanununa aykırı hazırlanan ihale dosyası nedeniyle 07.05.2018 tarihli yazıyla sözleşme
imzalamaktan haklı olarak imtina ettiği, bunun üzerine idarece 160.000,00 TL tutarlı geçici
teminat mektubunun haksız ve kanun aykırı olarak nakde çevrildiği, gelir kaydedilen geçici
teminatın iadesi istemiyle idareye yaptıkları başvurunun 13.06.2018 tarihli E.2994 sayılı
işlem ile reddedildiği, 160.000,00 TL zararlarının olduğu, fazlaya ilişkin hakları saklı kalmak
üzere şimdilik 20.000,00 TL zararın iadesinin gerektiği,
2) İdarenin ihaleyi en kısa sürede sonuçlandırmaktan imtina ettiği,
İdarenin hazırladığı ihale dosyasında yer alan uygulama projeleri ile ruhsata esas
projeler arasında farklılıklar bulunduğu,
İdarenin hazırladığı ihale dosyasında yer alan projelerin İmar Kanununda meydana
gelen değişiklikler dikkate alınmadan hazırlandığı, geçerli olan mevzuata göre uygulama
projeleri güncellenmeden ihaleye çıkıldığı,
İhale ilanında “1 adet blok betonarme karkas: B+Z+4 kat toplam inşaat alanı 3.309,14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/062
: 15
: 07.11.2018
: 2018/UY.IV-1927
m2 çevre düzenleme ve altyapı işleri” olarak tarif edilen işte bina yüzölçümünün eksik ve
hatalı olarak belirtildiği, ihale konusu binanın gerçek inşaat alanının 3.405,82 m2 olduğu, bu
durumun bilirkişi incelemesi ile tespit edilebileceği,
Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde düzenlenen teminat süresinin mevzuata
aykırı olarak 5 yıl belirtildiği,
İnşaat, elektrik, mekanik altyapı ve çevre düzenleme projeleri ile işin mahal listelerinde
yer almayan yaklaşık maliyeti direk etkileyen birçok hata ve eksiklik olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
…
İtirazen şikayette bulunanlardan 53 üncü maddenin (j) bendinin (2) nolu alt bendinde
belirtilen bedelin dört katı tutarına kadar başvuru teminatı alınmasına Bakanlar Kurulunca
karar verilebilir. Başvuru teminatları Kurum hesaplarına yatırılır. Bu teminatlar Kurum
gelirleri ile ilişkilendirilmeksizin ayrı hesaplarda tutulur.
İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı
mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye
veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih,
başvuru tarihi olarak kabul edilir.
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/062
: 15
: 07.11.2018
: 2018/UY.IV-1927
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete
idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru
teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü
bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, idarece 26.04.2018 tarihinde sözleşmeye davet yazısının EKAP
üzerinden başvuru sahibine gönderildiği, başvuru sahibince süresi içinde sözleşme
imzalanmaması üzerine idarece 15.05.2018 tarihli yazı ile geçici teminatın gelir
kaydedilmesine karar verildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin geçici teminatın gelir
kaydedilmesi işlemini 15.05.2018 tarihinde öğrendiği, şikâyetçinin şikâyet konusu işlemi fark
etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 15.05.2018 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde
25.05.2018 tarihi mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken,
bu süreyi geçirdikten sonra 08.06.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarece 13.06.2018 tarihli yazı ile şikâyetin reddedildiği, başvuru sahibinin 13.07.2018
tarihinde İdare Mahkemesi nezdinde dava açtığı, ilgili Mahkemece dava dilekçesinin Kuruma
gönderildiği ve 30.10.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır
Diğer yandan yapılan incelemede başvuru sahibinin dilekçesinin ikinci kısmında yer
alan iddialarının ihale dokümanına ve dokümanın 29.12.2017 tarihli ilanına yansıyan
hükümlerine ilişkin olduğu, şikâyetçinin 13.01.2018 tarihinde EKAP üzerinden ihale
dokümanını indirdiği ve 08.06.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
aktarılan mevzuat uyarınca idareye şikâyet başvurusunun ilanın yayımlandığı 29.12.2017
tarih ile dokümanın indirildiği 13.01.2018 tarihini izleyen (on) gün içinde sırasıyla
08.01.2018 ile 23.01.2018 tarihi mesai bitimine kadar yapılması gerekirken, bu süre geçtikten
sonra 08.06.2018 tarihinde yapıldığı anlaşıldığından söz konusu iddialara yönelik başvurunun
süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Buna ek olarak, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı
alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin
yatırılmadığı ve başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin sunulmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu
eksikliklerin, Yönetmelik’in yukarıda yazılı düzenlemesi kapsamında başvuru sahibi
tarafından itirazen şikâyet başvuru süresinin sonuna kadar tamamlanması mümkün olsa da
yukarıda da belirtildiği üzere idareye yapılan başvurunun süre yönünden uygun olmadığı
görüldüğünden, eksikliklerin tamamlatılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/062
: 15
: 07.11.2018
: 2018/UY.IV-1927
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.