Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tunceli İl Özel İdaresi
/
2018/94528-Tunceli İl Jandarma Komutanlığı Hizmet Binasının Dış Cephe Boyasının Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2018/94528
Başvuru Sahibi
Ul İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tunceli İl Özel İdaresi
İşin Adı
Tunceli İl Jandarma Komutanlığı Hizmet Binasının Dış Cephe Boyasının Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 5
: 10.04.2018
: 2018/UY.IV-742
BAŞVURU SAHİBİ:
Ul İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tunceli İl Özel İdaresi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/94528 İhale Kayıt Numaralı “Tunceli İl Jandarma Komutanlığı Hizmet Binasının Dış
Cephe Boyasının Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tunceli İl Özel İdaresi tarafından 13.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tunceli İl Jandarma Komutanlığı Hizmet Binasının Dış Cephe Boyasının
Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.04.2018 tarih ve 21393 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/568 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; 13.03.2018 tarihinde saat 10.00’da gerçekleştirilecek
olan başvuruya konu ihaleye katılmak üzere gerekli tüm belgelerin bir kapalı zarfa konularak
usulüne uygun şekilde 12.03.2018 tarihinde kuruma elden teslim edildiği, idarece zarfın
üzerine 12.03.2018 10:45 ifadesinin yazıldığı, ihale dokümanının EKAP üzerinden
indirildiği, doküman bedelinin yatırılacağı banka hesabı hususunda idare ile telefonda
görüştüklerini ve taraflarına idare personelince gönderilen elektronik postada yer alan hesap
numaralarına geçici teminat tutarı ile doküman bedelinin yatırıldığı ve idareye bilgi verildiği,
ihaleden 15 gün sonra 28.03.2018 tarihinde yapılan telefon görüşmesinden firmalarının ihale
doküman bedelinin muhasebe ve banka kayıtlarında yer almadığı gerekçesiyle ihale
dosyasının ihaleye alınmadığının belirtildiği, bunun üzerine taraflarınca teminat tutarı ile
ihale dosyalarının açılmadan iade edilmesini istediklerini, talep üzerine idarece söz konusu
dosyanın açılmadan, firmalarına üst yazı yazılmadan, ihaleye neden alınmadıkları
belirtilmeden, kargo poşetine konularak 29.03.2018 tarihinde firmalarına geldiği, ayrıca
teminat tutarının banka hesaplarına aktarıldığı, bu ihale dosyasının başvuru ekinde yer aldığı
gerek görülürse firmalarınca bir yetkilinin de katılımı ile açılmasını talep ettiklerini,
Sonuç olarak;
1-İdarece ihale dosyası üzerine 06 Plaka kodu verilerek kasten ve dayanağı olmadan
gerekçe ile ihale dışı bırakıldıklarına dair şüphelerinin olduğu,
2-Firmalarının hangi gerekçe ile ihale dışı bırakıldığı
3-Firma iletişim bilgilerinin zarfın üstünde olduğu halde (ihale mevzuatı uyarınca
hemen iade edilmesi gerekirken) dosyalarının 15 gün idarede neden bekletildiği, neden
firmalarına bilgi verilmediği ve neden teminatlarının 15 gün iade edilmediği,
4-İhale zarflarının neden üst yazı ekinde değil de tarih ve sayı verilmeden ve idare
kayıtlarına alınmadan iade edildiği, (mevzuat uyarınca kamu kurum ve kuruluşlarından üst
yazı olmadan herhangi bir bilgi ve belgenin ikinci kişilere verilemeyeceği)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 5
: 10.04.2018
: 2018/UY.IV-742
5-Uzun süre ulaşılmaya çalışılan idare personelince telefonlarına cevap verilmediği,
6-Söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
7-Kusuru olan personel hakkında yasal işlem başlatılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan
Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde aday, “ön yeterlik için başvuran gerçek veya tüzel
kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimler”, istekli, “mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”,
istekli olabilecek ise, “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim”
şeklinde tanımlanmıştır.
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci
maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik
veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. İlan
yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır.
Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce
tespit edilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda
bulunabilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP üzerinden doküman indirilmesi” başlıklı
32.2’nci maddesinin 32.2.1’inci alt bendinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı bedel
ödenmeksizin EKAP üzerinden indirilebilecektir. Ancak dokümanın bu şekilde indirilmesi ile
istekli olabilecek sıfatı kazanılamaz. İstekli olabilecek sıfatı kazanılarak ihaleye başvuruda
bulunulması veya teklif verilebilmesi için, bu dokümanın EKAP’a kayıt aşamasında
düzenlenen protokolde münferiden e-imza kullanmaya yetkili kılınan kişi tarafından e-imza
kullanılarak indirilmesi veya idareden bedeli karşılığında satın alınması gerekmektedir. Ancak
ihale veya ön yeterlik dokümanının tamamının EKAP’a yüklenemediği ihalelerde, istekli
olabilecek sıfatını haiz olunabilmesi için bu dokümanın idareden satın alınması zorunludur.
4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesine göre yapılan ve ihale dokümanının tamamının
EKAP’a yüklenemediği danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise istekli olabilecek sıfatını
haiz olunabilmesi için bu dokümanın idare tarafından teklif vermeye davet edilen adaylara
gönderilmesi gerekmektedir.” açıklaması ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 5
: 10.04.2018
: 2018/UY.IV-742
Aynı Tebliği’nin 15.2.3’üncü maddesinde “Dokümanı elden satın almak isteyenlerin,
doküman bedelini ödeyerek dokümanı teslim almaları zorunludur. Bu nedenle, dokümanı
elden satın almak amacıyla doküman bedelini ödedikleri halde dokümanı teslim almamış
olanlar istekli olabilecek sıfatını kazanamayacaklardır. Aday veya isteklinin ortak girişim
olması halinde, ortaklardan herhangi birinin dokümanı satın alması veya EKAP üzerinden e-
imza kullanarak indirmesi yeterlidir.” açıklaması yer almaktadır.
Konuya ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihale dokümanı satın
alan firmalar arasında başvuru sahibinin bulunmadığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan ihale
komisyonu kararında “…6 (altı) sıra nolu istekli Ul İnşaat Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
firmasının teklif zarfı, İdari Şartname’nin ihale dokümanının görülmesi ve temini ile EKAP’a
kayıt zorunluluğu başlıklı 4. Maddesinin 1. fıkrasında yer alan “…ihaleye teklif verecek
olanların, idarece onaylı ihale dokümanını satın alması veya EKAP üzerinden e-imza
kullanarak indirmesi zorunludur.” hükmü gereğince idaremizden veya EKAP üzerinden
doküman almadığından, değerlendirme dışı bırakılmış ve zarfların önü ve arka yüzlerinin
fotokopisi çekilere zarflar ilgililerine iade edilmiştir.” ifadesine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin idareden ihale dokümanını satın almadığı veya
dokümanı EKAP üzerinden indirilmediği, ilgilinin istekli olabilecek statüsünü haiz olmadığı,
dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası
ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya
yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, …yönlerinden sırasıyla incelenir.”
hükmüne,
…
g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet üzerine
alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,…yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet dilekçesinin
bir örneğinin itirazen şikâyet dilekçesine eklenmediği, ayrıca başvuruda bulunmaya yetkili
olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin
bulunmadığı, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi
uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum
hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin başvuru ehliyeti
eksiklik yayımlanmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 5
: 10.04.2018
: 2018/UY.IV-742
Bu itibarla, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının
(c) bendi gereğince ehliyet ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.