Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziler Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2019/98109-36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2019/98109
Başvuru Sahibi
Name Kurumsal Yemek Gıda Temizlik Mad. İnş. Turz. Ltd. Şti.
İdare
Gaziler Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 87
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-1002
BAŞVURU SAHİBİ:
Name Kurumsal Yemek Gıda Temizlik Mad. İnş. Turz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziler Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/98109 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziler Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
tarafından 04.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Malzeme Dahil
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Name
Kurumsal Yemek Gıda Temizlik Mad. İnş. Turz. Ltd. Şti.nin 01.07.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 05.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.07.2019 tarih ve 28658 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/707 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli ve Yemekçim Gıda Anonim Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, şöyle ki,
a) Sunulan ticaret sicil gazetelerinin son ortaklık durumunu göstermediği, ayrıca T.C.
kimlik/vergi numaralarının eksik olduğu,
b) Sunulan işletme kayıt belgelerinin ihale tarihinde geçerli olmadığı,
c) Sunulan işletme kayıt belgelerinin mevzuatında belirtilen şartları sağlamadığı,
d) Sunulan bilançoların ihale dokümanının belirlediği kriterleri karşılamadığı,
e) Sunulan banka referans mektuplarının ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmediği,
f) Sunulan banka referans mektuplarının imza ve beyanlarının uygun olmadığı,
standart forma uymadığı,
g) Sunulan geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin 31.08.2019 tarihinden
önce olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 87
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-1002
h) Sunulan kapasite raporlarının geçerlilik tarihinin ihale tarihi itibariyle dolduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı,
şöyle ki,
a) Aşırı düşük teklif açıklamalarında açıklama yöntemlerine ilişkin ekli belgelerin
kaçıncı sayfada oldukları açıkça yazılmadığı, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir
işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken,
mevzuatla belirlenen sürelerin dışındaki bültenlerin kullanıldığı,
b) Aşırı düşük teklif açıklamalarında, birim maliyetler üzerinden açıklama yapılması
gerekirken, toplam tutar ve maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, ortalama öğün maliyeti
ile işçilik maliyetlerinin teklif bedelini geçtiği ve bazı kalemlerde birim maliyetlerin
tutturulamadığı,
c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre, hesaplanan toplam ana
girdi tutarı ve hesaplanan toplam işçilik tutarının toplanarak, teklif tutarına bölünmesi
gerekirken, hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyeti toplanmış
ve teklif birim fiyatına bölünerek oran hesaplandığı, ana girdiler ile işçilik maliyeti
toplamının toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranları sağlamadığı,
d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap
Sunum Cetvelinin ana girdileri tablosunun aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan iki
haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamını kapsamadığı,
anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ve açıklama yöntemlerinin hatalı olarak
cetvele yansıtıldığı, bazı ürünler örnek menüye göre hazırlanan yemek reçetelerinde
bulunmasına rağmen ana girdileri tablosunda yer almadığı,
e) Kamu ihale Genel Tebliği'nin 79.2.2'nci maddesinde yer alan yöntemlerden
herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen, bazı ana çiğ girdi
maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak mevzuata
aykırı açıklama yapıldığı, fiyat teklifi ile açıklanan gıda malzemelerine ilişkin neden fiyat
teklifi alınarak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair ilgili meslek mensubunun
beyanına dair hiçbir gerekçenin sunulmadığı,
f) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesi ve
yazılması gereken şerhin eksik olduğu,
g) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan internet
çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin belirtilmediği,
h) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan toptancı hal fiyatlarının ihale
tarihinden önceki 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken,
12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı,
ı) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O7 belgelerinde, sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 87
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-1002
süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve hesaplanan bu
miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerekirken sadece kişi başına
düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapıldığı,
i) Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi” ve “dolmalık fıstık/çam fıstık”
ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsaları bültenlerinde yer almasına rağmen, aşırı düşük
teklif açıklamalarında ürünlerin fiyatlarının ticaret borsa bültenlerinde yer alan kabuklu ceviz
ve kabuklu fındık birim fiyatları ile veya salt “ceviz" ve salt "fındık” birim fiyatları ile
açıklama yapılarak maliyetlerin düşürüldüğü,
j) Sunulan ticaret borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”,
“pirinç”, “süt", “yoğurt” ve “yumurta” ibarelerinin yer aldığı, Teknik Şartnamede yer alan
düzenlemeler gereğince söz konusu ürünlerin “yağlı”, “tam yağlı”, “pastörize”, “baldo” ve
“UHT" niteliğine haiz olmaları gerektiği, açıklamalarda ürünlerin bu özelliklerinin dikkate
alınarak açıklama yapılması gerekirken bu özellikler dikkate alınmadan açıklama yapıldığı,
k) Teknik Şartnamede “zeytinyağı riviera tipi olacaktır.” düzenlemesi bulunmasına
rağmen “zeytinyağı" üzerinden açıklama yapıldığı,
l) Teknik şartnameye göre dana etinin karkas olarak getirileceği, dana etine ilişkin
açıklamanın buna göre yapılması gerekirken dana eti üzerinden açıklama yapıldığı,
m) Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan ölçü birimleriyle, teknik şartnamede
belirtilen ölçü birimlerinin farklı olduğu,
n) Aşırı düşük teklif açıklamasında yuvarlama ve aritmetik hatanın yapıldığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
b) Miktarı ve türü:
Niteliği ekli teknik şartnamede belirtilen Toplam 1.830.000 Öğün 36 Aylık Malzeme
Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
1-Normal Kahvaltı (Gece Dâhil) 240.000 öğün, 2-Normal Yemek (Öğle–Akşam)
800.000 öğün, 3-Diyet Kahvaltı 100.000 öğün, 4-Diyet Yemek (Öğle–Akşam) 200.000 öğün,
5-Ara Öğün 490.000 öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Gaziler Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma
Hastanesi Satın Alma Birimi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 87
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-1002
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h)
İstekliler ihale konusu iş ile ilgili olarak ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini
doldurmamış “Gıda Üretim İzni Belgesi” ve/veya "İşletme Kayıt Belgesi"aslını, noter onaylı
suretini veya aslı idarece görülmüş suretini ihale teklif zarfında sunacaklardır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 87
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-1002
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 87
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-1002
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
…
7.5.2.
Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve
sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş Kapasite raporu
sunacaklardır. Kapasite raporu ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olacaktır.
Günlük en az 835 öğün yemek üretebildiğine dair Kapasite raporu ihale dosyasında
sunulacaktır. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde ortaklardan her birinin, kapasite
raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında kapasite raporu sunacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.3. Geçici
teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih,
31.08.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
a) Yukarıya aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, ihalelere katılımda bulunacak
istekliler tarafından, gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi
olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi’nin, bu
bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicili Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicili Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği
anlaşılmıştır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde, ihaleye katılabilmek için
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları; “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden
ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel
kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Arslanlar Tek. Isıt. Soğ. İnş. Taah. İh. Mad. Paz. San.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 87
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-1002
ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kadoğlu Hay.
Yem. Gıda. İnş. Nak. Taah. ve San. Tic.Ltd. Şti. – Oruçcan Top Gıd. Yem. ve Tem. Cüneyt
Cangin tarafından tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri ile imza
sirküleri ve imza beyannamelerinin teklif kapsamında sunulduğu, Arslanlar Tek. Isıt. Soğ.
İnş. Taah. İh. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Kadoğlu Hay. Yem. Gıda. İnş. Nak. Taah. ve
San. Tic.Ltd. Şti.nin tek ortaklı oldukları ve ortakların T.C kimlik numaralarının imza
sonucunda da sunulan belgelerin anılan isteklilerin son durumunu gösterdiği anlaşılmıştır.
Kurum tarafından 30.07.2019 tarihli yazı ile başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilme
tarihi olan 04.04.2019 tarihi itibariyle şikayete konu edilen diğer bir istekli Yemekçim Gıda
A.Ş.nin ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin tamamının meslek mensubu
(SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin gönderilmesi talep edilmiştir.
01.08.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan Yemekçim Gıda A.Ş.nin ortaklık pay
defteri incelendiğinde şirketin sermayesinin 90.000 paya ayrılmış 900.000,00 TL olduğu ve
şirketin 52.460 hissenin Muhammet Raşit Gümüş’e 37.540 payın Adem Rıza Gümüş’e ait
olduğunun belirtildiği, Yemekçim Gıda A.Ş.nin ortaklarına ve ortaklık oranlarına ilişkin
bilgilerin, isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu ticaret sicil gazetesinde yer alan
bilgilerle uyumlu olduğu, ayrıca sunulan ticaret sicil gazetesinde Muhammet Raşit Gümüş’ün,
imza sirkülerinde ise Adem Rıza Gümüş’ün kimlik numaralarının yer aldığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin bahsi geçen iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
b) İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan
incelemede, şikayete konu istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan işletme
kayıt belgelerine ilişkin idarece Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı internet sitesi üzerinden
yapılan sorgulamada Kadoğlu Hay. Yem. Gıda. İnş. Nak. Taah. ve San. Tic.Ltd. Şti. hariç
başvuruya konu isteklilerin hali hazırda onaylı gıda işletmeleri listesinde yer aldığı,
Kadoğlu Hay. Yem. Gıda. İnş. Nak. Taah. ve San. Tic.Ltd. Şti.nin sunduğu işletme
kayıt belgesine ilişkin yapılan araştırma neticesinde söz konusu belgenin 13.06.2019 tarihli ve
2019/UH.I-686 sayılı kurul kararına konu edildiği ve anılan kararda “Bağlar Kaymakamlığı
İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünün 15.05.2019 tarihli ve E.1552061 sayılı cevabi yazısında
“İlgi sayılı yazınıza istinaden; GGBS (Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi) de yapılan sorgulama
sonucunda, TR-21-K-007603 İşletme Kayıt Numaralı, Bağcılar Mah. Gıda Toptancılar Sitesi
K Blok No:2 Bağlar/DİYARBAKIR adresinde Kadoğlu Hayv. Yemek Gıda İnş. Nak. Taah. ve
San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yemek Fabrikası adlı işletme yetkilisinin 13.05.2019 tarihli ve 1604006
kayıt nolu kurumumuza verdiği dilekçesine istinaden işletme pasif hale getirilmiştir. İşletme
Kayıt Belgesi Hk. konulu yazınıza istinaden yapılan Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde
15.05.2019 tarihi itibariyle yapılan sorgulama sonucunda işletmenin pasif işletme olduğu
hususunu...” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Aktarılan kurul kararından Kadoğlu Hayv. Yemek Gıda İnş. Nak. Taah. ve San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihinden (04.04.2019) sonraki bir tarihte (13.05.2019) işletmesinin
pasif hale getirilmesini talep ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 87
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-1002
Başvuru sahibinin yukarıda aktarılan (c) ve (f) bölümünde yer alan iddialarına ilişkin
yapılan incelemede,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12 nci maddesinde “..İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da
eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının idareye şikayet başvurusunda yer almadığı,
dolayısıyla yukarıda yer alan mevzuat uyarınca idareye yapılan şikayet başvurusunda yer
verilmeyen söz konusu iddiaların da reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin yukarıda aktarılan (d), (e), (g) ve (h) bölümünde yer alan
iddialarına ilişkin yapılan incelemede,
Şikayete konu istekliler tarafından sunulan bilanço bilgileri tablolarında yer alan
oranların İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer verilen asgari oranları karşıladığı,
sunulan banka referans mektuplarının ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiği, sunulan geçici
teminat mektuplarının ihale dokümanında belirtilen 31.08.2019 tarihini karşıladığı ve sunulan
kapasite raporlarının geçerlilik süresinin ihale tarihinden sonraki bir tarih olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 87
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-1002
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 87
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-1002
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-
29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.
md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 87
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-1002
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi
ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,
kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;
meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı
malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak
unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi
niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama
yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:
25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile
işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması
gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,
bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)
kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);
sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece
iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama
yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri
birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.
Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim
fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu
menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama
uygun kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 87
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-1002
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de normal kahvaltı (gece dâhil), normal yemek (öğle–akşam), diyet
kahvaltı, diyet yemek (öğle–akşam) ve ara öğün için 14 günlük örnek menülere ve gramaj
tablolarına yer verildiği, 14 günlük örnek menüler içinde yer alan ve fakat Teknik
Şartname’de yer verilmeyen gramaj tablolarının idarece aşırı düşük teklif sorgulama
aşamasında aşırı düşük teklif sahibi isteklilere bildirildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından; malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menülerde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan istekliler
tarafından öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek–H.4) hazırlanarak açıklama kapsamında
sunulması, söz konusu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için ise “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok
olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan
isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et,
balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar (pirinç, bulgur,
nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi), pet su ve ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınacağı, isteklilerin
beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji
giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen
sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler,
portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı
girdiler” başlığında değerlendirileceği ve anılan unsurlar için açıklama sunulmasının
gerekmediği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede sınır değerin altında teklif sunan 2 istekliden aşırı düşük teklif
açıklaması istendiği, Çamlıca Cat. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Nokta Kur. Sos. Hizm. Gıda.
İnş. Tem. San. Dış. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun bulunmadığı, sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Arslanlar Tek. Isıt.
Soğ. İnş. Taah. İh. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi, sınır değerin üstünde teklif sunan Kadoğlu Hay. Yem. Gıda. İnş. Nak. Taah. ve San.
Tic.Ltd. Şti. – Oruçcan Top Gıd. Yem. ve Tem. Cüneyt Cangin’in ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 87
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-1002
sunulan belgelerin başvuru sahibi tarafından iddia edilen hususlar bakımından incelenmesi
neticesinde,
a) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetveli incelendiğinde açıklama istenen ana çiğ girdilerin birim fiyatlarına ilişkin
açıklama yönteminin belirtildiği ancak söz konusu belgenin “Açıklama Yöntemi” sütununda
ekli belgelerin kaçıncı sayfada yer aldığına ilişkin bilgilerin bulunmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan standart form EK-H.4
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin 4 numaralı dipnotunda yer alan açıklamalar
uyarınca, her ne kadar ekli belgelerin kaçıncı sayfada yer aldığına ilişkin bilgilerin “Açıklama
Yöntemi” sütununda gösterilmesi gerektiği kabul edilse de, ihale üzerine kalan istekli
tarafından sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli ekinde yer alan
belgelerin bulunabildiği ve kullanılan fiyatların teyidinin yapılabileceği, dolayısıyla bahse
konu eksikliğin aşırı düşük teklif açıklamalarını değerlendirme noktasında esasa etki eden bir
unsur olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan ticaret borsası bültenlerinin ihale
tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları
gösteren bültenler olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin son fıkrasında malzemeli
yemek alımı ihalelerinde isteklilerin sadece iki haftalık örnek menü üzerinden açıklama
yapmaları gerektiği, bu menüde yer alan girdiler ve işçilik girdileri kullanılarak teklif edilen
birim fiyatları açıklamaları gerektiği ve toplam miktar ve tutar açıklamasında
bulunulmayacağı açıklanmıştır. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik giderlerinin birim fiyat teklif
cetveline ayrıca yansıtıldığı, idare tarafından belirlenen örnek menüye uygun olarak normal
kahvaltı (gece dâhil), normal yemek (öğle–akşam), diyet kahvaltı, diyet yemek (öğle–akşam)
ve ara öğün için birim öğün maliyetlerinin belirlendiği, ancak anılan istekli tarafından diyet
kahvaltı için belirlenen öğün birim maliyetinin, diyet kahvaltı için teklif edilen birim fiyatın
üstünde olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunum hesap
cetvelinde toplam ana çiğ girdi maliyetinin 5.903.597,4368 TL, toplam işçilik maliyetinin
4.306.690,38 TL hesaplanarak, ana çiğ girdi oranının 0,4899 olarak, işçilik oranının ise
0,3574 olarak belirlendiği, bu itibarla yapılan hesaplamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde
yer alan “…Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir…”
açıklamasına uygun olduğu anlaşılmıştır.
d) Söz konusu iddianın ana çiğ girdi listesinde yer alan birim fiyatlarla açıklama
kapsamında sunulan belgelerde yer alan birim fiyatların ve ana çiğ girdilerinin baştan sona
değerlendirilmesine yönelik olduğu, somut bir belirleme yapılmadığı, söz konusu iddiaların
ana çiğ girdileri ve birim fiyatlarının tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 87
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-1002
talebini içerdiği anlaşılmış olup genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren
başvurularda Kurumun idarenin yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde
işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığı anlaşıldığından, anılan iddianın
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin yukarıda aktarılan (e), (g), (i), (j), (k), (l), (m) ve (n) bölümünde
yer alan iddialarına ilişkin yapılan incelemede,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12 nci maddesinde “..İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da
eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının idareye şikayet başvurusunda yer almadığı,
dolayısıyla yukarıda yer alan mevzuat uyarınca idareye yapılan şikayet başvurusunda yer
verilmeyen söz konusu iddiaların da reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 19 ürün için tek bir fiyat teklifi alındığı,
ancak alınan fiyat teklifi incelendiğinde, fiyat teklifinin teklifi düzenleyen firma tarafından
imzalandığı, meslek mensubu tarafından imzalanmadığı anlaşıldığından fiyat teklifinin bu
haliyle yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin yukarıda aktarılan (h) ve (ı) bölümünde yer alan iddialarına ilişkin
yapılan incelemede,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından toptancı hal fiyatları ve isteklinin kendi
ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ile açıklama yapılmadığı tespit edildiğinden
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibinin birinci iddiasının (h) bölümüne ilişkin yapılan incelemede, İdari
Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5.2’nci maddesi gereğince iş ortaklığı olarak teklif
verilmesi halinde ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki
hissesi oranında kapasite raporu sunması gerektiği, ancak Mehmetler Oto. Pet. Nak. Turz.
Yem.Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Asil Yem. Tem. Bil. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot
ortağı Asil Yem. Tem. Bil. Tic. Ltd. Şti. tarafından kapasite raporu sunulmadığı
anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 87
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-1002
Diğer taraftan başvuru sahibinin birinci iddiasının (a) bölümüne ilişkin yapılan
inceleme kapsamında Temaş Gıda. San. ve Tic. A.Ş. ile Yeni Vizyon Kur. Hizm. İnş. Oto.
San. ve Tic. A.Ş.nin ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin tamamının meslek
mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin istenmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte
gelinen aşamada anılan isteklilerin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olma ihtimalinin olmadığı anlaşıldığından usul
ekonomisi gereği yazışma yapılmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Arslanlar Tek. Isıt. Soğ. İnş.
Taah. İh. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mehmetler Oto. Pet. Nak. Turz. Yem. Tem. San.
ve Tic. Ltd. Şti. – Asil Yem. Tem. Bil. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.