Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/186937-Müdürlüğümüze Bağlı Birimler/Sağlık Tesisleri 24 Aylık 3 Kısım Yakıt Hariç Taşıt Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/186937
Başvuru Sahibi
Mert Müm. Tur. San.ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Filiz EROL
İdare
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Birimler/Sağlık Tesisleri 24 Aylık 3 Kısım Yakıt Hariç Taşıt Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 88
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-1003
BAŞVURU SAHİBİ:
Mert Müm. Tur. San.ve Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Filiz EROL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/186937 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Birimler/Sağlık Tesisleri 24 Aylık
3 Kısım Yakıt Hariç Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Birimler/Sağlık Tesisleri 24 Aylık 3 Kısım Yakıt
Hariç Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mert Müm. Turizm San.ve Tic.
Ltd. Şti.nin 14.06.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi
içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 16.07.2019 tarih ve 28752 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/713 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
Söz konusu ihale ile ilgili daha önce Kurum’a yapmış oldukları başvuru neticesinde
alınan 27.06.2018 tarihli ve 2018/UH.I-1235 sayılı Kurul kararı ile ihalenin 2’nci kısmına
ilişkin düzeltici işlem belirlendiği, söz konusu karara karşı yürütmenin durdurulması ve iptali
istemiyle dava açıldığı, Ankara 13’üncü İdare Mahkemesi tarafından alınan 08.11.2018 tarihli
kararla dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, daha sonra taraflarınca yapılan temyiz
başvurusu neticesinde Danıştay Onüçüncü Dairesi tarafından alınan 21.02.2019 tarihli karar
ile başvurularının kabul edildiği ve İdare Mahkemesi kararının bozulmasına karar verildiği,
bu karara istinaden alınan 2019/MK-151 sayılı ve 27.05.2019 tarihli Kurul kararı ile idareden
2018/UH.I-1235 sayılı ve 27.06.2018 tarihli Kurul kararının uygulanmasının istenildiği,
bunun üzerine idarece alınan kararla ihalenin 2’nci kısmının 11.522.158,08 TL bedelle
uhdelerinde bırakıldığı bunu takiben idarece 14.06.2019 tarihinde sözleşmeye davet yazısının
gönderildiği, idarece gönderilen yazıda sözleşmenin 17 aylık süre üzerinden 8.161.528,64 TL
bedel içerecek şekilde hazırlandığının anlaşıldığı ancak söz konusu ihaleye konu işin
süresinin 24 ay olarak belirlendiği ve ihaleye bu şekilde çıkıldığı, kendilerinin de bu şartlar
altında ihaleye teklif sundukları, idarece hiçbir gerekçe sunulmadan işin süresinin
kısaltılmasının kendilerini maddi zarara uğrattığı ve bu yönüyle mevzuata ve daha önce
alınmış Kurul kararına aykırılık teşkil ettiği, sözleşmeye davet yazısının 24 aylık süre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 88
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-1003
üzerinden yeniden düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde
“41’inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise
bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde
bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle
sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.
Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale
üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi
zorunludur.
43’üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan
danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci
fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş
bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde “80.2.Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş
bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden
aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi,
isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde
cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi
ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak
öngörülemediği için de sözleşmenin imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan
tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet
alımı ihalesine ait sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak
belirtilmesine rağmen ihale sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe
başlanmasını sağlayacak şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin
ötelenmesi mümkün bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre
işlem yapılması gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “.İhale
konusu hizmetin;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Birimler/Sağlık Tesisleri 24 Aylık 3 Kısım Yakıt Hariç
Taşıt Kiralama Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
24 Ay Süreli 3 Kısım Yakıt Hariç Taşıt (332 Adet) Kiralama Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ankara İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Birimler/Sağlık Tesisleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İhale’nin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin “İşin Süresi ve İşe Başlama Tarihleri”
başlıklı 4’üncü maddesinde “İdareden kaynaklanan nedenler hariç olmak üzere, sözleşmenin
imzalanmasına müteakip 10 (on) gün içerisinde araçların teslimi ve kabulünün yapılması ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 88
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-1003
işe başlanacaktır. İşin süresi işe başlanmasına müteakip 24 (yirmi dört) aydır.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İlgili Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin süresinin işe başlanmasına
müteakip 24 ay olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin ilk olarak 11.06.2018 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda
bulunduğu, söz konusu başvuru üzerine 27.06.2018 tarihli ve 2018/UH.I-1235 sayılı Kurul
kararı ile ihalenin ikinci kısmına ilişkin düzeltici işlem kararı alındığı, söz konusu karara karşı
açılan dava sonucunda Ankara 13’üncü İdare Mahkemesi tarafından yürütmenin durdurulması
kararının verildiği, söz konusu Mahkeme kararı üzerine Kurul tarafından alınan 19.09.2018
tarihli ve 2018/MK-343 sayılı karar ile 27.06.2018 tarihli ve 2018/UH.I-1235 sayılı kararın
3’üncü iddia ile ilgili kısmının iptaline ve itirazen şikayet başvurusunun reddine karar
verildiği, idarenin 26.10.2018 tarihinde ihalenin 2’inci kısmı için Likra Tur. Sey. Tic. Ltd.
Şti.- Boss Ula. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile sözleşme imzaladığı, bunu takiben temyiz incelemesi
sonucunda Danıştay 13’üncü Dairesi’nin 21.02.2019 tarihli ve E:2018/470, K:2019/497 sayılı
karar ile Ankara 13’üncü İdare Mahkemesinin anılan kararını bozduğu, söz konusu mahkeme
kararının gereğini yerine getirmek için Kurul tarafından alınan 08.05.2019 tarihli ve
2019/MK-151 sayılı karar ile 19.09.2018 tarihli ve 2018/MK-343 sayılı kararın iptaline ve
27.06.2018 tarihli ve 2018/UH.I-1235 sayılı Kurul kararının hukuken geçerliliğini
koruduğuna karar verildiği, bunun üzerine idarece alınan 27.05.2019 tarihli nihai ihale
komisyon kararı ile ihalenin başvuru sahibi istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İhale komisyon kararını takiben idarenin “2.Kısım:Ankara İl Sağlık Müd.
Başkanlıklar ve 112 Başhekimliği (Ostim-Ulus-Gata Yerleşkeleri) işine ait ihale uhdenizde
kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde, ihale tarihinde 4734
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler veya bu belgeler yerine ekte yer
alan Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgelerin Teyidine İlişkin Tabloyu doldurarak
sunmak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen oranlarda kesin teminatı
vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin
sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir. Bu mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi halinde
bildirim tarihi tarafınıza tebliğ tarihi sayılacaktır.
Bilgileri ve gereğini rica ederim.
Firma Adı: Mert Müm.Tur.
Sözleşme Bedeli 8.161.528,64 TL
Teminat Miktarı 489.691,72 TL
Sözleşme Pulu (Binde 9,48) 77.371,30 TL
Karar Pulu Binde (5,69) 46.439,10 TL
Sözleşme+Karar Pulu Toplamı Binde (15,17) 123.810,39 TL
Teminat Süresi 30 Ağustos 2021
Kik payı 4.080,76 TL
Sözleşme ıd 2623631” ifadelerini içeren 14.06.2019 tarihli sözleşmeye davet
yazısıyla başvuru sahibi istekliyi sözleşmeye davet ettiği, başvuru sahibi isteklinin 14.06.2019
tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, 21.06.2019 tarihinde idare ve başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 88
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-1003
sahibi istekli ile idare arasında sözleşme imzalandığı, anılan sözleşmede işin süresinin 17 ay,
sözleşme bedelinin ise 8.161.528,64 TL olarak belirlendiği, 21.06.2019 tarihinde ise Likra
Tur. Sey. Tic. Ltd. Şti.- Boss Ula. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile yapılan önceki sözleşmenin
feshedildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, işin başlangıç ve bitim tarihlerinin kesin olarak belirlenmediği ve
söz konusu sürenin işin süresi ilgili doküman düzenlemelerinde işe başlanmasını takiben 24
ay olarak belirlendiği, idarece söz konusu iş için 26.10.2018 tarihinde Likra Tur. Sey. Tic.
Ltd. Şti.- Boss Ula. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile usulüne uygun imzalanmış bir sözleşmenin
mevcut bulunduğu ve bu yüklenicinin sözleşmesinin feshedildiği 21.06.2019 tarihine kadar
bu işi yürüttüğü, dolayısıyla idarenin ihtiyacına binaen belirlemiş olduğu 24 aylık sürenin bir
kısmının dolmuş olduğu anlaşılmıştır. Şikayete konu hizmet alımı ihalesinde işin toplam
süresinin 24 ay olarak belirlendiği, bu iş için imzalanacak sözleşmenin bu süreye uygun
olması gerektiği, ihale işlemlerine yönelik uyuşmazlıklar dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan
isteklinin değişmesi ve birden fazla sözleşme yapılması halinde de farklı yükleniciler ile
yapılacak sözleşmelerdeki toplam sürenin işin süresi olan 24 aylık süreye uygun olması
gerekmektedir. Somut durumda da idarece ihtiyaca binaen işin süresi olarak 24 aylık bir süre
belirlenmiş, bu sürenin bir kısmı farklı bir yüklenici tarafından ifa edilmiş ve geriye 17 aylık
bir sürenin kaldığı idarece belirtilmiştir. Bu bağlamda, iş bitim tarihinin ötelenmesi mümkün
bulunmadığından ve farklı bir yüklenici tarafından gerçekleştirilen sürenin yeni imzalanacak
sözleşmeye konu edilemeyeceğinden idarece işin gerçekleştirilmeyen kısmı için başvuru
sahibi isteklinin sözleşmeye davet edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru sahibi tarafından başvuru
bedelinin 22.887,00 TL olarak yatırıldığı görülmekle birlikte ihalenin şikâyete konu 2’nci
kısmına ait yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 17.163,00 TL
olarak hesaplanmakta olup fazla ödendiği anlaşılan 5.724,00 TL’nin yazılı talebi halinde
başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1)Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 88
: 23.08.2019
: 2019/UH.I-1003