Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2019/269138-İş Makinesi ve İş Araçları Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/269138
Başvuru Sahibi
Gül Kardeşler İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Tarık DEMİREL
İdare
Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
İş Makinesi ve İş Araçları Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 38
: 29.08.2019
: 2019/UH.I-1049
BAŞVURU SAHİBİ:
Gül Kardeşler İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Tarık DEMİREL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/269138 İhale Kayıt Numaralı “İş Makinesi ve İş Araçları Kiralama Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 04.07.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Makinesi ve İş Araçları Kiralama Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gül Kardeşler İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.07.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin bila tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 29.07.2019 tarih ve 31457 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/784 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Söz konusu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
amortisman giderlerine ilişkin sunulan belgelerin uygun olmadığı,
a) Bahse konu belgelerin YMM veya SMMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı,
b) Anılan belgelerde araçlar için belirtilen model yılı, motor gücü ve taşıma kapasitesi
bilgilerinin Teknik Şartname’de yer alan bilgiler ile uyumlu olmadığı,
c) 333 ve 365 sıra numaralı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’nde kamyonun faydalı
ömrünün 5, ekskavatörün 7, diğer iş makinelerinin ise 10 yıl olarak ifade edildiği, ancak söz
konusu belgelerde maliyetlerin düşürülmesi amacıyla bahse konu sürelerin daha uzun olarak
belirtildiği,
ç) İhale konusu işin süresinin 2020 yılını da kapsadığı, ancak söz konusu istekliler
tarafından yalnızca 2019 yılına ilişkin olarak amortisman maliyetlerinin hesaplandığı,
d) Traktörün römorklu olması gerektiği, ancak bahse konu istekliler tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında traktöre ilişkin olarak sunulan ve amortisman giderlerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 38
: 29.08.2019
: 2019/UH.I-1049
gösteren belgelerde anılan hususun belirtilmediği,
2) Söz konusu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında akaryakıt
maliyetinin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin uygun olmadığı,
a) Traktörün akaryakıt maliyetinin römorksuz traktör için tevsik edildiği, dolayısıyla
akaryakıt maliyetinin eksik hesaplandığı,
b) Akaryakıt maliyeti açıklamalarının, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması
gereken araç tiplerine ilişkin olmadığı,
c) Akaryakıt maliyetlerinin yanlış hesaplandığı, bahse konu hesaplamaya ilişkin olarak
yetkili servislerden beyan yazısı alınmadığı veya katalog sunulmadığı, sunulsa bile söz
konusu beyan yazılarında araçların marka, model ve motor gücü bilgilerinin yer almadığı,
ç) Teklif edilen akaryakıt fiyatının EPDK tarafından Şanlıurfa ili bazında ihale ilan
tarihi ile ihale tarihi arasında yayımlanan en düşük akaryakıt fiyatının altında olduğu,
3) Söz konusu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
kiralama fiyat tekliflerinin uygun olmadığı,
a) Bahse konu fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi
uyarınca meslek mensupları tarafından yazılması gereken ibarenin bulunmadığı, anılan fiyat
tekliflerinin SMMM ve YMM tarafından imzalanıp kaşelenmediği,
b) İş makinelerine ilişkin olarak sunulan kiralama fiyat tekliflerinin bir gün ve bir adet
üzerinden alındığı, dolayısıyla ihale konusu iş süresince kullanılacak olan araçların fiyatlarını
tevsik etmek amacıyla bahse konu belgelerin kullanılamayacağı,
c) Söz konusu kiralama fiyat tekliflerinde araçlara ilişkin olarak belirtilen model yılı,
motor gücü ve taşıma kapasitesi bilgileri ile Teknik Şartname’de belirtilen bilgilerin uyumlu
olmadığı,
ç) Kiralama fiyat tekliflerinde belirtilen tarihin, tespit tutanağında belirtilen tarihten
önce olmasının uygun olmadığı,
c) Kiralama fiyat tekliflerinin bazılarında yedek parça, bakım onarım, akaryakıt,
sürücü maliyeti gibi bileşenlerin de kiralama maliyetine dâhil edilmesinin uygun olmadığı,
d) Kiralama fiyat tekliflerinin bahse konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden
alınmadığı,
4) Söz konusu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
bakım onarım fiyat tekliflerinin uygun olmadığı,
a) Bahse konu fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi
uyarınca meslek mensupları tarafından yazılması gereken ibarenin bulunmadığı, anılan fiyat
tekliflerinin SMMM ve YMM tarafından imzalanıp kaşelenmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 38
: 29.08.2019
: 2019/UH.I-1049
b) Kiralama fiyat teklifine konu edilen araçlar ile amortisman ayrılacağı belirtilen
araçlara ilişkin olarak sunulan bakım onarım fiyat tekliflerinde marka, model, motor gücü ve
bakım onarım adedi bilgilerinin yer almadığı,
c) Bakım onarım fiyat tekliflerinin bahse konu alanda faaliyet gösteren üçüncü
kişilerden alınmadığı,
ç) İş makinelerine ilişkin olarak yetkili servis ya da satıcılarından alınması gereken ve
periyodik bakım aralığını tevsik eden belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulmadığı, bahse konu makinelere ilişkin bakım onarım adetlerinin ihale dokümanında
belirtilen toplam süre ve mesafelere göre hesaplanmadığı,
5) Söz konusu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
sigorta fiyat tekliflerinin uygun olmadığı,
a) Bahse konu fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi
uyarınca meslek mensupları tarafından yazılması gereken ibarenin bulunmadığı, anılan fiyat
tekliflerinin SMMM ve YMM tarafından imzalanıp kaşelenmediği,
b) Sigorta fiyat tekliflerinde bölge müdürlüğü teyidinin bulunmadığı,
c) Bahse konu fiyat tekliflerinin işin süresini kapsamadığı,
ç) Sigorta fiyat tekliflerinde belirtilen marka, model ve adet bilgilerinin, amortisman
belgelerinde ve kiralama fiyat tekliflerinde belirtilen bilgiler ile uyumlu olmadığı, sigorta
fiyat tekliflerinin amortisman belgelerinde ve kiralama fiyat tekliflerinde belirtilen araçların
bazıları için sunulmadığı,
6) Söz konusu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
işçilik maliyeti hesaplamasının uygun olmadığı, şöyle ki; işçilik maliyeti hesaplamasında
hafta sonları çalıştırılması gereken işçi sayısının göz önünde bulundurulmadığı, ayrıca
haftalık çalışma saatini doldurmuş olan personele ilişkin olarak fazla mesai hesaplaması
yapılmış olmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, söz konusu hesaplamaların aylık asgari
ücret üzerinden yapılmadığı, Teknik Şartname’nin “Paletli Dozer” başlıklı bölümünde bahse
konu aracın çalışma süresinin 365 gün olacağının ve aracın haftanın 7 günü çalışmaya devam
etmesi gerektiğinin ifade edildiği, dolayısıyla söz konusu istekliler tarafından dozere ilişkin
olarak tek operatör üzerinden yapılan işçilik hesaplamasının uygun olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 38
: 29.08.2019
: 2019/UH.I-1049
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 38
: 29.08.2019
: 2019/UH.I-1049
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 38
: 29.08.2019
: 2019/UH.I-1049
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İş Makinesi ve İş Araçları Kiralama Hizmet Alımı
…
e) Miktarı: 5 adet traktör ,1 adet lastik tekerlekli ekskavatör, 1 adet bekolu loder , 2
adet bobcat , 1 adet bom ve 1 adet dozer, 1 adet kapalı kasa panelvan araç, 1 adet damperli
kamyon…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa il sınırları” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1.
İsteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olduğunun idarece tespit edilmesi halinde,
aşağıdaki maliyet bileşenlerine ilişkin olarak (kamu ihale tebliğine uygun şekilde) açıklama
vereceklerdir.
1-Şoför, operatör
2-Akaryakıt
3-Araç amortisman gideri…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanın eki olan birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutar
ı
Birim Fiyat
1
5 adet traktör (sürücülü / yakıtlı) (2010 ve
üzeri)
1 adet lastik tekerlekli ekskavatör(sürücülü/
yakıtlı) (2010 ve üzeri)
1 adet bekolu loder (sürücülü / yakıtlı) (2010 Gün
ve üzeri)
Gün
Gün
365
365
365
2
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 38
: 29.08.2019
: 2019/UH.I-1049
4
2 adet bobcat (sürücülü/ yakıtlı) (2010 ve
üzeri)
Gün
365
5
6
1 adet bom(sürücülü/ yakıtlı) (2010 ve üzeri) Gün
1 adet paletli dozer (sürücülü / yakıtlı) (2007 Gün
ve üzeri)
365
365
7
8
1 adet kapalı kasa panelvan tipi minibüs
(sürücüsüz / yakıtsız)
1 adet damperli kamyon (sürücülü/ yakıtlı)
2008 ve üstü
Gün
365
365
Gün
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde ihale komisyonu tarafından teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama
yapılabileceği, istekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında sunulan açıklamaların
geçerli kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemelerde; ihale komisyonu tarafından
hesaplanan sınır değerin (1.570.343,88 TL) altında teklif sunduğu tespit edilen 4 istekliye
04.07.2019 tarihinde tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “…Birim fiyat
teklif cetvelinde belirtilen iş kalemlerine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 48.1’inci
maddesinde yazılı şoför, operatör, akaryakıt, araç amortisman gideri maliyet bileşenleri ile
ilgili açıklamalarınızı Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak ve belgeleriyle birlikte
10.07.2019 tarihine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür. Söz konusu ifadelerden; inceleme konusu ihalede kullanılacak olan 13 iş
makinesine ilişkin olarak şoför/operatör, akaryakıt ve amortisman giderlerinin idare
tarafından önemli teklif bileşeni olarak tespit edildiği anlaşılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İş Makinesi ve İş Araçları Kiralama Hizmet Alımı
e) Miktarı: 5 adet traktör, 1 adet lastik tekerlekli ekskavatör, 1 adet bekolu loder, 2
adet bobcat, 1 adet bom ve 1 adet dozer, 1 adet kapalı kasa panelvan araç, 1 adet damperli
kamyon…” düzenlemesi yer almakta olup, ihale dokümanında istekliler tarafından teklif
edilen makine ve araçların kendi malı olması gerektiğine yönelik bir düzenleme bulunmadığı
görülmüştür.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemelerde; ihale üzerinde bırakılan istekli ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak olan 13 araca ilişkin olarak fiyat teklifi
sunulduğu görülmüştür. İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen
isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında amortisman giderleri önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 38
: 29.08.2019
: 2019/UH.I-1049
teklif bileşeni olarak belirtilmiş olsa da, araçların isteklinin kendi malı olması halinde
amortisman giderlerinin açıklanması gerektiği ve bahse konu istekliler tarafından tüm
araçların kiralama yoluyla temin edileceğine ilişkin açıklama sunulduğu anlaşılmış olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında amortisman giderlerine ilişkin açıklama yapılması ve
belge sunulması gerekmediğinden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Lastik Ekskavatör” bölümünde “…g)Lastikli ekskavatör günlük
8 saat çalışabilir olacaktır.
h)Lastikli Ekskavatörün operatörü ve yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesi,
“Bekolu Loder” bölümünde “…f)Bekolu loder günlük 8 saat çalışabilir olacaktır.
…
h)... Bekolu loderin operatörü ve yakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesi,
“Traktör” bölümünde “…b)Traktörler römorklu olacaktır. Römork kapasitesi 2,5 ton
olacaktır.
…
f)Traktörler günlük en fazla 70 km yapacaklardır.
g)Traktörlerin sürücüsü ve yakıtı yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
“Mini Loder Yükleyici (Bobcat)” bölümünde “…e)Mini loder ile her türlü malzeme
yüklemesi yapılacaktır. Şoför ve yakıt yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,
“Bom (Teleskopik Platform)” bölümünde “…f)Günlük maksimum 50 km yapacaktır.
…
i)…Şoför ve yakıt yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,
“Paletli Dozer” bölümünde “…e)Günlük çalışma süresi 5 (beş) saattir.
…
s)Paletli dozerin operatörü ve yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesi,
“Kapalı Kasa Panelvan Tipi Münibüs” bölümünde “…8.24)Araçlar dizel yakıtlı
olacak ve araçların yakıtları Büyükşehir Belediyesi tarafından karşılanacaktır…”
düzenlemesi,
“Damperli Kamyon (Günlük)” bölümünde “…f)Günlük en fazla 120 km (±10 Km)
çalışma yapılacaktır. Yapılan km başına birim fiyat üzerinden ödeme yapılacaktır.
…
l)Şoför ve yakıt yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,
“Genel Şartlar (Araçlar)” bölümünde “…e) İş makinelerinden Dozer 5 saat diğer iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 38
: 29.08.2019
: 2019/UH.I-1049
makineleri günlük çalışma saati (vardiyalı çalışanlar araçlar hariç) 8 saat olacaktır. Çalışma
saat aralığını (24 saatlik zaman dilimi içerisinde) idare belirleyecektir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
- İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemelerden; ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, EPDK’nın internet sitesinden temin
edilen ve Şanlıurfa iline ilişkin olarak yayımlanan 02.07.2019 tarihli Akaryakıt Bayi Fiyatı
Raporu sunulduğu, anılan raporda motorin için belirtilen 6,31 TL (KDV dâhil) fiyatın KDV
hariç tutarının (6,31/1,18=5,35 TL) söz konusu istekli tarafından akaryakıt giderlerini
açıklamak amacıyla kullanıldığı, dolayısıyla teklif edilen akaryakıt fiyatının EPDK tarafından
Şanlıurfa ili bazında ihale ilan tarihi (11.06.2019) ile ihale tarihi (04.07.2019) arasında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatının %90’ının altında olmadığı,
Bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında damperli
kamyona ilişkin olarak Ford yetkili bayiinden, traktöre ilişkin olarak Landini bölge
bayiinden, lastik tekerlekli ekskavatör, bekolu loder, bobcat, bom ve paletli dozere ilişkin
olarak ise New Holland yetkili servisinden alınan ve ihale konusu işte çalıştırılacak olan
araçların km/saat başı kaç lt. yakıt harcadığının belirtildiği yazıların sunulduğu, sunulan
açıklamalardaki araçların model ve motor güçlerine ilişkin bilgilerin ihale dokümanında yer
alan düzenlemeler ile uyumlu olduğu, kaldı ki araçların model ve motor gücü gibi Teknik
Şartname’de istenilen özelliklerinin tamamının söz konusu belgelerde ayrıntılı olarak
belirtilmesinin zorunlu olmadığı,
Traktöre ilişkin olarak sunulan ve bölge bayiinden alınan akaryakıt giderine ilişkin
yazıda traktörün römorksuz olduğuna ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı, dolayısıyla
başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı,
Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak belirtilen
günlük çalışma saat/km bilgileri ve yetkili servis yazılarında yer alan km/saat başı harcanacak
yakıt miktarları göz önünde bulundurularak işin süresi boyunca kullanılması gereken
akaryakıtın toplam maliyetinin doğru olarak hesaplandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
anılan hususlara yönelik iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından ise aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında; EPDK’nın internet sitesinden temin edilen ve Şanlıurfa iline
ilişkin olarak yayımlanan 18.06.2019 tarihli Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporu sunulduğu, söz
konusu istekli tarafından anılan raporda motorin için belirtilen 6,38 TL (KDV dâhil) fiyatın
KDV hariç tutarının (6,38/1,18=5,41 TL) akaryakıt giderlerini açıklamak amacıyla
kullanıldığı, dolayısıyla teklif edilen akaryakıt fiyatının EPDK tarafından Şanlıurfa ili
bazında ihale ilan tarihi (11.06.2019) ile ihale tarihi (04.07.2019) arasında yayımlanan günlük
akaryakıt fiyatının %90’ının altında olmadığı,
Bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında damperli
kamyona ilişkin olarak Ford yetkili servisinden, bom aracına ilişkin olarak Isuzu yetkili
servisinden, traktöre ilişkin olarak New Holland yetkili servisinden, lastikli ekskavatör,
bekolu loder, bobcat ve dozere ilişkin olarak Caterpillar yetkili servisinden alınan ve ihale
konusu işte çalıştırılacak olan araçların km/saat başı kaç lt. yakıt harcadığının belirtildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 38
: 29.08.2019
: 2019/UH.I-1049
yazıların sunulduğu, sunulan açıklamalardaki araçların model ve motor güçlerine ilişkin
bilgilerin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ile uyumlu olduğu, kaldı ki araçların
model ve motor gücü gibi Teknik Şartname’de istenilen özelliklerinin tamamının ayrıntılı
olarak belirtilmesinin zorunlu olmadığı, traktöre ilişkin olarak sunulan ve yetkili servisten
alınan akaryakıt giderine ilişkin yazıda traktörün römorklu olduğunun ifade edildiği,
Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak belirtilen
günlük çalışma saat/km bilgileri ve yetkili servis yazılarında yer alan km/saat başı harcanacak
yakıt miktarları göz önünde bulundurularak işin süresi boyunca kullanılması gereken
akaryakıtın toplam maliyetinin doğru olarak hesaplandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
anılan hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer almaktadır.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen 4 istekliye
04.07.2019 tarihinde tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, birim fiyat
teklif cetvelinde belirtilen iş kalemlerine ilişkin şoför, operatör, akaryakıt, araç amortisman
maliyetlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirtildiği, bahse konu yazıda araç kiralama
bedeli, bakım onarım ve sigorta maliyetlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği,
dolayısıyla isteklilerin söz konusu gider kalemlerine ilişkin açıklama sunmasına gerek
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartrname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Teknik Şartname’de belirtilen operatör, şoför giderleri, amortisman, bakım onarım,
yakıtı yükleniciye ait araçların akaryakıtı, diğer giderler ve her türlü vergi, harç ve benzeri
giderler ile her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. …” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1.Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 38
: 29.08.2019
: 2019/UH.I-1049
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Paletli Dozer” bölümünde “a)Çalışma süresi 365 gün olacaktır.
b)Haftanın 7(yedi) günü çalışma devam edecektir.
c)Dozer belirlenen tatil gününde çalışması devam edecektir...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar (Araçlar)” bölümünde “…f)İdare gerek gördüğünde
araçlara günlük çalışma süresi dışında fazla çalışma yaptırabilir, yapılacak fazla çalışma
saatleri günlük çalışma saatine bölünerek çıkan miktar gün olarak yazılacaktır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, bir ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak nitelendirilebilmesi için çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlenmiş olması, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının
idare için kullanılacak olması, yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluşması ve niteliği
gereği süreklilik arz etmesi gerektiği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik
hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının işçilik
giderlerinden oluşmadığı, dolayısıyla bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet alımı ihalesi olarak nitelendirilemeyeceği, bu nedenle istekliler tarafından işçilik
maliyeti hesaplamasının KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılmasının zorunlu
olmadığı, bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan işçilik
maliyeti hesaplamasının KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapıldığı,
- İhale dokümanında araç sürücülerinin haftalık 45 saati aşan çalışma yapacağına
ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar (Araçlar)”
bölümünde idarenin gerek görmesi halinde fazla çalışma yapılacağının belirtildiği görülmüş
olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun
olarak işçilik hesaplaması yaptığı anlaşılmış, ayrıca Teknik Şartname’nin “Paletli Dozer”
bölümünde yer alan “Haftanın 7(yedi) günü çalışma devam edecektir.” düzenlemesi
çerçevesinde anılan isteklinin yedek operatör için maliyet öngördüğü de tespit edildiğinden
başvuru sahibinin anılan hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 38
: 29.08.2019
: 2019/UH.I-1049
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi MSG Haf. İnş. Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan işçilik maliyeti
hesaplamasının KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapıldığı, bahse konu istekli
tarafından “…Sürücü/operatör maliyeti 12 yerine 13 işçi üzerinden hesaplanmıştır.” ifadesine
yer verilerek ihale dokümanında öngörülen asgari 12 sürücü/operatör sayısından da daha fazla
sayıda sürücü/operatör üzerinden açıklama yapıldığı, söz konusu hesaplamada ihale tarihinde
yürürlükte bulunan brüt asgari ücret tutarının dikkate alındığı (2.558.40 TL), aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında yapılan işçilik maliyeti hesaplamasının ihale dokümanında yer
alan düzenlemelere uygun olarak yapıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.