2019/UH.I-1071 - Kamu İhale Kararı - 2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Yavuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Şehit Ali Çiftçi Çok Programlı Anadolu Lisesine 45 Araç İle 180 İş Günü 582 Öğrenci Taşıma İşi Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 26

: 05.09.2019

: 2019/UH.I-1071

BAŞVURU SAHİBİ:

Velikaya Taşımacılık Otomotiv Akaryakıt İnşaat Harfiyat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd.

Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yavuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/317584 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Yavuzeli İlçe Milli

Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Şehit Ali Çiftçi Çok Programlı Anadolu Lisesine 45 Araç İle 180

İş Günü 582 Öğrenci Taşıma İşi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yavuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.08.2019 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Yavuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne

Bağlı Şehit Ali Çiftçi Çok Programlı Anadolu Lisesine 45 Araç İle 180 İş Günü 582 Öğrenci

Taşıma İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Velikaya Taşımacılık Otomotiv Akaryakıt

İnşaat Harfiyat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 19.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

21.08.2019 tarih ve 34630 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2019 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/944 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

a) Birim fiyat teklif mektubunda yerli istekli olduklarını belirtmedikleri gerekçesiyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale mevzuatına göre bir isteklinin yerli istekli

olup olmadığının kontrolünün tüzel kişi olunması halinde sunulan belgeler üzerinden

yapılacağı kurala bağlanmışken sundukları belgeler üzerinden bir değerlendirme yapılmadan

yalnızca birim fiyat teklif mektubunda yerli ifadesine yer vermedikleri gerekçesiyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

b) Birim fiyat teklif mektubunda ve birim fiyat teklif cetvelinde binlik ve ondalık

ayraçlarını hatalı kullanmış olmalarının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması için bir

gerekçe oluşturmayacağı, zira ihale mevzuatında ondalık ve binlik ayraçların neler olduğunu

belirleyen bir hüküm bulunmadığı, bu çerçevede kullandıkları ayraçların herhangi bir

belirsizliğe yol açmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 26

: 05.09.2019

: 2019/UH.I-1071

Başvurunun (a) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “… Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda

ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam

ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci

fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit

edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. …” hükmü yer

almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli istekli” başlıklı 5’inci

maddesinde “(1) Yerli istekli; Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti

kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiliklerdir.

(2) Gerçek kişilerin yerli istekli oldukları, başvuru veya teklif mektubunda yer alan

Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin yerli istekli oldukları ise

başvuru veya teklif kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir. Yerli istekli

olunduğuna ilişkin ayrıca bir belge istenilemez.

(3) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılması için, ortak girişimi oluşturan ortakların

her birinin yerli istekli olması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü

maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart

formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerde teklif

mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması zorunludur.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 26

: 05.09.2019

: 2019/UH.I-1071

olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “4734 Sayılı Kanun’un 63’üncü maddesinin

uygulanması” başlıklı 6.2’nci maddesinde “6.2.1. Yerli istekli 6.2.1.1. İhale Uygulama

Yönetmeliklerinin yerli istekliyi düzenleyen ilgili maddeleri gereğince, gerçek kişinin yerli

istekli olduğu başvuru veya teklif mektubunda yer alan T.C. kimlik numarasından

anlaşılacağından, tüzel kişilerin ise başvuru veya teklif kapsamında sundukları belgeler

üzerinden değerlendirileceğinden, idarelerce, başvuru veya teklif kapsamında yerli istekli

olunduğuna ilişkin başka bir belge istenmeyecektir.

6.2.1.2. Tüzel kişilerin yerli istekli olmaları için, Türk kanunlarına göre kurulmuş

olmaları gerekmektedir. Bu çerçevede, sadece yerli isteklilerin katılmasının öngörüldüğü veya

yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanacak ihalelerde idari şartnamelerin “ihaleye

katılmaya ilişkin hususlar” başlıklı maddelerinde belirtilen “ilgisine göre tüzel kişiliğin

ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son

durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde

bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri

veya bu hususları gösteren belgeler” hükmü uyarınca, tüzel kişiliğin yerli istekli olup

olmadığına ilişkin tereddüt bulunması halinde bu hususun ayrıca belgelendirilmesi bilgi

eksikliğinin tamamlattırılması kapsamında istenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formuna

aşağıda yer verilmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF MEKTUBU

…….. İHALE KOMİSYONU BAŞKANLIĞINA

.. /.. /....

İhale Kayıt Numarası

İhalenin adı

2019/317584

2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Yavuzeli İlçe Milli Eğitim

Müdürlüğüne Bağlı Şehit Ali Çiftçi Çok Programlı Anadolu

Lisesine 45 Araç İle 180 İş Günü 582 Öğrenci Taşıma İşi Hizmet

Alımı

Teklif sahibinin adı ve

soyadı/ ticaret unvanı

Uyruğu

TC Kimlik

Numarası¹(gerçek kişi ise)

Vergi Kimlik Numarası

Adresi

Telefon ve Faks numarası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 26

: 05.09.2019

: 2019/UH.I-1071

1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını

oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata

dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale

dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer

alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul

ettiğimizi beyan ediyoruz.

2)İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının

(a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı,

anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak

durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi;

ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin

dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza

ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.Ayrıca ihale tarihi

itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve

ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden

belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.

3) 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince

[yerli/yabancı] istekli durumundayız.

4) (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./22. md.)İhale konusu işi, bu teklif

mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz

birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen toplam bedel, para birim

belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve

taahhüt ediyoruz.

Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı

Kaşe ve İmza²

Yukarıya aktarılan birim fiyat teklif mektubu standart formunun dipnotunda ise “1-

İsteklinin Türk vatandaşı gerçek kişiler 11 rakamdan oluşan T.C. Kimlik numaralarını

yazacaklardır.

2-Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif

verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından

imzalanacaktır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H:

Birim Fiyat Teklif Mektubu…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 26

: 05.09.2019

: 2019/UH.I-1071

Anılan Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde

“8.1. Bu ihaleye sadece yerli istekliler katılabilir. Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan

yerli istekliler bu ihaleye katılamaz. İhaleye katılan gerçek kişilerin yerli istekli oldukları,

başvuru veya teklif mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır.

Tüzel kişilerin yerli istekli oldukları ise başvuru veya teklif kapsamında sunulan belgeler

üzerinden değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalede 18 adet ihale dokümanı satın alındığı, 05.08.2019 tarihinde yapılan ihaleye 7

isteklinin katıldığı, 5 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle uygun olmadığı tespiti ile

değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Azkay İnşaat Taahhüt ve Taşımacılık Sanayi Ticaret

Limited Şirketi - Svd Taşımacılık Temizlik Tarım İnşaat Yakıt Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Cingife Yemek Gıda Taş. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği başvuru sahibi Velikaya

Taşımacılık Otomotiv Akaryakıt İnşaat Harfiyat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketinin ise birim fiyat teklif mektubunda yerli istekli olduklarını belirtmedikleri ve hem

birim fiyat teklif mektubunda hem de birim fiyat teklif cetvelinde binlik ve ondalık ayraçları

hatalı kullandıkları ve karalama yaptıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı

anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan düzenlemeler doğrultusunda, İdari Şartname’nin 5’inci maddesine

göre istekliler tarafından “Standart Form- KİK015.3/Y Birim Fiyat Teklif Mektubu”nun

kullanılması gerektiği, söz konusu teklif mektubunun yazılı olması, ihale dokümanının

tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile

birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet

gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi ve teklif mektubunun ad ve

soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması

gerekmektedir. Ayrıca teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından bu niteliklere ve teklif

mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edileceği ve bu durumda olan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılacağı anlaşılmıştır.

Velikaya Taşımacılık Otomotiv Akaryakıt İnşaat Harfiyat Gıda Temizlik Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi teklif dosyasında bulunan birim fiyat teklif mektubunun başvuru

sahibinin iddiası kapsamında incelenmesi neticesinde,

Birim fiyat teklif mektubunun 3’üncü satırında “4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince (yerli/yabancı) istekli durumundayız”

ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Velikaya Taşımacılık Otomotiv Akaryakıt İnşaat Harf. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin birim fiyat teklif mektubunun başvuru sahibinin iddiası kapsamında incelemesi

neticesinde, birim fiyat teklif mektubu standart formunun 3’üncü satırındaki ibarede yer alan

“[yerli/yabancı]” ifadesindeki “yerli” ya da “yabancı” ifadelerinden herhangi birinin anılan

isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubunda belirtilmediği, ancak anılan tüzel kişiliğin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 26

: 05.09.2019

: 2019/UH.I-1071

Türk Ticaret Kanunu’na göre kurulmuş bir şirket olduğu hususu teklifi kapsamında sunulan

Ticaret Sicili Gazetesi’nden anlaşılabilmektedir.

Yukarıda yer alan mevzuat ve İdari Şartnamenin 8.1’inci maddesi uyarınca tüzel

kişilerin yerli istekli olduklarının teklifleri kapsamında sunduğu belgeler üzerinden

değerlendirileceği, idarece yapılan değerlendirmede Velikaya Taşımacılık Otomotiv

Akaryakıt İnşaat Harfiyat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin yerli istekli

olmadığına dair herhangi bir belirlemede bulunulmadığı, anılan Tebliğ’in yukarıda yer alan

açıklaması doğrultusunda, tüzel kişiliğin yerli istekli olup olmadığına ilişkin tereddüt

bulunması halinde anılan isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler üzerinden

değerlendirilebileceği, İdari Şartname’nin 8’inci maddesinde yapılan düzenleme ile bahse

konu ihaleye sadece yerli isteklilerin katılabileceği ve tüzel kişilerin yerli istekli olup

olmadıklarına ilişkin değerlendirmenin ise başvuru veya teklif kapsamında sunulan belgeler

üzerinden yapılacağı, idarece anılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubunda salt

“[yerli]” ibaresinin bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının

yerinde olmadığı, Türk Ticaret Kanunu’na göre kurulmuş bir şirket olduğu hususu teklifi

kapsamında sunulan Ticaret Sicili Gazetesi’nden anlaşılabildiğinden başvuru sahibi isteklinin

iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvurunun (b) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin

alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ıncı

maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı

incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait

teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve Yuvarlama” başlıklı 16.5’inci

maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması

durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı

bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata

yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar

üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2.Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden

teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif

alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu

bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı

sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir

kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması

sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde

verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının

toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı

olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması

halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 26

: 05.09.2019

: 2019/UH.I-1071

sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam

tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde

yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki

değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları

gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal

güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu

çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya

yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte

olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da

anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı

ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik

kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,

virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama

işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun

altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,

Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve

toplamlarında yazılımdan kaynaklananyuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama

farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin

sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak

kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas

alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu

bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas

nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale

üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla

çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“…31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik

kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim

fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı

incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata

bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi almaktadır.

Anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden biri olan birim fiyat

teklif cetvelinde ondalık ve binlik ayraçların hatalı düzenlendiği hususuna ilişkin olarak

Tebliğ’in 16.5’inci maddesinde ondalık veya binlik ayraç kullanımına ilişkin özel bir

düzenleme bulunmadığı bu nedenle ayracın bu şekilde kullanılmasının tekliflerin

değerlendirilmesinde belirsizlik veya tereddüde neden olacak şekilde kullanılıp

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 26

: 05.09.2019

: 2019/UH.I-1071

kullanılmadığının tespit edilmesi gerekmektedir.

Anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin;

A¹

B²

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

109.00

…

1

2

3

…

BÜYÜKKARAKUYU 1

BÜYÜKKARAKUYU 2

BÜYÜKKARAKUYU 3

…

gün

180

…

180

19.620.00

…

19.620.00

gün

109.00

45 AŞAĞIHÖCÜKLÜ

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 882.900.00

şeklinde olduğu görülmüştür.

Söz konusu cetvel incelendiğinde; başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen birim

fiyatlar ile iş kalemlerine ait miktarların çarpılması sonucu bulunan tutarda (örn: 180 x

109.00 = 19.620.00) nokta (.) kullanımının hem binlik hem de ondalık ayırma işleminde

kullanılmış olduğu, usule göre nokta (.) kullanımının binlik ayırma işleminde virgül (,)

kullanımının ise ondalık ayırma işleminde kullanılması gerektiğinden isteklice

gerçekleştirilen ayraç kullanımının hatalı olduğu anlaşılmıştır.

Ancak, yukarıda da belirtildiği üzere nokta (.) kullanımının hem binlik ayırma hem de

ondalık ayırma işlemi için kullanılmış olduğu hususu, ondalık basamak sayısı olarak çift hane

kullanılmış olmasıyla anlaşılabilmektedir. Dolayısıyla isteklinin teklif etmiş olduğu birim

fiyatın her bir kalem için 109,00 TL, her bir iş kalemi tutarının 19.620,00 TL toplam teklif

tutarının ise 882.900,00 TL olduğu hususunda herhangi bir tereddüt bulunmadığı kaldı ki

idarece düzenlenen İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar tutanağında da anılan isteklinin teklif

tutarının 882.900,00 TL olarak belirtildiği, söz konusu hususta idarenin de tereddütünün

bulunmadığı sonucu doğmaktadır.

Öte yandan ihale komisyonu kararında karalama yapıldığı ifade edilmekle birlikte

teklif mektubu ve eki cetvelin hangi kısmında yapıldığına yönelik bir tespit yapılmadığı, bu

kapsamda teklif mektubu ve eki cetvel incelendiğinde belgeler üzerinde yer alan bilgilerin

anlaşılabilir nitelikte oldukları, belirsizlik oluşturan karalama bulunmadığı sonucuna

varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Velikaya Taşımacılık Otomotiv

Akaryakıt İnşaat Harfiyat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin

değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 26

: 05.09.2019

: 2019/UH.I-1071

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları