Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hayrabolu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/310395-2019-2020 Öğretim Yılı Hayrabolu İlçe Taşımalı Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Kapsamındaki Öğrencilere 180 Günlük Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi
Bilgi
İKN
2019/310395
Başvuru Sahibi
Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnşaat Taahüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Hayrabolu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2019-2020 Öğretim Yılı Hayrabolu İlçe Taşımalı Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Kapsamındaki Öğrencilere 180 Günlük Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 48
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1124
BAŞVURU SAHİBİ:
Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnşaat Taahüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hayrabolu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/310395 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Öğretim Yılı Hayrabolu İlçe Taşımalı
Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Kapsamındaki Öğrencilere 180 Günlük Öğle Yemeği
Hazırlama ve Dağıtım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hayrabolu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.07.2019 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2019-2020 Öğretim Yılı Hayrabolu İlçe Taşımalı Ortaöğretim ve
İmam Hatip Ortaokulu Kapsamındaki Öğrencilere 180 Günlük Öğle Yemeği Hazırlama ve
Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnşaat Taahüt Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’nin 02.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
07.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2019 tarih ve 33971 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/913 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sınır değerin yanlış belirlenmiş olduğu, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu için değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 48
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1124
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhalede yaklaşık maliyetin 359.856,00 TL olduğu, 5 adet gereli teklif olduğu, geçerli
teklif bedellerinin sırasıyla 224.267,40 TL, 237.762,00 TL, 249.971,40 TL, 258.325,20 TL ve
359.856,00 TL olduğu, söz konusu yaklaşık maliyet ve teklif bedellerinin EKAP üzerinde yer
alan sınır değer hesaplama modülüne girilmesi sonucunda ise sınır değerin 230.971,86 olarak
hesaplandığı, zira yaklaşık maliyete eşit olan teklif bedelinin sınır değer hesabına katılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 48
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1124
gerektiği, idare tarafından hesaplanan sınır değerin yaklaşık maliyetin 358.855,99 TL olarak
EKAP sistemine girilmesi nedeniyle yaklaşık maliyete eşit olan teklif bedelinin sınır değer
hesabına katılmamasından dolayı farklı olarak hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklif bedelinin EKAP üzerinden yaklaşık maliyetin doğru olarak girilmesiyle hesaplanan
sınır değerin altında olduğu, dolayısıyla idare tarafından sorgulanmaksızın reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Naciye Çevik’in teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.