Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elazığ Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2019/339961-Kentsel Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/339961
Başvuru Sahibi
Hazar Sos. Hizm. Yem. İnş. Petrol Nak. Lojistik Sayaç Okuma Mayın Arama Tarama San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Elazığ Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kentsel Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 55
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1131
BAŞVURU SAHİBİ:
Hazar Sos. Hizm. Yem. İnş. Petrol Nak. Lojistik Sayaç Okuma Mayın Arama Tarama San. ve
Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/339961 İhale Kayıt Numaralı “Kentsel Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere
Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elazığ Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 19.08.2019 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kentsel Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere
Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hazar Sos. Hizm. Yem. İnş.
Petrol Nak. Lojistik Sayaç Okuma Mayın Arama Tarama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.07.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 15.08.2019 tarih ve 33774 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/885 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nın 4.3.2 ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ihalede
kullanılacak araçlara yer verildiği, 70 adet aracın 7’sinin isteklinin kendi malı olarak
istenildiği, işin ana konusunun kent temizliği ve çöplerin nakli işi olduğu, araçlara ait tabloda
yer alan 1, 2, 3, 4, 5, 6, 11, 12 ve 13 sıra numaralı toplam 52 adet aracın işin ana konusu ile
ilgili olduğu, diğer 18 aracın ise yol yıkama, cami halı yıkama, hafriyat alma vs. gibi işlerle
ilgili olduğu, Hizmet Alımı İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine göre araçlara
yönelik kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, kendi malı olma şartının ise işin
gerektirdiği hallerde dokümanda düzenlenebileceği, somut durumda işin niteliğinin çöp
toplama ve nakli ile cadde sokakların süpürülmesi işi olduğu ve bu iş kalemleri için 52 adet
araçtan 5 adeti için kendi malı olma şartının getirildiği, diğer ibadethane mobil temizlik aracı
ve buharlı mobil temizlik araçlarının 1’er adet istendiği ve kendi malı olma şartı getirildiği,
ayrıca söz konusu iki aracın maliyetlerinin yüksek olduğu, özel imalat gerektirdiği ve sipariş
üzerine araçların imalatlarının yapıldığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren firmaların
demirbaş kayıtlarında halihazırda söz konusu araçların yer almayacağı, idarede mevcut işi
yürüten firmada söz konusu araçların bulunabileceği, işin ana konusu olmayan iki adet aracın
kendi malı olarak istenmesinin rekabeti engellediği,
2) Araçlara ait tablonun 2, 3 ve 4 sıra numaralarında bulunan araçların Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 55
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1131
Şartname’deki özellikleri incelendiğinde, hepsinin 4×2 çekiş tipinde ancak kapasitelerinin
farklı olduğu, 2 sıra numaralı aracın 11-13 m3, 1 sıra numaralı aracın 14-16 m3olarak
istendiği, yine aynı şekilde 3 sıra numaralı aracın 9-10 m3, 4 sıra numaralı aracın 7-8 m3
kapasiteli olarak istenildiği, araçların ayrı ayrı tanımının yapıldığı ve bunlardan 1 ve 3 sıra
numaralı araçlardan 1’er adedine yönelik kendi malı olma şartının istendiği, ihaleyi kazanan
firma daha az kapasiteli olan aracı kullandığında daha yüksek kapasiteli bir aracı sunan
firmaya göre daha az atık taşıyacağı ve döküm sahasına gidiş ve gelişi ile daha fazla yakıt ve
bakım onarım maliyetlerine neden olacağı, ayrıca idarenin yakın m3 kapasitesine sahip ancak
4 farklı tip araç belirlemesinin hem yaklaşık maliyetin daha yüksek olmasına sebep olduğu,
hem de araçlara yönelik kendi malı olma şartı getirildiği için de halihazırda idarede işi yapan
firmaya göre dokümanın hazırlandığı izlenimini verdiği,
3) Araç tablosu incelendiğinde ibadethane mobil temizlik aracı ve buharlı mobil
temizlik araçlarının 2013 model olarak istenildiği, aynı şekilde kepçe, damperli kamyon,
arazöz ve çekici tır cinsi araçların da 2013 model olarak düzenlendiği, diğer araçların ise
2014 model olarak düzenlendiği, amortisman sürelerinin 5 yıl olduğu dikkate alındığında
2013 model araçların ihalede istenilmemesi gerektiği, ayrıca söz konusu düzenlemenin de
idarede mevcut işi yapan firmanın araçlarına göre düzenlendiği izlenimi uyandırdığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “ (1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu
durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 55
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1131
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.
(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde
bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun
ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmana İlişkin
Belgeler” Başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
19.07.2019 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.2.
Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelere ait bilgiler ve kapasite raporuna ait
bilgiler:
1 Adet 14-16 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, 1 Adet 9-10 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı
Çöp Kamyonu, 1 Adet İbadethane Mobil Temizlik Aracı, 1 Adet Buharlı Mobil Temizlik Aracı,
1 Adet Çekici Tır (Semitreyler), 1 Adet 6-8 M³ Süpürge Aracı Ve 1 Adet 1,5-2 M³ Hidrostatik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 55
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1131
Süpürge Aracının Kendi Malı Olması Gerekmektedir.
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman, ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş
veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve
ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile
isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine teçhizat ve diğer ekipman ortaklardan
biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kentsel temizlik hizmetlerinde kullanılmak üzere sürücüsüz araç kiralama
hizmet alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Toplam 70 adet sürücüsüz araç ve iş makinesi kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Elazığ Belediye Sınırları ve Mücavir
Alan/Elazığ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. 1 adet 14-16 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet 9-
10 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet ibadethane mobil temizlik aracı, 1
adet buharlı mobil temizlik aracı, 1 adet çekici tır (semitreyler), 1 adet 6-8 m³ süpürge aracı
ve 1 adet 1,5-2 m³ hidrostatik süpürge aracının kendi malı olması gerekmektedir.
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman, ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş
veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve
ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile
isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine techizat ve diğer ekipman ortaklardan
biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek (KDV Hariç) sigorta vergi, resim ve harç, v.b.
giderler teklif fiyata dâhildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Hizmetin ifasında kullanılacak, makine ekipman, araç giydirme ve araçların tümünün
mtv, kasko, sigorta, emisyon giderleri, trafik muayene(vize), trafik tescil
işlemleri, amortisman, her türlü tamir, bakım, onarım, nakil, montaj, demontaj, yedek parça,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 55
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1131
lastik v.b giderler ve akaryakıt ile yakıt katkısı giderleri teklif fiyata dahildir.
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Belediyemiz sınırları
ve mücavir alan içerisindeki; evsel atıkların toplanması ve transfer istasyonuna nakli
(yaklaşık 10 km şehir merkezinden uzaklıkta), transfer istasyonunun işletilmesi ve toplanan
atıkların düzenli depolama sahasına semi treyler ile nakli (Yaklaşık 30 km transfer
istasyonuna uzaklıkta), cadde ve sokakların süpürülmesi/ yıkanması, İbadethaneler, Pazar
yerleri, Otobüs durakları, terminaller vb. kamusal alanların temizliği ve yıkanması gibi
faaliyetler için ihtiyaç duyulan araç, iş makinesi ve ekipmanların genel ve teknik özelliklerini
kapsamaktadır.
İhale konusu iş, işe başlama tarihinden itibaren 731 takvim gününü kapsar.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çalışma Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.3 Bu
şartname belediyemiz sınırları içerisindeki tüm cadde, sokak, meydan, alanlar, semt pazarları,
tüm konutlar, kamu kuruluşları, okullar, sağlık ocakları, dispanser, özel hastaneler, (tıbbi
atıklar hariç) özel okullar, katı atık üreten fabrika (sanayi atıkları hariç) vb. yerlerin
çöplerinin yüklenici malı araçlarla toplanması, transfer istasyonuna nakli ve semitreyler
araçlar ile depolama sahasına nakli ile ilçedeki semt pazarlarının çöplerinin kaldırılması,
semt pazarlarının yıkanarak temizlenmesi, ilçe dahilinde çıkan park bahçe atıkları, moloz,
koltuk-çekyat, cüruf vb. maddelerin toplanması nakliyesi, depolanması, ile çöp
konteynırlarının yıkanıp dezenfekte edilmesi, Elazığ Belediyesi sorumluluğunda bulunan
Kamusal alanları, tüm cadde ve sokaklarının Arazöz ile yıkanması, Süpürge makinaları ile
süpürülmesi işleri için araç ve iş makinesi kiralanması işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.8- Tüm
araçların ruhsatlarında aracın teknik özellikleri (çöp kamyonu, damperli kamyon, konteyner
yıkama vb.) işlenmiş olacaktır. Araç ruhsatlarının birer fotokopisi klasör halinde
dosyalanarak İdareye teslim edilecektir.
…
4.10- İdare şartnameye uygun olmayan araçların ve ekipmanların işyerinden
uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici söz konusu ekipman ve araçları
Temizlik İşleri Müdürlüğünün onayıyla kabul edilebilir olanlarla değiştirecektir.
…
4.23- Teklif veren isteklilerin çalışma alanını gezmiş görmüş ve araçların belirtilen
çalışma süresince ortaya çıkacak giderlerini bu şartlara uygun tespit ederek teklif vermiş
olduğu kabul edilir. Araçların çalışma şartlarının güçlüğü, tamir-bakım giderlerinin yüksek
olması, öngörülenden fazla akaryakıt harcaması vb. gerekçelere dayanarak Yüklenici teklif
ettiği bedelin üzerine herhangi bir ek ücret talep edemez.
4.24-Tüm araçlarda Jaklı sistem yeraltı çöp konteyneri boşaltma aparatı
bulunacaktır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 55
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1131
Anılan Şartname’nin “Talep Edilen Araçlara İlişkin Sayısal Bilgiler” başlıklı 5’inci
maddesinde “
Araç
Durumu
En Az 1 Adet Kendi
S.n Talep Edilen Araçlar
Sayısı
Adet
11 Adet
Modeli
1
2
3
4
5
6
7
8
9
14-16 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
11-13 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
9-10 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
7-8 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
4-6 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
2-3 M³ Mini Damperli Çöp Aracı
4-6 Ton Arazöz
3
2014
En Az
2014
Malı
En Az 1 Adet Kendi
9
7
1
3
1
4
1
1
4
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
2014
En Az
2014
En Az
2014
En Az
2014
En Az
2013
En Az
2013
Malı
8-10 Ton Arazöz
En Az 1 Adet Kendi
2013 Malı
En Az 1 Adet Kendi
2013 Malı
En Az 1 Adet Kendi
2013 Malı
En Az 1 Adet Kendi
2014 Malı
En Az 1 Adet Kendi
İbadethane Mobil Temizlik Aracı
10 Buharlı Mobil Temizlik Aracı
11 Çekici Tır (Semitreyler)
12 6-8 M³ Süpürge Aracı
13 1,5-2 M³ Hidrostatik Süpürge Aracı
14 Yükleyici Kepçe
10 Adet
4
1
1
1
7
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
2014
En Az
2013
En Az
2013
En Az
2014
En Az
2014
En Az
2014
Malı
15 13-16 Ton Damperli Kamyon
16 Konteyner Yıkama
17 Çift Kabin Pikap
18 27+1 Midibüs
1
Talep Edilen Toplam Araç Sayısı
70
7
“ tablosuyla ilgili düzenlemeye yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 55
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1131
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.10.2019; işi bitirme tarihi 30.09.2021
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin standart formu “
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim
Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
14-16 M³ Hidrolik Sikiştirmali Çöp Kamyonu
11-13 M³ Hidrolik Sikiştirmali Çöp Kamyonu
9-10 M³ Hidrolik Sikiştirmali Çöp Kamyonu
7-8 M³ Hidrolik Sikiştirmali Çöp Kamyonu
4-6 M³ Hidrolik Sikiştirmali Çöp Kamyonu
2-3 M³ Mini Damperli Çöp Araci
4-6 Ton Arazöz
Vardiya 4.386
Vardiya 16.082
Vardiya 10.965
Vardiya 9.503
Vardiya 731
Vardiya 2.924
Vardiya 1.462
Vardiya 4.386
Vardiya 731
Vardiya 1.462
Vardiya 5.848
Vardiya 10.234
Vardiya 2.924
Vardiya 731
8-10 Ton Arazöz
9
İbadethane Mobil Temizlik Araci
Buharli Mobil Temizlik Araci
Çekici Tir (Semitreyler)
6-8 M³ Süpürge Araci
1,5-2 M³ Hidrostatik Süpürge Araci
Yükleyici Kepçe
13-16 Ton Damperli Kamyon
Konteyner Yikama
Çift Kabin Pikap
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Vardiya 731
Vardiya 731
Vardiya 6.579
Vardiya 1.462
27+1 Midibüs
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
“ şeklinde düzenlenmiştir.
Söz konusu ihalenin 01.10.2019 - 30.09.2021 tarihleri arasında Elazığ ili Belediye
sınırları ve mücavir alanlarda kentsel temizlik hizmetleri için kullanılmak üzere 70 adet
sürücüsüz araç kiralama hizmet alımı işi olduğu, işin tanımının Belediye sınırları ve mücavir
alan içerisindeki; evsel atıkların toplanması ve transfer istasyonuna nakli, transfer
istasyonunun işletilmesi ve toplanan atıkların düzenli depolama sahasına semi treyler ile
nakli, cadde ve sokakların süpürülmesi/ yıkanması, ibadethaneler, pazar yerleri, otobüs
durakları, terminaller vb. kamusal alanların temizliği ve yıkanması gibi işler için ihtiyaç
duyulan araç, iş makinesi ve ekipmanların kiralanması olduğu, söz konusu iş kapsamında ilan
ve dokümanda 7 adet araca yönelik kendi malı olma şartının getirildiği, bahse konu ihalede
(30) adet ihale dokümanı satın alındığı, 19.08.2019 tarihinde yapılan ihaleye (7) isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 55
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1131
katıldığı, karar tarihi itibariyle ihale komisyonu kararının alınmadığı görülmüştür.
Yukarıdaki mevzuat düzenlemelerinden idarelerin ihalelerde kullanılması öngörülen
makine ve ekipmana ilişkin düzenlemeler yapabileceği, kullanılması öngörülen makine ve
ekipmanın kendi malı olması şartının aranmamasının esas olduğu, ancak işin
gerçekleştirilmesi için gerekli görülmesi halinde kendi malı olması istenilen makine ve
ekipmana ilişkin yeterlik kriteri belirleyebileceği, fakat bu konuda idarelere tanınan takdir
yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, idarelerin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde
hükme bağlanan temel ilkelerin sağlanması konusunda sorumlu oldukları diğer bir ifadeyle,
araç, makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının
mümkün olabileceği, ancak kendi malı olma şartı için tespit edilen oranın rekabeti
engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında toplam 70 adet araç, makine ve ekipmanın yüklenici tarafından
işin gerçekleştirilmesi esnasında kullanılmasının öngörüldüğü, ancak söz konusu araçlardan
sadece 7 tanesinin (14-16 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, 9-10 M³ Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, İbadethane Mobil Temizlik Aracı, Buharlı Mobil Temizlik Aracı,
Çekici Tır (Semitreyler), 6-8 M³ Süpürge Aracı ve 1,5-2 M³ Hidrostatik Süpürge Aracı)
isteklilerin kendi malı olmasının istendiği,
Anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesi hükümleri ile idareler tarafından iş başında
bulundurulması istenen makine ekipmanlar içerisinden bazılarının isteklilerin kendi malı
olmasının istenebilmesine cevaz verildiği anlaşılmış olup, bu bakımdan işin niteliği de
dikkate alındığında iş kapsamında 70 adet araç, makine ekipmandan sadece 7 adedinin
isteklilerin kendi malı olmasının istenmesine ilişkin düzenlemede mevzuata aykırılık
bulunmadığı,
Başvuru sahibinin işin ana konusu olmayan iki adet aracın (İbadethane Mobil Temizlik
Aracı, Buharlı Mobil Temizlik Aracı) kendi malı olarak istenmesinin rekabeti engellediği ve
idarede mevcut işi yürüten firmada söz konusu araçların bulunabileceği yönündeki iddiaları
ile ilgili olarak da, dokümanda ihale konusu işin tanımının Belediye sınırları ve mücavir alan
içerisindeki; evsel atıkların toplanması ve transfer istasyonuna nakli, transfer istasyonunun
işletilmesi ve toplanan atıkların düzenli depolama sahasına semi treyler ile nakli, cadde ve
sokakların süpürülmesi/ yıkanması, ibadethaneler, pazar yerleri, otobüs durakları, terminaller
vb. kamusal alanların temizliği ve yıkanması gibi işler için ihtiyaç duyulan araç, iş makinesi
ve ekipmanların kiralanması olduğu, idarenin şikâyete verdiği cevabında “…Buharlı mobil
temizlik aracı; çöp konteynerlerinden sızan atık suyun temizliğinde, duvar yazıların- afişlerin,
grafitilerin silinmesinde, Pazar yerlerinin yıkanmasında, okul-ibadethane-hastane-umumi
tuvaletlerin ve çeşmelerin dezenfekte edilip ilaçlanmasında, otobüs duraklarının ve
terminallerin temizliğinde kullanılacaktır. Aracın sahip olduğu yüksek basınçla buharlı ve
ozonlu yıkama özelliği her türlü temizlikte fonksiyonel olarak kullanımını mümkün
kılmaktadır.
İbadethane mobil temizlik aracı ise başta ibadethane ve okul-kreş gibi halkın sık
kullandığı kamusal alanlarda bulunan halıların ve sert yüzeylerin temizliğinin buharlı ve
ozonlu yıkanıp temizliğinde kullanılmaktadır. İtiraza konu mezkûr araçlar ülkemizde
üretilmekte olup diğer belediyeler tarafından kent temizliği faaliyetlerinde sıklıkla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 55
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1131
kullanılmaktadır.
İşin niteliği ve yapılması sırasında oluşabilecek aksakların yaşanmasının önüne
geçmek amacıyla tedbir mahiyetinde yapılan kendi malına ilişkin bu düzenlemeler,
profesyonel olarak kent temizliği işi için araç kiralama faaliyetinde bulunan gerçek ve/veya
tüzel kişilerin ihaleye teklif vermesinin önünde engel olacak mahiyette bir kriter olmadığı…”
şeklindeki açıklamaları da dikkate alındığında söz konusu iki aracın bahse konu hizmetin ana
unsuru olan çöp taşınmasına ilişkin olmasa da iş kapsamında gerçekleştirilecek farklı
nitelikteki temizlik işlerinin gerçekleştirilmesi için gerekli olduklarının idarece cevap
yazısında ifade edildiği, bu itibarla belirtilen araçların idare tarafından istenmesinde ve kendi
malı olma şartı getirilmesinde bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Araç özellikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici söz
konusu işte, şartname hükümlerine göre hizmeti eksiksiz olarak yerine getirebilmek için hizmet
şantiyesinde aşağıda belirtilen sayıda ve teknik donanımda makine ve ekipmanı çalışır
vaziyette bulunduracaktır.
6.1- 14-16m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması: Bu işte çalıştırılması
öngörülen 14-16 m³ kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama kamyonu, minimum 240 HP
motor gücüne sahip, (şase 4x2 ) dingilsiz kamyon olacaktır. 14-16 m³ kamyonun çöp toplama
haznesi en az 1 m³ ve hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi damperi yardımı ile de
boşaltabilecektir. Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu
bulunacaktır.
İDARE, sorumluluk bölgesindeki beklenmeyen çöp yığılması durumuna acil müdahale
edebilmek için günlük çalışmasını tamamlamış (dinlenmeye geçmiş) araçlardan dilediği
miktarda aracı iş başı yaptırıp çöplerin toplanmasını isteyebilir. Yapılan fazla çalışmanın
bedeli, aracın vardiya bedeli üzerinden ödenecektir.
Çöp kamyonları her gün mesai bitiminden sonra koku yapmayacak şekilde deterjan ve
tazyikli su ile yıkanacak ve mikroplara karşı dezenfekte edilecektir. Kullanılacak deterjan,
dezenfektan yüklenici tarafından su ise İDARE tarafından temin edilecektir.
Çöp araçlarının günlük çalışma puantajları tutulacaktır. Arıza vb. nedenlerle çalışma
yapamayan araçlar puantajda çalışmamış olarak gösterilecektir. Hakedişler çalışma puantajı
üzerinden yapılacaktır.
6.2- 11-13 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu: Bu işte çalıştırılması öngörülen 11-
13 m³ kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama kamyonu, minimum 170 HP motor gücüne
sahip, (şase 4x2 ) dingilsiz kamyon olacaktır. 11-13 m³ kamyonun çöp toplama haznesi en az 1
m³ ve hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi damperi yardımı ile de boşaltabilecektir. Araçlarda
sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır.
İDARE, sorumluluk bölgesindeki beklenmeyen çöp yığılması durumuna acil müdahale
edebilmek için günlük çalışmasını tamamlamış (dinlenmeye geçmiş) araçlardan dilediği
miktarda aracı iş başı yaptırıp çöplerin toplanmasını isteyebilir. Yapılan fazla çalışmanın
bedeli, aracın vardiya bedeli üzerinden ödenecektir.
Çöp kamyonları her gün mesai bitiminden sonra koku yapmayacak şekilde deterjan ve
tazyikli su ile yıkanacak ve mikroplara karşı dezenfekte edilecektir. Kullanılacak deterjan,
dezenfektan yüklenici tarafından su ise İDARE tarafından temin edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 55
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1131
Çöp araçlarının günlük çalışma puantajları tutulacaktır. Arıza vb. nedenlerle çalışma
yapamayan araçlar puantajda çalışmamış olarak gösterilecektir. Hakedişler çalışma puantajı
üzerinden yapılacaktır.
6.3- 9-10 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu: Bu işte çalıştırılması öngörülen 9-
10 m³ kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama kamyonu, minimum 170 HP motor gücüne
sahip, (şase 4x2 ) dingilsiz kamyon olacaktır. 9-10 m³ kamyonun çöp toplama haznesi en az 1
m³ ve hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi damperi yardımı ile de boşaltabilecektir. Araçlarda
sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır.
İDARE, sorumluluk bölgesindeki beklenmeyen çöp yığılması durumuna acil müdahale
edebilmek için günlük çalışmasını tamamlamış (dinlenmeye geçmiş) araçlardan dilediği
miktarda aracı iş başı yaptırıp çöplerin toplanmasını isteyebilir. Yapılan fazla çalışmanın
bedeli, aracın vardiya bedeli üzerinden ödenecektir.
Çöp kamyonları her gün mesai bitiminden sonra koku yapmayacak şekilde deterjan ve tazyikli
su ile yıkanacak ve mikroplara karşı dezenfekte edilecektir. Kullanılacak deterjan, dezenfektan
yüklenici tarafından su ise İDARE tarafından temin edilecektir.
Çöp araçlarının günlük çalışma puantajları tutulacaktır. Arıza v.b. nedenlerle çalışma
yapamayan araçlar puantajda çalışmamış olarak gösterilecektir. Hakedişler çalışma puantajı
üzerinden yapılacaktır.
6.4- 7-8 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu: Bu işte çalıştırılması öngörülen 7-8
m³ kapasiteli çöp toplama kamyonu, minimum 150 HP motor gücüne sahip, (şase 4x2)
dingilsiz kamyon olacaktır. 7-8 m³ kamyonun çöp toplama haznesi en az 1 m³ ve hidrolik
sıkıştırmalı olacak kendi damperi yardımı ile de boşaltabilecektir. Araçlarda sızıntı suyu
deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır.
İDARE, sorumluluk bölgesindeki beklenmeyen çöp yığılması durumuna acil müdahale
edebilmek için günlük çalışmasını tamamlamış (dinlenmeye geçmiş) araçlardan dilediği
miktarda aracı iş başı yaptırıp çöplerin toplanmasını isteyebilir. Yapılan fazla çalışmanın
bedeli, aracın vardiya bedeli üzerinden ödenecektir.
Çöp kamyonları her gün mesai bitiminden sonra koku yapmayacak şekilde deterjan ve tazyikli
su ile yıkanacak ve mikroplara karşı dezenfekte edilecektir. Kullanılacak deterjan, dezenfektan
yüklenici tarafından su ise İDARE tarafından temin edilecektir.
Çöp araçlarının günlük çalışma puantajları tutulacaktır. Arıza v.b. nedenlerle çalışma
yapamayan araçlar puantajda çalışmamış olarak gösterilecektir. Hakedişler çalışma puantajı
üzerinden yapılacaktır.
6.5- 4-6 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu: 4-6 m³ Monoblok Çöp Kamyonu
minimum 140 HP motor gücünde en az 7 ton azami yüklü olacaktır. Azami dingil iz genişliği
1.80 m, asgari dingil uzaklığı 3.50 m olacaktır. Uygun araç üzerine üstten yüklemeli çöp
kasası; araç tadil yönetmeliğine uygun olarak montajı yapılmış olacaktır. Kasa yüksekliği
yerden 130-175cm aralığında olacaktır. Aracın arka haznesi özel şekillendirilmiş yapısıyla
doldurulan atığı dairesel hareket eden bir kepçe ile sıkıştırma özelliğine sahip olacaktır.
Sıkıştırma ve boşaltma işlemine yardımcı olan perde, gücünü araçtan PTO vasıtasıyla alan
çift etkili doğrusal hidrolik silindirler vasıtasıyla gerçekleştiren monoblok bir ekipman
olmalıdır.
İDARE, sorumluluk bölgesindeki beklenmeyen çöp yığılması durumuna acil müdahale
edebilmek için günlük çalışmasını tamamlamış (dinlenmeye geçmiş) araçlardan dilediği
miktarda aracı iş başı yaptırıp çöplerin toplanmasını isteyebilir. Yapılan fazla çalışmanın
bedeli, aracın vardiya bedeli üzerinden ödenecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 55
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1131
Çöp kamyonları her gün mesai bitiminden sonra koku yapmayacak şekilde deterjan ve
tazyikli su ile yıkanacak ve mikroplara karşı dezenfekte edilecektir. Kullanılacak deterjan,
dezenfektan yüklenici tarafından su ise İDARE tarafından temin edilecektir.
Çöp araçlarının günlük çalışma puantajları tutulacaktır. Arıza vb. nedenlerle çalışma
yapamayan araçlar puantajda çalışmamış olarak gösterilecektir. Hakedişler çalışma puantajı
üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Doküman düzenlemelerinden iş kapsamında 70 adet araç, makine ve ekipmandan 7
adedinin isteklilerin kendi malı olmasının istendiği, bunlardan 30 adedinin Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonunu olduğu ve 2 adedinin kendi malı olarak istenildiği görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetvelinde de iddia konusu araçların “
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
14-16 M³ Hidrolik Sikiştirmali Çöp Kamyonu Vardiya 4.386
11-13 M³ Hidrolik Sikiştirmali Çöp Kamyonu Vardiya 16.082
2
3
4
5
9-10 M³ Hidrolik Sikiştirmali Çöp Kamyonu
7-8 M³ Hidrolik Sikiştirmali Çöp Kamyonu
…
Vardiya 10.965
Vardiya 9.503
…
…
ˮ şeklinde ayrı satır açılarak düzenlendiği ve işin miktarlarının farklılık gösterdiği
görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Talep Edilen Araçlara İlişkin Sayısal Bilgiler” başlıklı 5’inci
maddesinde “
En Az 1 Adet Kendi
1
2
3
4
14-16 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
11-13 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
9-10 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
7-8 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
3
Adet
2014
En Az
2014
Malı
11 Adet
En Az 1 Adet Kendi
9
7
Adet
Adet
2014
En Az
2014
Malı
ˮ iddia konusu hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu araçların kapasitelerine göre ayrıma tabi
.
tutularak 4 ayrı sıra numaralı olarak ve farklı adetlerde düzenlendikleri görülmüştür
İddia konusu hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu araçlarının teknik özellikleri
incelendiğinde motor güçleri, kapasiteleri, çöp toplama hazneleri gibi özelliklerinin farklı
olduğu, idarenin şikâyete verdiği cevap yazısında da çöp toplama araçlarına ilişkin belirlenen
M³ hesabının atığın miktarı, trafik yoğunluğu ve çalışacağı sokak ve caddelerin genişliği gibi
kriterlerin dikkate alınarak yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu araçlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 55
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1131
ilişkin ayrı satır açıldığı hususu da dikkate alındığında aynı nitelikteki işleri yapan ancak işin
yapılacağı yere göre farklı teknik özellikleri muhteva etmesi gereken ve ihale konusu iş
kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde farklı miktarda iş yapması gerektiği düzenlenen söz
konusu araçlara yönelik idare tarafından yapılan düzenlemelerde bir aykırılık bulunmadığı
değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez…” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Talep Edilen Araçlara İlişkin Sayısal Bilgiler” başlıklı 5’inci
maddesinde “
Araç
S.n Talep Edilen Araçlar
Sayısı
Adet
11 Adet
Modeli
Durumu
En Az 1 Adet Kendi
1
2
3
4
5
6
7
8
9
14-16 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
11-13 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
9-10 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
7-8 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
4-6 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
2-3 M³ Mini Damperli Çöp Aracı
4-6 Ton Arazöz
3
2014
En Az
2014
Malı
En Az 1 Adet Kendi
9
7
1
3
1
4
1
1
4
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
2014
En Az
2014
En Az
2014
En Az
2014
En Az
2013
En Az
2013
Malı
8-10 Ton Arazöz
En Az 1 Adet Kendi
2013 Malı
En Az 1 Adet Kendi
2013 Malı
En Az 1 Adet Kendi
2013 Malı
En Az 1 Adet Kendi
2014 Malı
En Az 1 Adet Kendi
İbadethane Mobil Temizlik Aracı
10 Buharlı Mobil Temizlik Aracı
11 Çekici Tır (Semitreyler)
12 6-8 M³ Süpürge Aracı
13 1,5-2 M³ Hidrostatik Süpürge Aracı
14 Yükleyici Kepçe
10 Adet
4
1
Adet
Adet
2014
En Az
2013
Malı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 55
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1131
En Az
2013
En Az
2014
En Az
2014
En Az
2014
15 13-16 Ton Damperli Kamyon
16 Konteyner Yıkama
1
1
7
Adet
Adet
Adet
Adet
17 Çift Kabin Pikap
18 27+1 Midibüs
1
Talep Edilen Toplam Araç Sayısı
70
7
ˮ tablosuyla ilgili düzenlemeye yer verilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükmünden idarelerce ekonomik ve mali yeterlik ile
mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterlerinin
rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarenin şikâyete verdiği cevap yazısında 17.03.2016 tarih ve 2016/ 10193 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller
belirlendiği, ilgili kararın 6.1’inci maddesinde yer alan hizmet alımının yapıldığı yılın
başında, binek ve station-wagon cinsi taşıtların 10 yaşını, diğer taşıtların ise 15 yaşını
doldurmamış olmasına ilişkin hükmüyle uyumlu olacak şekilde düzenleme yapıldığı, ayrıca
kentsel temizlik faaliyetlerinden atık toplama ve süpürme işleri için temin edilecek araçlarda
asgari 2014 model, yıkama ve diğer faaliyetlerde kullanılacak araçlarda asgari 2013 model
olması şartının getirildiği ifade edilmiştir.
İdare tarafından araçların model yılına ilişkin olarak “en az” şeklinde asgari bir
belirleme yapıldığı, isteklilerin ilgili araçları “2013 model ve üstü” ve/veya “2014 model ve
üstü” şeklinde teklif edebilecekleri, dolayısıyla değerlendirme kriterlerinin rekabeti
engellemeyecek şekilde belirlendiği, ayrıca başvuru sahibinin amortisman sürelerinin 5 yıl
olduğu dikkate alındığında 2013 model araçların ihalede istenilmemesi gerektiği yönündeki
iddiasıyla ilgili olarak yapılan değerlendirmede; araçların amortisman ömrü olarak belirtilen
“5” yıllık sürenin dolması halinde istenilmemesi gerektiğine yönelik mevzuatta herhangi bir
sınırlama bulunmadığı, idarenin şikayete verdiği cevap yazısında yer alan 17.03.2016 tarih ve
2016/ 10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 6.1’inci maddesi gereğince binek cinsi taşıtlar
için 10 yaşını, diğer taşıtlar için ise 15 yaşını doldurmaması gerektiğinin düzenlendiği
hususları da birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun
bulunmamıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından söz konusu düzenlemelerin belirli bir firmaya
yönelik olduğu iddia edilmekle birlikte, iddia dışında bu hususu destekleyecek nitelikte
herhangi bir somut bir bilgi veya belgeye yer verilmediği, dolayısıyla salt iddiadan hareketle
ilgili düzenlemelerin tek bir firmaya yönelik olduğu anlamının çıkarılamayacağı, kaldı ki
bahse konu ihalede 30 adet ihale dokümanı satın alındığı, 19.08.2019 tarihinde yapılan
ihaleye 7 isteklinin katıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun
bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 55
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1131
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiası
kapsamında yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Elazığ Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü’nce 19.08.2019
tarihinde yapılan “Kentsel Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç
Kiralama Hizmet Alımı” işi ihalesi olup 30 adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye 7
isteklinin katıldığı, karar tarihi itibarı ile henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 55
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1131
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
Kararda da yer verildiği üzere Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde, Teknik Şartname’lerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması gerektiği, rekabeti
engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği,
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde ekonomik ve mali
yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme
kriterleri ve istenecek belgelerin, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemeyeceği, “Makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde ise
işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve
niteliğine ihale dokümanında yer verileceği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı
olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin, işin niteliğinin gerektirdiği
hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli
gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, bu
durumda bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının
zorunlu olduğu düzenlemelerine, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, Makine, Teçhizat ve
Diğer Ekipmana İlişkin Belgeler” Başlıklı 9’uncu maddesinde de anılan Yönetmelik’in
41’inci maddesine paralel açıklamalara yer verilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5.2. 1 adet 14-16 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonu, 1 adet 9-10 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet ibadethane mobil temizlik
aracı, 1 adet buharlı mobil temizlik aracı, 1 adet çekici tır (semitreyler), 1 adet 6-8 m³
süpürge aracı ve 1 adet 1,5-2 m³ hidrostatik süpürge aracının kendi malı olması
gerekmektedir.
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman, ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş
veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve
ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile
isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine techizat ve diğer ekipman ortaklardan
biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesine yer verilmiş, aynı
düzenlemeye ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde de yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Talep Edilen Araçlara İlişkin Sayısal Bilgiler” başlıklı 5’inci maddesinde
ise ihale konusu işin görülmesinde kullanılması öngörülen 18 çeşit makine teçhizat ve ekipmanın türü,
sayısı, sahip olması gereken özellikler, model yılı ve bunlardan ne kadarının yükleniciye ait olması
gerekꢀği ayrınꢁlı olarak aşağıda belirꢀldiği şekilde tablo halinde gösterilmişꢀr.
S.n
Talep Edilen Araçlar
Sayısı
Modeli
Araç Durumu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 55
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1131
En Az 1 Adet Kendi
1
14-16 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
11-13 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
3
11
9
Adet
2014
En Az
2014
Malı
2
3
4
5
6
7
8
9
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
En Az 1 Adet Kendi
9-10 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
7-8 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
4-6 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
2-3 M³ Mini Damperli Çöp Aracı
4-6 Ton Arazöz
2014
En Az
2014
En Az
2014
En Az
2014
En Az
2013
En Az
2013
Malı
7
1
3
1
8-10 Ton Arazöz
4
En Az 1 Adet Kendi
2013 Malı
En Az 1 Adet Kendi
İbadethane Mobil Temizlik Aracı
1
10 Buharlı Mobil Temizlik Aracı
1
2013
En Az
2013
Malı
1 Adet Kendi
Malı
11 Çekici Tır (Semitreyler)
4
Adet
En Az 1 Adet Kendi
2014 Malı
En Az 1 Adet Kendi
12 6-8 M³ Süpürge Aracı
13 1,5-2 M³ Hidrostatik Süpürge Aracı
14 Yükleyici Kepçe
10
4
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
2014
En Az
2013
En Az
2013
En Az
2014
En Az
2014
En Az
2014
Malı
1
15 13-16 Ton Damperli Kamyon
16 Konteyner Yıkama
1
1
17 Çift Kabin Pikap
7
18 27+1 Midibüs
1
Talep Edilen Toplam Araç Sayısı
70
7
Yukarıda madde numaraları belirtilen mevzuat hükümlerinden, işin yapılabilmesi için
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine idarece ihale
dokümanda yer verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma
şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde ihale
konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 55
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1131
Diğer taraftan, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer
alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti
noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen
kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de tespit
edilmemesi gerekmektedir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.5.2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin “Talep Edilen Araçlara İlişkin Sayısal
Bilgiler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden, ihale konusu hizmet alımı
kapsamında kullanılacak 18 değişik türde toplamda 70 adet araçtan farklı türde toplamda 7
adedinin (3 adet 14-16 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonundan 1 adedinin, 9 adet 9-10
M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonundan 1 adedinin, 1 adet İbadethane Mobil Temizlik
Aracının tamamının, 1 adet Buharlı Mobil Temizlik Aracının tamamının, 4 adet Çekici Tır
(Semitreyler)dan 1 adedinin, 10 adet 6-8 M³ Süpürge Aracından 1 adedinin, 4 adet 1,5-2 M³
Hidrostatik Süpürge Aracından 1 adedinin) kendi malı olma koşulu ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda anılan mevzuat düzenlemeleri gereği, işin yapılabilmesi için gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla
birlikte, idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde ihale konusu işin yapılabilmesi için
gerekli gördüğü bazı makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması
gerektiğine ilişkin düzenlemede bulunabileceği, ihale konusu işte kendi malı olması gerektiği
belirtilen her biri farklı türde 7 araç için 3 adet 14-16 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonundan 1 adedinin, 9 adet 9-10 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonundan 1
adedinin, 4 adet Çekici Tır (Semitreyler)dan 1 adedinin, 10 adet 6-8 M³ Süpürge Aracından 1
adedinin, 4 adet 1,5-2 M³ Hidrostatik Süpürge Aracından 1 adedinin kendi malı olma koşulu
getirilmesinde hem bu araçların kendi malı istenmesi hem de ihale konusu işin yapılabilmesi
için gerekli görülen 1 adet İbadethane Mobil Temizlik Aracı ile 1 adet Buharlı Mobil
Temizlik Aracının tamamı için kendi malı olması koşulu getirilmesinin ihaleye katılımı
daralttığı, buna göre de söz konusu düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ihalede rekabet ilkesine aykırılık teşkil
ettiği değerlendirilmiştir.
Diğer yandan, ihale konusu işin niteliği ve kendi malı olarak istenen makine ve
ekipmanın nitelikleri dikkate alındığında kendi malı olarak istenen bu araçların ihale
üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme aşamasında piyasadan kolaylıkla tedarik
edilebilecek araçlar olduğu görülmektedir. Bu şekilde sözleşme aşamasında tedarik
edilebilecek araçların yeterlilik kriteri olarak kendi malı olarak istenmesi ihaleye katılım
aşamasında bünyesinde bu makine ve ekipmanın tamamı veya bir kısmı olmayan ancak
ihaleden sonra bu makine ve ekipmanı tedarik edebilecek firmaların ihaleye katılmalarını
önlemektedir. İhale üzerinde kalan yükleniciler, bu ekipmanları sözleşme sürecinde temin
edemediği durumlarda ihale mevzuatı gereğince ceza, fesih, yasaklama ve teminatın gelir
kaydedilmesi gibi bir takım yaptırımlara maruz kalacaklardır. Böylelikle firmalar ihaleden
sonra temin edilebilecek makine ve ekipmanı ihaleden önce gereksiz yere bünyesinde
bulundurma zorunluluğunda olmayacaktır. Ayrıca işin niteliğinin gerekli olmadığı bu tür
ihalelerde makine ve ekipmanın kendi malı olarak istenmesi ülkemizde gereksiz bir araç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 55
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1131
parkının oluşmasına yol açacağı, basiretli tacir olarak ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı
olması istenilen makine ve ekipman için edinim bedellerini teklif fiyatlarına yansıtacakları,
bunun da ihalede isteklilerin teklif fiyatlarını ister istemez artıracağı, dolayısıyla ihalede
kaynak israfına neden olacağı, bu durumun da 4734 sayılı Kamu İhale kanununun
5.maddesinde belirtilen temel ilkelerden kaynakların verimli kullanılması ilkesini de
zedeleyeceği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yukarıda yapılan
tespitler ve değerlendirmeler doğrultusunda, ihale konusu işin yürütülmesi için yüklenicinin
kendi malı olması istenilen makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin ihale dokümanında yapılan
düzenlemeler rekabetin sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık
“ihalenin iptaline”
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
teşkil ettiği anlaşıldığından
çoğunluğunun
karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle Kurul
niteliğindeki kararına katılmıyoruz.