Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yağlıdere İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/308926-2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı İlkokul Ortaokul Taşımalı Eğitim Öğrencilerine Yönelik Sulu, Sıcak Öğle Yemeği Dağıtımı, Sonrası Temizliği Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/308926
Başvuru Sahibi
Yetimoğulları Gıda Temizlik ve Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yağlıdere İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı İlkokul Ortaokul Taşımalı Eğitim Öğrencilerine Yönelik Sulu, Sıcak Öğle Yemeği Dağıtımı, Sonrası Temizliği Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 57
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1133
BAŞVURU SAHİBİ:
Yetimoğulları Gıda Temizlik ve Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yağlıdere İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/308926 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı İlkokul Ortaokul
Taşımalı Eğitim Öğrencilerine Yönelik Sulu, Sıcak Öğle Yemeği Dağıtımı, Sonrası Temizliği
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yağlıdere İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.07.2019 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı İlkokul Ortaokul Taşımalı Eğitim
Öğrencilerine Yönelik Sulu, Sıcak Öğle Yemeği Dağıtımı, Sonrası Temizliği Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Yetimoğulları Gıda Temizlik ve Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 09.07.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 06.08.2019 tarih ve 32849 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/830 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 09.07.2019 tarihinde ihale dokümanın taraflarınca
indirildiği ve İdari ve Teknik Şartname’deki düzenlemelere ilişkin olarak, aynı tarihte 6
maddeden oluşan dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak idare
tarafından 2 maddede düzenlemeye gidildiği, şikayet başvurusunda belirtilen 2’nci ve 3’üncü
maddedeki hususlara ilişkin olarak 26.07.2019 tarihinde açıklama bildirimi başlığı altında
yazıyla düzenlemeye gidildiği, 28.07.2019 tarihinde idarece yapılan açıklama bildirimine
konu hususların ancak zeyilname ile giderilmesi gerektiği yönündeki başvurularının idarece
reddedildiği,
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan “İstekliler mutfaklarına ait 2019
yılında ihale ilan tarihinden önce resmi laboratuvardan alınmış yemek numunelerini, her ay
en az bir öğünde üç çeşit olmak üzere toplamda 3 adet yemek analiz tahlil raporlarını ihale
teklif dosyası ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesinin, anılan Şartname’nin 7.1’inci
maddesinin (h) fıkrasının üçüncü bendi ile çeliştiği, söz konusu maddede yemek üretim
tesisine ait belgelerin sözleşme imzalama aşamasında istendiği, ihaleye katılan isteklilerin
ihale aşamasında iken hangi üretim tesisinin tahlil analizini sunacağının belli olmadığı,
Açıklama bildirimi yapılmasına rağmen İdari Şartname ile Teknik Şartname arasındaki
uyumsuzlukların giderilemediği, sözleşme aşamasında K2 belgeli araç mı, TS13075 hizmet
yeterlik belgesine sahip araç mı veya üzeri kapalı 2 adet panelvan mı istenildiğinin
kesinleştirilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 57
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1133
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik
dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan
yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik
yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek
önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve
başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin
idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname
düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin
zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru
tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP
üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları
çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26’ncı
maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.
(3) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik
dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale veya son başvuru
tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra
yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.
(4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama,
ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve bu tarihe kadar EKAP üzerinden
e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce
tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde
yapılır. Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde
bulunanın kimliği belirtilmez.
(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede;
başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik
dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine
on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre
son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik
hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile
mümkündür.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Dokümana ilişkin hususlar” başlıklı 15’inci
maddesinde “15.1. Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması
İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya
açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine
yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması
ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 57
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1133
ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak
yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir.
Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise
ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı
yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine,
idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman indirenlerin tamamına ihale
veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on
günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son
başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak zeyilnamenin
son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması
halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir.
İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin,
zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi
gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin
ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir
durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2019-2020 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI İLKOKUL ORTAOKUL TAŞIMALI
EĞİTİM ÖĞRENCİLERİNE YÖNELİK SULU, SICAK ÖĞLE YEMEĞİ DAĞITIMI,
SONRASI TEMİZLİĞİ HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
Yağlıdere İlçesinde 2019-2020 eğitim öğretim yılında taşımalı eğitim kapsamında bulunan
925 ilkokul ve ortaokul öğrencisine 181 iş günü sıcak, sulu öğle yemeğialımı, dağıtımı ve
sonrası temizlik işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Yağlıdere İlçesindeki Taşıma Merkezi İlkokul ve Ortaokulllar
(Mustafa Kemal İlkokulu, Üçtepe İlkokulu, Sınır Ahmet Elmalı İlkokulu, Şehit Enver Şahin
Ortaokulu, Üçtepe Ortaokulu / Üçtepe İmam Hatip Ortaokulu, Sınır Şehit Süleyman Kul
Ortaokulu / Sınır Şehit Süleyman Kul İmam Hatip Ortaokulu)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2019/308926
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Yağlıdere İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
ç) İhalenin yapılacağı adres: Merkez Mahallesi Terminal Caddesi Hükumet Konağı
Kat:2 Yağlıdere/GİRESUN
d) İhale tarihi: 29.07.2019
e) İhale saati: 10:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Yağlıdere İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Müdür
Odası
3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere
verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme)
saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 57
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1133
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde
yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.
3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda
belirtilen saatte yapılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1…
h)
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığınca düzenlenmiş Gıda Üretim İzin Belgesi veya
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığınca düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesinin aslı veya noter
onaylı sureti,
İhale tarihi itibariyle geçerlilik süresi dolmamış ve ilgili meslek odasından alınmış en
az 925 kişilik kapasite raporunu ihale teklif zarfında sunmaları zorunludur. İş Ortaklığında
kapasite raporuna ilişkin yeterlilik kriterleri ortaklardan biri veya bir kaçı tarafından
sağlanabilir.
Yemek üretimi yapılacak yerin, isteklinin kendi malı olma şartı aranmaz. Yemek üretim
tesisi kendi malı değilse işin süresini kapsayan noter tasdikli kira sözleşmesi ile kiralanan
yemek üretim tesisine ait; mevzuatına uygun bu ihalenin idari şartnamesinde istenen izin
belgeleri ile kalite ve standartlara ilişkin belgelerini sözleşme imzalama aşamasında İdareye
sunmak zorundadır.
-Yemek dağıtımında kullanılacak servis araçları yemek (Termobox) taşımaya uygun
üzeri kapalı K2 yetki belgeli 2 adet panelvan veya minibüs gibi taşıtlar olacaktır. Araçlar
yükleniciye ait ise araç ruhsatlarını, envanter kaydı veya kiralama olur ise ödenen kira bedeli
makbuzlarını sözleşmenin aslını veya noter onaylı suretini sözleşme aşamasında sunmaları
zorunludur.
-Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli her
türlü makine, araç ve gereçleri sağlamak zorundadır.
…
7.5.3.
İstekliler İhale tarihi itibari ile geçerliliği olan ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistem
Belgesi
İhale tarihi itibari ile geçerliliği olan TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi
İstekliler mutfaklarına ait 2019 yılında ihale ilan tarihinden önce resmi labaratuardan
alınmış yemek numunelerini, her ay en az bir öğünde üç çeşit olmak üzere toplamda 3 adet
yemek analiz tahlil raporlarını ihale teklif dosyası ile birlikte sunacaklardır.
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir…”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 57
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1133
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin (x) bendinde
“İstekliler İhale tarihli itibarı ile geçerliliği olan TS 13075 belgesine sahip olacaktır. Bununla
ilgili belgeyi teklif' kapsamında sunacaklardır.” düzenlemesinin,
Teknik Şartname’nin “Yemeğin pişirilmesi ve dağıtımı” başlıklı 5’inci maddesinin (e)
bendinde ise “Yemek dağıtımında kullanılacak servis araçları yemek (Termobox) taşımaya
uygun üzeri kapalı 2 adet panelvan veya minibüs gibi taşıtlar olacaktır. Araçlar yüklenicinin
kendi malı ise araç ruhsatını, kiralık ise noter onaylı araç kira sözleşmesini sözleşme
imzalama aşamasında idareye ibraz edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
16.07.2019 tarihli zeyilname ile İdari Şartname ve Teknik Şartname’de aşağıda yer
verilen değişiklikler yapılmıştır.
Madde Zeyilname Öncesi
Madde 3 - İhaleye ilişkin bilgiler ile
Zeyilname Sonrası
Madde 3 - İhaleye ilişkin bilgiler ile
ihale ve son teklif verme tarih ve saati
3.1.
a)İhale kayıt numarası:2019/308926
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Yağlıdere
İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
ç) İhalenin yapılacağı adres: Merkez
Mahallesi Terminal Caddesi Hükumet
Konağı Kat:2 Yağlıdere/GİRESUN
d) İhale tarihi: 29.07.2019
ihale ve son teklif verme tarih ve saati
3.1.
a)İhale kayıt numarası:2019/308926
b) İhale usulü: Açık ihale.
c)
Tekliflerin
sunulacağı
adres:
3
Yağlıdere İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
ç) İhalenin yapılacağı adres: Yağlıdere
İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Merkez
Mahallesi Terminal Cad. Hükümet
Konağı Kat:2 Yağlıdere / GİRESUN
d) İhale tarihi: 24.07.2019
e) İhale saati: 10:00
e) İhale saati: 10:00
Özel izin, ruhsat yada belgeler:
Özel izin, ruhsat yada belgeler:
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığınca Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığınca
düzenlenmiş Gıda Üretim İzin Belgesi
veya Gıda Tarım ve Hayvancılık
düzenlenmiş Gıda Üretim İzin Belgesi
veya Gıda Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığınca düzenlenmiş İşletme Kayıt Bakanlığınca düzenlenmiş İşletme Kayıt
Belgesinin aslı veya noter onaylı sureti, Belgesinin aslı veya noter onaylı sureti,
İhale tarihi itibariyle geçerlilik süresi İhale tarihi itibariyle geçerlilik süresi
dolmamış ve ilgili meslek odasından dolmamış ve ilgili meslek odasından
alınmış en az 925 kişilik kapasite alınmış en az 925 kişilik kapasite
raporunu ihale teklif zarfında sunmaları raporunu ihale teklif zarfında sunmaları
zorunludur. İş Ortaklığında kapasite zorunludur. İş Ortaklığında kapasite
raporuna ilişkin yeterlilik kriterleri raporuna ilişkin yeterlilik kriterleri
ortaklardan biri veya bir kaçı tarafından ortaklardan biri veya bir kaçı tarafından
7.1.h
sağlanabilir.
sağlanabilir.
Yemek üretimi yapılacak yerin, isteklinin Yemek üretimi yapılacak yerin, isteklinin
kendi malı olma şartı aranmaz. Yemek kendi malı olma şartı aranmaz. Yemek
üretim tesisi kendi malı değilse işin üretim tesisi kendi malı değilse işin
süresini kapsayan noter tasdikli kira süresini kapsayan noter tasdikli kira
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 57
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1133
sözleşmesi ile kiralanan yemek üretim sözleşmesi ile kiralanan yemek üretim
tesisine ait; mevzuatına uygun bu tesisine ait; mevzuatına uygun bu
ihalenin idari şartnamesinde istenen izin ihalenin idari şartnamesinde istenen izin
belgeleri ile kalite ve standartlara ilişkin belgeleri ile kalite ve standartlara ilişkin
belgelerini
aşamasında
sözleşme
İdareye
imzalama belgelerini
sözleşme
imzalama
sunmak aşamasında İdareye sunmak zorundadır.
zorundadır.Ortak girişim olması halinde
her ortağın istenen belgeleri ihale
aşamasında idareye sunmak zorundadır.
-Yemek dağıtımında kullanılacak servis
araçları yemek (Termobox) taşımaya
uygun üzeri kapalı K2 yetki belgeli 2
-Yemek dağıtımında kullanılacak servis adet panelvan veya minibüs gibi taşıtlar
araçları yemek (Termobox) taşımaya olacaktır. Araçlar yükleniciye ait ise
uygun üzeri kapalı K2 yetki belgeli 2 araç ruhsatlarını, envanter kaydı veya
adet panelvan veya minibüs gibi taşıtlar kiralama olur ise ödenen kira bedeli
olacaktır. Araçlar yükleniciye ait ise makbuzlarını sözleşmenin aslını veya
araç ruhsatlarını, envanter kaydı veya noter
onaylı
suretini
sözleşme
kiralama olur ise ödenen kira bedeli aşamasında sunmaları zorunludur.
makbuzlarını sözleşmenin aslını veya
-Sözleşmenin imzalanmasından sonra
noter onaylı suretini ihale teklif dosyası
yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli
ile birlikte sunmaları zorunludur.
her türlü makine, araç ve gereçleri
-Sözleşmenin imzalanmasından sonra sağlamak zorundadır.
yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli
her türlü makine, araç ve gereçleri
sağlamak zorundadır.
Kalite standartlarına ilişkin belgeler
Kalite standartlarına ilişkin belgeler
İstekliler İhale tarihi itibari ile
ISO
geçerliliği
olan
ISO
9001:2015 Kalite Yönetim Sistem Belges 9001:2015 Kalite Yönetim Sistem Belges
i
i
TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi
İhale tarihi itibari ile geçerliliği olan TS
8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi
İstekliler mutfaklarına ait 2019 yılında
7.5.3
ihale ilan tarihinden önce resmi İstekliler mutfaklarına ait 2019 yılında
labaratuardan alınmış yemek ihale ilan tarihinden önce resmi
numunelerini, her ay en az bir öğünde labaratuardan alınmış yemek
üç çeşit olmak üzere toplamda 3 adet numunelerini, her ay en az bir öğünde
yemek analiz tahlil raporlarını ihale üç çeşit olmak üzere toplamda 3 adet
teklif dosyası ile birlikte sunacaklardır.
yemek analiz tahlil raporlarını ihale
teklif dosyası ile birlikte sunacaklardır.
Geçici teminat Geçerlilik Tarihi:
21.10.2019
Geçici teminat Geçerlilik Tarihi:
26.10.2019
26
Teknik Şartnamenin 8. Maddesinde değişiklik yapılmıştır.
Madde 8 Eski Hali;
NUMUNE ALMA ve MUAYENE KABUL İŞLEMLERİ
Madde 8-
a)Yemek üretim yapılacak tesise ait son 5 (beş) aylık resmi yetkilendirilmiş Gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 57
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1133
Kontrol Laboratuvarlarında yaptırılmış gıda analiz raporlarını ile Halk Sağlığı
Laboratuvarlarında yaptırılmış su tahlil raporunu sözleşme aşamasında idareye vermeleri
zorunludur.
b)Numune alma ve numune tutma işlemlerini yürürlükte bulunan 5179 sayılı gıdaların
üretimi, tüketimi ve denetlenmesine dair Kanun Hükmünde kararnamenin değiştirilerek
kabulü hakkındaki kanunun esasları dâhilinde yapacaktır.
c)Yüklenici firma sıcak yemek numunesinden ayda bir numuneyi alarak alınan yemek
numunelerini mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl
Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne götürerek analizini yaptırarak kuruma vermek
zorundadır. İdare Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl Müdürlüğünün denetiminde
dağıtımı yapılmış olan yemeklerden numune alarak İl Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne
götürerek analizini yaptırabilir. Bu analize ait tüm giderler yükleniciye aittir.
d)İdare yemek numunelerini gerekirse halk sağlığı ve biyokimya laboratuarlarında
inceletebilir ve buna ait tüm masraflar firma tarafından karşılanır.
e)Ayrıca gıda zehirlenmelerinde alınan numunenin zehirlenme sebebi olması halinde
de bu kişilerin konu ile ilgili tüm sağlık giderleri ile tazminat giderleri yüklenici firma
tarafından karşılanacaktır.
f) Günlük yemek numuneleri 72 (yetmişiki) saat, her birinden 500 gr. olmak üzere
yükleniciye ait işyerinde muhafaza edilecektir.
g) Yüklenici “Gıda ve gıda ile temasta bulunan madde ve malzemelerin piyasa
gözetimi, kontrolü ve denetimi ile işyeri sorumluluklarına dair yönetmelik” hükümlerine
riayet etmek mecburiyetindedir.
Madde 8 Yeni Hali;
NUMUNE ALMA ve MUAYENE KABUL İŞLEMLERİ
Madde 8-
a)Numune alma ve numune tutma işlemlerini yürürlükte bulunan 5179 sayılı gıdaların
üretimi, tüketimi ve denetlenmesine dair Kanun Hükmünde kararnamenin değiştirilerek
kabulü hakkındaki kanunun esasları dâhilinde yapacaktır.
b)Yüklenici firma sıcak yemek numunesinden ayda bir numuneyi alarak alınan yemek
numunelerini mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl
Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne götürerek analizini yaptırarak kuruma vermek
zorundadır. İdare Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl Müdürlüğünün denetiminde
dağıtımı yapılmış olan yemeklerden numune alarak İl Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne
götürerek analizini yaptırabilir. Bu analize ait tüm giderler yükleniciye aittir.
c)İdare yemek numunelerini gerekirse halk sağlığı ve biyokimya laboratuarlarında
inceletebilir ve buna ait tüm masraflar firma tarafından karşılanır.
d)Ayrıca gıda zehirlenmelerinde alınan numunenin zehirlenme sebebi olması halinde
de bu kişilerin konu ile ilgili tüm sağlık giderleri ile tazminat giderleri yüklenici firma
tarafından karşılanacaktır.
e) Günlük yemek numuneleri 72 (yetmişiki) saat, her birinden 500 gr. olmak üzere
yükleniciye ait işyerinde muhafaza edilecektir.
f) Yüklenici “Gıda ve gıda ile temasta bulunan madde ve malzemelerin piyasa
gözetimi, kontrolü ve denetimi ile işyeri sorumluluklarına dair yönetmelik” hükümlerine
riayet etmek mecburiyetindedir.”
Teknik Şartnamenin GIDA RASYONU başlıklı 3. Tablosunda bazı gramajlarda
değişiklik yapılmıştır. Bu konuda zeyilname sonrası düzenlenen Teknik Şartnamenin dikkate
alınması gerekmektedir.”
Diğer taraftan idarece EKAP üzerinden “açıklama bildirimi” başlığı altında isteklilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 57
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1133
gönderilen 26.07.2019 tarihli yazıda “2019/308926 İKN ihale ile ilgili olarak aşağıdaki
açıklamaların yapılmasına ihtiyaç duyulmuştur.
İhaleye katılabilmek için gerekli belgeler ve yeterlilik kriterlerinin ifade edildiği idari
şartnamenin 7.1.h Maddesinin dördüncü paragrafı aşağıdaki şekildedir.
"-Yemek dağıtımında kullanılacak servis araçları yemek (Termobox) taşımaya uygun
üzeri kapalı K2 yetki belgeli 2 adet panelvan veya minibüs gibi taşıtlar olacaktır. Araçlar
yükleniciye ait ise araç ruhsatlarını, envanter kaydı veya kiralama olur ise ödenen kira bedeli
makbuzlarını sözleşmenin aslını veya noter onaylı suretini sözleşme aşamasında sunmaları
zorunludur."
Yine idari şartnamenin 47. maddesinin X bendi de;
"X ) İstekliler İhale tarihli itibarı ile geçerliliği olan TS 13075 belgesine sahip
olacaktır. Bununla ilgili belgeyi teklif' kapsamında sunacaklardır."şeklindedir.
Teknik Şartnamenin Yemeğin pişirilmesi ve dağıtımı başlıklı 5. maddesinin e bendi ise;
"Yemek dağıtımında kullanılacak servis araçları yemek (Termobox) taşımaya uygun
üzeri kapalı 2 adet panelvan veya minibüs gibi taşıtlar olacaktır. Araçlar yüklenicinin kendi
malı ise araç ruhsatını, kiralık ise noter onaylı araç kira sözleşmesini sözleşme imzalama
aşamasında idareye ibraz edecektir."şeklindedir.
Teknik ve İdari Şartnamenin yukarıdaki maddeleri yemeğin dağıtımı ile ilgili olup
dağıtımı gerçekleştirecek araçlardaki yeterlilik kriterlerinin neler olacağını ifade etmektedir.
Bu hususta Teknik ve İdari Şartname arasında bir fark bulunduğu görülmektedir. İdari
şartnamede belgeler tekliflerin sunulması aşamasında, teknik şartmanede ise sözleşme
aşamasında istenmektedir. Şartnameler arasındaki çelişkiyi ortadan kaldırmak, İstekli
olabileceklerin ihaleye katılımını engellememek ve rekabeti arttırmak adına yukardaki
maddelerde açıklanan belgelerin sözleşme aşamasında sunulması yeterli olacağının bilinmesi
ve teklif zarfların hazırlanmasında bu açıklamaların dikkate alınmasını rica ederim”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde ise “4.1. İhaleye
katılma şartları ve istenilen belgeler:
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığınca düzenlenmiş Gıda Üretim İzin Belgesi veya
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığınca düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesinin aslı veya noter
onaylı sureti,
İhale tarihi itibariyle geçerlilik süresi dolmamış ve ilgili meslek odasından alınmış en
az 925 kişilik kapasite raporunu ihale teklif zarfında sunmaları zorunludur. İş Ortaklığında
kapasite raporuna ilişkin yeterlilik kriterleri ortaklardan biri veya bir kaçı tarafından
sağlanabilir.
Yemek üretimi yapılacak yerin, isteklinin kendi malı olma şartı aranmaz. Yemek üretim tesisi
kendi malı değilse işin süresini kapsayan noter tasdikli kira sözleşmesi ile kiralanan yemek
üretim tesisine ait; mevzuatına uygun bu ihalenin idari şartnamesinde istenen izin belgeleri
ile kalite ve standartlara ilişkin belgelerini sözleşme imzalama aşamasında İdareye sunmak
zorundadır.Ortak girişim olması halinde her ortağın istenen belgeleri ihale aşamasında
idareye sunmak zorundadır.
-Yemek dağıtımında kullanılacak servis araçları yemek (Termobox) taşımaya uygun
üzeri kapalı K2 yetki belgeli 2 adet panelvan veya minibüs gibi taşıtlar olacaktır. Araçlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 57
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1133
yükleniciye ait ise araç ruhsatlarını, envanter kaydı veya kiralama olur ise ödenen kira bedeli
makbuzlarını sözleşmenin aslını veya noter onaylı suretini ihale teklif dosyası ile birlikte
sunmaları zorunludur.
-Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli her
türlü makine, araç ve gereçleri sağlamak zorundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinin birinci fıkrasından ilan
yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu,
ancak değişiklik yapılmasının zorunlu olması durumunda önceki ilanların geçersiz sayılarak
ihalenin yeniden aynı şekilde ilan olunacağı, bununla birlikte teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabileceği anlaşılmaktadır. Ancak, belirlenen maddi veya teknik
hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi, Kanunun 26’ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru konusu ihalede idarece hazırlanan 16.07.2019
tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde değişikliğe gidildiği ve yemek
üretim tesisine ilişkin kira sözleşmesi ile kiralanan yemek üretim tesisine ait; mevzuatına
uygun bu ihalenin idari şartnamesinde istenen izin belgeleri ile kalite ve standartlara ilişkin
belgelerin sözleşme imzalama aşamasında sunulmasının istenildiği, bununla birlikte anılan
Şartname’nin 7.5.3 ‘üncü maddesinde yer alan “İstekliler mutfaklarına ait 2019 yılında ihale
ilan tarihinden önce resmi labaratuardan alınmış yemek numunelerini, her ay en az bir
öğünde üç çeşit olmak üzere toplamda 3 adet yemek analiz tahlil raporlarını ihale teklif
dosyası ile birlikte sunacaklardır.” şeklindeki düzenleme ile yemek üretiminin
gerçekleştirileceği mutfağa ait yemek analiz raporlarının ihaleye katılım aşamasında
sunulmasının istenildiği, dolayısıyla iki düzenleme arasında uyumsuzluk bulunduğu ve söz
konusu uyumsuzluğun ihaleye katılımı etkileyecek nitelikte olduğu değerlendirilmiş olup
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 47’nci maddesinin (x) bendinde “İstekliler İhale
tarihli itibarı ile geçerliliği olan TS 13075 belgesine sahip olacaktır. Bununla ilgili belgeyi
teklif' kapsamında sunacaklardır.” düzenlemesinin bulunduğu, idarece istekli olabileceklere
gönderilen 16.07.2019 tarihli zeyilnamede söz konusu maddeye ilişkin bir değişiklik
yapılmadığı, bununla birlikte idarece gönderilen 26.07.2019 tarihli “Açıklama Bildirimi”
başlıklı yazıda “…İdari şartnamede belgeler tekliflerin sunulması aşamasında, teknik
şartmanede ise sözleşme aşamasında istenmektedir. Şartnameler arasındaki çelişkiyi ortadan
kaldırmak, İstekli olabileceklerin ihaleye katılımını engellememek ve rekabeti arttırmak adına
yukardaki maddelerde açıklanan belgelerin sözleşme aşamasında sunulması yeterli olacağının
bilinmesi ve teklif zarfların hazırlanmasında bu açıklamaların dikkate alınmasını rica
ederim” ifadelerine yer verildiği, bu durumda ihaleye katılımı ve tekliflerin
değerlendirilmesini doğrudan etkileyen söz konusu hususa ilişkin olarak Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesinde belirtilen süreler içerisinde
zeyilname yapmak suretiyle değişikliğin bildirilmesi gerekirken, ihale tarihinden 3 gün önce
EKAP üzerinden istekli olabileceklere gönderilen yazı ile TS13075 belgesinin teklif
dosyasında sunulmasının zorunlu olmadığına ilişkin bildirim yapılmasının mevzuata uygun
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 57
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1133
Öte yandan İdari Şartname’nin 7.1.h. maddesinin dördüncü fıkrasında “Yemek
dağıtımında kullanılacak servis araçları yemek (Termobox) taşımaya uygun üzeri kapalı K2
yetki belgeli 2 adet panelvan veya minibüs gibi taşıtlar olacaktır. Araçlar yükleniciye ait ise
araç ruhsatlarını, envanter kaydı veya kiralama olur ise ödenen kira bedeli makbuzlarını
sözleşmenin aslını veya noter onaylı suretini sözleşme aşamasında sunmaları zorunludur.”
düzenlemesinin bulunduğu, anılan düzenlemeden yemek dağıtımında kullanılacak araçların
K2 yetki belgeli 2 adet araç olacağı, bu araçların panelvan veya minibüs olmasının isteklinin
tercihine bırakıldığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.