Bilgi
İKN
2019/347199
Başvuru Sahibi
Tt Mobil İletişim Hizmetleri A.Ş.
İdare
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Sms Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 60
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1136
BAŞVURU SAHİBİ:
Tt Mobil İletişim Hizmetleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/347199 İhale Kayıt Numaralı “Sms Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sms Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tt Mobil İletişim Hizmetleri
A.Ş.nin 31.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde
karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 19.08.2019 tarih ve 34251 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 19.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/928 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Talep
edilen SMS hizmeti, Kurum tarafından mevcut altyapısını kullanmakta olduğumuz Gold Mesaj
tarafından sağlanan SMS hizmetinde kullanılacaktır. Hizmet, 36 aylık süre içerisinde
kullanılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede firma adı (Gold Mesaj)
belirtilmesinin ihaleye katılımı engellediği, dolayısıyla anılan maddenin firma adı
belirtilmeksizin yeniden düzenlenmesi veya kaldırılması gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Elektronik eksiltme ile gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin 40.000.000 adet sms
hizmet alımı işini ihtiva ettiği, ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, bunlardan teklifleri
uygun bulunan 3 istekliye elektronik eksiltme davet yazısı gönderildiği ve nihai olarak
ihalenin Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur ...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 60
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1136
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı
29’uncu maddesinde “... Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler
yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan
zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin
edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan
değişiklikler nedeniyle teliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde,
ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir.
Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere
tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda idarece, tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 60
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1136
edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler
yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilnamenin son teklif verme gününden en az
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların
tamamına gönderileceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca anılan Kanun’da tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilebileceği hükme bağlanmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: SMS HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü: 1 KISIM(32 KALEM)40.000.000 ADET SMS HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İZMİR İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ VE BAĞLI KURUMLAR
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı düzenlemesinde yer alan 4’üncü
maddesinde “Talep edilen SMS hizmeti, Kurum tarafından mevcut alt yapısını kullanmakta
olduğumuz Gold Mesaj tarafından sağlanan SMS hizmetinde kullanılacaktır. Hizmet, 36 aylık
süre içerisinde kullanılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,
Söz konusu maddeye yönelik olarak Vodafone Net İletişim Hiz. A.Ş ve Tt Mobil
İletişim Hiz. A.Ş firmalarınca yapılan şikayet başvuruları neticesinde idarece ilgili maddenin
incelenmesi amacıyla raportör görevlendirildiği,
Raportör tarafından hazırlanan 05.08.2019 tarih ve 719 sayılı yazı ile Teknik
Şartname’nin başvuruya konu 4’üncü maddesinin “Talep edilen SMS hizmeti 36 aylık süre
içerisinde kullanılacaktır.” şeklinde değiştirilmesi talebinde bulunulduğu,
İdare tarafından söz konusu değişikliği içeren 08.08.2019 tarihli zeyilnamenin
doküman alan tüm firmalara aynı tarihte tebliğ edildiği, aynı zeyilname ile ihale tarihinin ise
20.08.2019 olarak değiştirildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuruya konu “Talep edilen SMS hizmeti, Kurum tarafından mevcut alt
yapısını kullanmakta olduğumuz Gold Mesaj tarafından sağlanan SMS hizmetinde
kullanılacaktır.” ifadesinin 08.08.2019 tarihli zeyilname ile kaldırıldığı, söz konusu
zeyilnamenin ihale dokümanı satın alan istekli olabileceklere son teklif verme gününden en az
10 gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde gönderildiği, dolayısıyla iddia
konusu hususun ortadan kaldırıldığı anlaşıldığından başvurunun konusuz kaldığı, bu nedenle
itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 60
: 11.09.2019
: 2019/UH.I-1136
Oybirliği ile karar verildi.